抓住新機(jī)遇 確定新戰(zhàn)略 迎接新挑戰(zhàn)
    --對(duì)加快我市戰(zhàn)略支撐項(xiàng)目建設(shè)的建議
    去年以來(lái)，省委、省政府根據(jù)宏觀形勢(shì)的發(fā)展，結(jié)合我省實(shí)際，提出了 "一線(xiàn)兩廂"、"一線(xiàn)兩支撐"等一系列工作思路和舉措。思路決定出路。隨著省委、省政府發(fā)展思路的基本確立成型，全省經(jīng)濟(jì)呈蓄勢(shì)待發(fā)的狀態(tài)。現(xiàn)在看來(lái)，再經(jīng)過(guò)三到五年的發(fā)展，全省經(jīng)濟(jì)必將跨上一個(gè)新的臺(tái)階。我市作為"南廂"的一個(gè)重要增長(zhǎng)極，怎樣向省委、省政府，向全市的人民群眾交一份滿(mǎn)意的答卷，怎樣借著全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的東風(fēng)在三到五年內(nèi)進(jìn)入一個(gè)快速發(fā)展期，怎樣在與兄弟市的競(jìng)爭(zhēng)中不掉隊(duì)？帶著沉甸甸的責(zé)任，我們走訪(fǎng)了部分縣市區(qū)和市直經(jīng)濟(jì)部門(mén)，接觸了一批經(jīng)濟(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)人，企業(yè)家和各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，與他們進(jìn)行了深入座談。其間，他們對(duì)我市近兩年的快速發(fā)展給予了高度評(píng)價(jià)，并對(duì)加快我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了許多有價(jià)值的意見(jiàn)和建議。對(duì)這些意見(jiàn)、建議，我們進(jìn)行了認(rèn)真梳理，并進(jìn)行了深入的理性思考。
    一、立足特色產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，借"十一五"規(guī)劃之機(jī)謀劃好具有戰(zhàn)略支撐意義的大項(xiàng)目
    作為資源匱乏型的內(nèi)陸平原地區(qū)，加快項(xiàng)目建設(shè)在今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)仍將是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最重要的因素。近年來(lái)，全市各級(jí)各部門(mén)緊緊圍繞"以工強(qiáng)市"戰(zhàn)略，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)工業(yè)發(fā)展和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，取得了可喜的成績(jī)。但我們的發(fā)展步伐還應(yīng)更快一些，才能在"南廂"陣營(yíng)中站住腳跟。項(xiàng)目謀劃是項(xiàng)目建設(shè)的前提和基礎(chǔ)，項(xiàng)目建設(shè)的突破首先要有項(xiàng)目謀劃上的突破。我們首先要借"十一五"規(guī)劃之機(jī)，謀劃好具有戰(zhàn)略支撐意義的大項(xiàng)目。當(dāng)前應(yīng)著力解決好三個(gè)問(wèn)題：
    一是解決重視不重視抓項(xiàng)目謀劃的問(wèn)題。調(diào)查中一些干部經(jīng)常感嘆"一無(wú)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，二無(wú)礦產(chǎn)資源，如何上項(xiàng)目"，被"唯條件論"捆住了手腳。我們經(jīng)常到外地參觀，許多地方的發(fā)展實(shí)踐證明，能不能上項(xiàng)目，關(guān)鍵在謀劃，在干部的思想觀念。項(xiàng)目謀劃從根本上講是一項(xiàng)開(kāi)創(chuàng)性工作，只有敢為人先，敢于想人之未想、做人之未做，甚至異想天開(kāi)，才能在項(xiàng)目謀劃上實(shí)現(xiàn)突破。我們一方面應(yīng)抓住全省謀劃30個(gè)戰(zhàn)略支撐項(xiàng)目的機(jī)遇，力爭(zhēng)有幾個(gè)項(xiàng)目擠進(jìn)去，另一方面要立足實(shí)際，敢想敢為，結(jié)合 "十一五"規(guī)劃，謀劃幾個(gè)像唐山曹妃甸、蔚州煤電路那樣的幾十億、上百億元的超大型項(xiàng)目。
    二是解決會(huì)不會(huì)抓項(xiàng)目謀劃的問(wèn)題。項(xiàng)目謀劃是一門(mén)學(xué)問(wèn)。當(dāng)前一些干部對(duì)其認(rèn)識(shí)還停留在"著力避免低水平重復(fù)建設(shè)，緊盯科技含量高的、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)發(fā)展的項(xiàng)目"這樣的原則性認(rèn)識(shí)上，具體操作起來(lái)，有的與外地產(chǎn)業(yè)發(fā)展雷同，缺乏地方特色；有的前瞻性不夠，缺乏對(duì)長(zhǎng)期發(fā)展的指導(dǎo)性。我們認(rèn)為，立足實(shí)際，***重點(diǎn)應(yīng)圍繞我們的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)來(lái)謀劃項(xiàng)目。在聽(tīng)取市發(fā)改委有關(guān)同志向我們介紹的六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和九大戰(zhàn)略支撐項(xiàng)目的情況后，我們感到非常切合衡水實(shí)際，可操作性很強(qiáng)，各有關(guān)部門(mén)和縣市區(qū)應(yīng)當(dāng)遵循這一發(fā)展思路，迅速、積極貫徹下去。同時(shí)，還應(yīng)"兩條腿走路"，不放棄其他產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的發(fā)展，通過(guò)謀劃新產(chǎn)業(yè)、新領(lǐng)域的項(xiàng)目，特別是高科技項(xiàng)目和勞動(dòng)密集型項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和跳躍式發(fā)展。
    三是激活企業(yè)這個(gè)項(xiàng)目謀劃的主體。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)是項(xiàng)目謀劃和建設(shè)的主體，項(xiàng)目謀劃得再完美，也離不開(kāi)企業(yè)的具體組織實(shí)施。去年我們到山東考察時(shí)發(fā)現(xiàn)，山東一些地方的很多大企業(yè)都是在比較短的時(shí)期內(nèi)迅速成長(zhǎng)起來(lái)的，幾年十幾年產(chǎn)值就達(dá)到幾億十幾億幾十億，而我們卻缺乏這樣迅速成長(zhǎng)的企業(yè)。因此，調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，激活企業(yè)這個(gè)項(xiàng)目謀劃和建設(shè)的主體就顯得尤為迫切。要幫助企業(yè)解決具體問(wèn)題，增強(qiáng)其大發(fā)展、快發(fā)展的決心和信心；要利用政府部門(mén)社會(huì)資源廣的優(yōu)勢(shì)，幫助企業(yè)確定更大的發(fā)展方向、謀劃更大的發(fā)展項(xiàng)目；要選準(zhǔn)一些發(fā)展愿望強(qiáng)、市場(chǎng)前景好的骨干企業(yè)給予重點(diǎn)指導(dǎo)，重點(diǎn)扶持，鼓勵(lì)其迅速做大做強(qiáng)。
    二、突破資金和土地這兩大項(xiàng)目建設(shè)瓶頸，創(chuàng)建良好的發(fā)展生態(tài)環(huán)境
    去年以來(lái)，中央針對(duì)全國(guó)過(guò)快過(guò)熱的投資形勢(shì)，采取了土地和銀根雙緊縮的宏觀調(diào)控措施。這些調(diào)控措施對(duì)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。建設(shè)用地嚴(yán)重不足，影響了重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度，部分項(xiàng)目不能按計(jì)劃開(kāi)工；由于原材料漲價(jià)、融資渠道單一、信貸資金不足等原因，企業(yè)資金緊張的矛盾非常突出，不僅影響部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，也成為部分項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)的制約因素。據(jù)測(cè)算，全市入統(tǒng)工業(yè)流動(dòng)資金缺口達(dá)3億元。在各地競(jìng)相發(fā)展的態(tài)勢(shì)面前，誰(shuí)能夠解決好土地和資金這樣的具體問(wèn)題，誰(shuí)就能發(fā)展得更快一點(diǎn)。政府部門(mén)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織者和引導(dǎo)者，應(yīng)創(chuàng)造寬松的土地環(huán)境和誠(chéng)信的金融環(huán)境，積極有作為地幫助企業(yè)解決好這些實(shí)際問(wèn)題。
    （一）創(chuàng)新思路方法，解決項(xiàng)目用地難問(wèn)題。一是取消土地出讓價(jià)格的優(yōu)惠，重視企業(yè)規(guī)模和科技含量，促使投資少用地。提高投資強(qiáng)度，杜絕土地優(yōu)惠上的惡性競(jìng)爭(zhēng)，設(shè)立每畝最低投資強(qiáng)度限制。二是繼續(xù)向上爭(zhēng)取用地指標(biāo)。三是抓好廢地的復(fù)墾，申請(qǐng)用整理開(kāi)發(fā)的土地?fù)Q取建設(shè)用地指標(biāo)，增加計(jì)劃用地。四是搞好土地和項(xiàng)目清理，騰籠換鳥(niǎo)。五是調(diào)動(dòng)村級(jí)組織積極性。有條件的村，可以結(jié)合文明生態(tài)村建設(shè)、"空心村"治理和荒廢地整理，規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房出租給需要的企業(yè)，既增加了收入，還可以幫助一些村勞力解決就業(yè)問(wèn)題。六是加快城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃修編，搭上國(guó)家審批城鎮(zhèn)規(guī)劃專(zhuān)車(chē)，實(shí)行城鎮(zhèn)分區(qū)規(guī)劃，為工業(yè)發(fā)展預(yù)留充足空間。
    （二）著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，建設(shè)金融生態(tài)環(huán)境。隨著經(jīng)濟(jì)改革的深入、市場(chǎng)化程度的提高，以及銀行上市進(jìn)程的加快，區(qū)域間的資金流動(dòng)將更多地取決于地區(qū)的信用環(huán)境和金融吸引力，也就是金融生態(tài)環(huán)境。金融生態(tài)環(huán)境的優(yōu)劣將成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能否獲得充足的、持續(xù)的信貸支持的重要條件。良好的金融生態(tài)環(huán)境，有利于政府利用市場(chǎng)機(jī)制，引導(dǎo)信貸資金以及其他生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)金融協(xié)調(diào)發(fā)展。為此，我市應(yīng)將改善金融生態(tài)環(huán)境提上議程，成立政府牽頭的協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)銀企和諧發(fā)展。一是提供科學(xué)、公平、高效的政策服務(wù)?？茖W(xué)分析比較優(yōu)勢(shì)，對(duì)接產(chǎn)業(yè)政策、貨幣信貸政策及其他宏觀經(jīng)濟(jì)政策，科學(xué)確定發(fā)展戰(zhàn)略，搞好科學(xué)規(guī)劃，制定相關(guān)扶持政策，為金融機(jī)構(gòu)增加信貸投放創(chuàng)造良好的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)支持。二是提高依法行政能力，提供法律保障。各級(jí)執(zhí)法部門(mén)加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊涉及金融領(lǐng)域的各類(lèi)違法犯罪行為，為金融機(jī)構(gòu)提供安全保障；積極推廣簡(jiǎn)易訴訟程序，加大案件執(zhí)行力度，嚴(yán)厲打擊逃廢銀行債務(wù)行為，維護(hù)金融機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益。三是加快社會(huì)信用支持體系建設(shè)，優(yōu)化信用環(huán)境。加強(qiáng)社會(huì)信用宣傳，營(yíng)造重信譽(yù)、講信用的良好風(fēng)氣；全面推進(jìn)企業(yè)和個(gè)人信用建設(shè)；以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加快發(fā)展中介服務(wù)體系；督促企業(yè)加強(qiáng)會(huì)計(jì)制度建設(shè)，依法加大信息披露。四是改進(jìn)金融服務(wù)，提供全方位的金融支持。