非經(jīng)營性項(xiàng)目財(cái)務(wù)分析的特點(diǎn)
非經(jīng)營性項(xiàng)目是指旨在實(shí)現(xiàn)社會(huì)目標(biāo)和環(huán)境目標(biāo)的非營利性項(xiàng)目，包括社會(huì)公益事業(yè)項(xiàng)目、環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目和某些公用基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。這些項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)上的顯著特點(diǎn)是為社會(huì)提供的服務(wù)和使用功能不收取費(fèi)用或只收少量費(fèi)用。對(duì)這類項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)務(wù)分析的目的是為了考察項(xiàng)目的財(cái)務(wù)狀況，以便采取措施使其能維持運(yùn)營，發(fā)揮功能；同時(shí)也是為了進(jìn)行方案比選，在滿足項(xiàng)目目標(biāo)的前提下，選擇花費(fèi)最少的建設(shè)方案。
1）無營業(yè)收入的公益性項(xiàng)目，通常需要政府長期補(bǔ)貼才能維持運(yùn)營，要在估算運(yùn)營期運(yùn)營成本的基礎(chǔ)上，估算每年需要政府補(bǔ)貼的數(shù)額，分析、研究政府提供補(bǔ)貼的方式，確保項(xiàng)目運(yùn)營的財(cái)務(wù)可持續(xù)性。
2）有營業(yè)收入但收入不足以彌補(bǔ)運(yùn)營期運(yùn)營成本的公益性項(xiàng)目，應(yīng)在估算運(yùn)營期營業(yè)收入和運(yùn)營成本的基礎(chǔ)上，計(jì)算每年運(yùn)營成本與營業(yè)收入的差額，據(jù)此估算需要政府補(bǔ)貼的數(shù)額。對(duì)有債務(wù)資金的項(xiàng)目，還應(yīng)結(jié)合借款償還要求進(jìn)行財(cái)務(wù)可持續(xù)性分析。
3）運(yùn)營初期收入不足以補(bǔ)償全部成本費(fèi)用，但通過在運(yùn)營期內(nèi)逐漸提高價(jià)格（收費(fèi)）水平，能逐步實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償運(yùn)營維護(hù)成本、償還借款利息、計(jì)提折舊攤銷和償還借款本金，并預(yù)期在中、后期能產(chǎn)生盈余的具有公益性質(zhì)的項(xiàng)目，需要政府在一定時(shí)期內(nèi)給予補(bǔ)貼，以維持運(yùn)營。應(yīng)估算運(yùn)營初、中期各年所需的政府補(bǔ)貼數(shù)額，重點(diǎn)進(jìn)行財(cái)務(wù)生存能力和償債能力的分析。
4）營業(yè)收入在補(bǔ)償項(xiàng)目運(yùn)營維護(hù)成本、償還借款利息、計(jì)提折舊攤銷和償還借款本金后尚有盈余的非經(jīng)營性項(xiàng)目，表明項(xiàng)目在財(cái)務(wù)上有生存能力和盈利能力，其財(cái)務(wù)分析內(nèi)容與一般項(xiàng)目基本相同。
5）對(duì)非經(jīng)營性項(xiàng)目可采用以下指標(biāo)來分析投資、運(yùn)營成本及服務(wù)收費(fèi)的合理性：
①單位功能（或者單位使用效益）投資。這項(xiàng)指標(biāo)是指建設(shè)一個(gè)單位使用功能所需的投資，如醫(yī)院項(xiàng)目每張病床的投資；學(xué)校項(xiàng)目每個(gè)就學(xué)學(xué)生的投資；辦公用房項(xiàng)目每個(gè)工作人員占用面積的投資等。
進(jìn)行方案比選時(shí)，在功能相同的情況下，一般以單位投資較小的方案為優(yōu)。
②單位功能運(yùn)營成本。這項(xiàng)指標(biāo)是指項(xiàng)目的年運(yùn)營費(fèi)用與年服務(wù)總量之比，如污水處理廠項(xiàng)目處理每噸污水的運(yùn)營費(fèi)用。
年運(yùn)營費(fèi)用＝運(yùn)營直接費(fèi)用+管理費(fèi)用+財(cái)務(wù)費(fèi)用+折舊+攤銷
年服務(wù)總量指擬建項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模所設(shè)定的年服務(wù)量。
③服務(wù)收費(fèi)價(jià)格。這項(xiàng)指標(biāo)是指向服務(wù)對(duì)象提供每單位服務(wù)收取的服務(wù)費(fèi)用，用以考察收費(fèi)的合理性。一般是將預(yù)測的服務(wù)收費(fèi)價(jià)格與消費(fèi)者承受能力和支付意愿，以及政府發(fā)布的指導(dǎo)價(jià)格進(jìn)行對(duì)比。
非經(jīng)營性項(xiàng)目是指旨在實(shí)現(xiàn)社會(huì)目標(biāo)和環(huán)境目標(biāo)的非營利性項(xiàng)目，包括社會(huì)公益事業(yè)項(xiàng)目、環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目和某些公用基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。這些項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)上的顯著特點(diǎn)是為社會(huì)提供的服務(wù)和使用功能不收取費(fèi)用或只收少量費(fèi)用。對(duì)這類項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)務(wù)分析的目的是為了考察項(xiàng)目的財(cái)務(wù)狀況，以便采取措施使其能維持運(yùn)營，發(fā)揮功能；同時(shí)也是為了進(jìn)行方案比選，在滿足項(xiàng)目目標(biāo)的前提下，選擇花費(fèi)最少的建設(shè)方案。
1）無營業(yè)收入的公益性項(xiàng)目，通常需要政府長期補(bǔ)貼才能維持運(yùn)營，要在估算運(yùn)營期運(yùn)營成本的基礎(chǔ)上，估算每年需要政府補(bǔ)貼的數(shù)額，分析、研究政府提供補(bǔ)貼的方式，確保項(xiàng)目運(yùn)營的財(cái)務(wù)可持續(xù)性。
2）有營業(yè)收入但收入不足以彌補(bǔ)運(yùn)營期運(yùn)營成本的公益性項(xiàng)目，應(yīng)在估算運(yùn)營期營業(yè)收入和運(yùn)營成本的基礎(chǔ)上，計(jì)算每年運(yùn)營成本與營業(yè)收入的差額，據(jù)此估算需要政府補(bǔ)貼的數(shù)額。對(duì)有債務(wù)資金的項(xiàng)目，還應(yīng)結(jié)合借款償還要求進(jìn)行財(cái)務(wù)可持續(xù)性分析。
3）運(yùn)營初期收入不足以補(bǔ)償全部成本費(fèi)用，但通過在運(yùn)營期內(nèi)逐漸提高價(jià)格（收費(fèi)）水平，能逐步實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償運(yùn)營維護(hù)成本、償還借款利息、計(jì)提折舊攤銷和償還借款本金，并預(yù)期在中、后期能產(chǎn)生盈余的具有公益性質(zhì)的項(xiàng)目，需要政府在一定時(shí)期內(nèi)給予補(bǔ)貼，以維持運(yùn)營。應(yīng)估算運(yùn)營初、中期各年所需的政府補(bǔ)貼數(shù)額，重點(diǎn)進(jìn)行財(cái)務(wù)生存能力和償債能力的分析。
4）營業(yè)收入在補(bǔ)償項(xiàng)目運(yùn)營維護(hù)成本、償還借款利息、計(jì)提折舊攤銷和償還借款本金后尚有盈余的非經(jīng)營性項(xiàng)目，表明項(xiàng)目在財(cái)務(wù)上有生存能力和盈利能力，其財(cái)務(wù)分析內(nèi)容與一般項(xiàng)目基本相同。
5）對(duì)非經(jīng)營性項(xiàng)目可采用以下指標(biāo)來分析投資、運(yùn)營成本及服務(wù)收費(fèi)的合理性：
①單位功能（或者單位使用效益）投資。這項(xiàng)指標(biāo)是指建設(shè)一個(gè)單位使用功能所需的投資，如醫(yī)院項(xiàng)目每張病床的投資；學(xué)校項(xiàng)目每個(gè)就學(xué)學(xué)生的投資；辦公用房項(xiàng)目每個(gè)工作人員占用面積的投資等。
進(jìn)行方案比選時(shí)，在功能相同的情況下，一般以單位投資較小的方案為優(yōu)。
②單位功能運(yùn)營成本。這項(xiàng)指標(biāo)是指項(xiàng)目的年運(yùn)營費(fèi)用與年服務(wù)總量之比，如污水處理廠項(xiàng)目處理每噸污水的運(yùn)營費(fèi)用。
年運(yùn)營費(fèi)用＝運(yùn)營直接費(fèi)用+管理費(fèi)用+財(cái)務(wù)費(fèi)用+折舊+攤銷
年服務(wù)總量指擬建項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模所設(shè)定的年服務(wù)量。
③服務(wù)收費(fèi)價(jià)格。這項(xiàng)指標(biāo)是指向服務(wù)對(duì)象提供每單位服務(wù)收取的服務(wù)費(fèi)用，用以考察收費(fèi)的合理性。一般是將預(yù)測的服務(wù)收費(fèi)價(jià)格與消費(fèi)者承受能力和支付意愿，以及政府發(fā)布的指導(dǎo)價(jià)格進(jìn)行對(duì)比。