優(yōu)化利用圖土地的五大戰(zhàn)略
一、耕地保護(hù)戰(zhàn)略
有效保護(hù)耕地，特別是優(yōu)質(zhì)耕地，提高耕地的持續(xù)生產(chǎn)能力，限度地滿足未來(lái)我國(guó)人口增長(zhǎng)和戰(zhàn)略發(fā)展對(duì)耕地的需要，實(shí)現(xiàn)糧食安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定目標(biāo)，是我們未來(lái)土地資源優(yōu)化利用必須首先考慮的戰(zhàn)略問題。
二、土地整理戰(zhàn)略
土地整理是補(bǔ)充耕地的重要途徑，可以有效緩解用地矛盾，有利于改善生態(tài)環(huán)境，是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地利用戰(zhàn)略的必然選擇。
三、“三個(gè)集中”戰(zhàn)略
農(nóng)民居住向城鎮(zhèn)集中，工業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，農(nóng)田向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中。“三個(gè)集中”有利調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局，促進(jìn)集約高效用地。
四、生態(tài)保護(hù)和建設(shè)戰(zhàn)略
土地既是人類賴以生存和發(fā)展的重要自然資源，又是自然環(huán)境的主體，保護(hù)和改善土地生態(tài)環(huán)境是我們土地資源優(yōu)化利用戰(zhàn)略的重要組成部分。
五、土地市場(chǎng)建設(shè)戰(zhàn)略
在國(guó)家宏觀調(diào)控引導(dǎo)下，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)土地資源的配置作用，是土地資源優(yōu)化利用的基礎(chǔ)。
節(jié)約集約用地五途徑
一、實(shí)行鼓勵(lì)節(jié)約和集約用地政策
建設(shè)用地要嚴(yán)格控制增量，積極盤活存量，把節(jié)約用地放在首位，重點(diǎn)在盤活存量上下功夫。嚴(yán)格控制建設(shè)占耕地、林地、草原和濕地，新上的建設(shè)項(xiàng)目要充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地、廢棄地和荒地等，少占好地。開展對(duì)存量建設(shè)用地資源的普查，研究制訂鼓勵(lì)盤活存量的政策措施。各地區(qū)、各有關(guān)部門要按照集約用地的原則，調(diào)整有關(guān)廠區(qū)綠化率的規(guī)定，不得圈占土地搞“花園式工廠”。
在開發(fā)區(qū)（園區(qū)）推廣標(biāo)準(zhǔn)廠房。對(duì)工業(yè)用地在符合規(guī)劃、不改變?cè)猛镜那疤嵯?，提高土地利用率和增加容積率的，原則上不再收取或調(diào)整土地有償使用費(fèi)。基礎(chǔ)設(shè)施和公益性建設(shè)項(xiàng)目，也要節(jié)約合理用地。今后，供地時(shí)要將土地用途、容積率等使用條件的約定寫入土地使用合同。對(duì)工業(yè)項(xiàng)目用地必須有投資強(qiáng)度、開發(fā)進(jìn)度等控制性要求。土地使用權(quán)人不按照約定條件使用土地的，要承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。在加強(qiáng)耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅管理的同時(shí)，進(jìn)一步調(diào)整和完善相關(guān)稅制，加大對(duì)建設(shè)用地取得和保有環(huán)節(jié)的稅收調(diào)節(jié)力度。
二、推進(jìn)土地資源的市場(chǎng)化配置
嚴(yán)格控制劃撥用地范圍，經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施用地要逐步實(shí)行有償使用。運(yùn)用價(jià)格機(jī)制抑制多占、濫占和浪費(fèi)土地。除現(xiàn)行規(guī)定必須實(shí)行招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓的用地外，工業(yè)用地也要?jiǎng)?chuàng)造條件逐步實(shí)行招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓。經(jīng)依法批準(zhǔn)利用原有劃撥土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)在土地有形市場(chǎng)公開交易，按照市場(chǎng)補(bǔ)繳土地出讓金；低于市場(chǎng)價(jià)交易的，政府應(yīng)當(dāng)行使優(yōu)先購(gòu)買權(quán)。
三、制定和實(shí)施新的土地使用標(biāo)準(zhǔn)
依照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，國(guó)土資源部門對(duì)淘汰類、限制類項(xiàng)目分別實(shí)行禁止和限制用地，并會(huì)同有關(guān)部門制定工程項(xiàng)目建設(shè)用地定額標(biāo)準(zhǔn)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)實(shí)際情況制定具體實(shí)施辦法。繼續(xù)停止高檔別墅類房地產(chǎn)、高爾夫球場(chǎng)等用地的審批。
四、嚴(yán)禁閑置土地
農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)后，滿兩年未實(shí)施具體征地或用地行為的，批準(zhǔn)文件自動(dòng)失效；已實(shí)施征地，滿兩年未供地的，在下達(dá)下一年度的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃時(shí)扣減相應(yīng)指標(biāo)，對(duì)具備耕作條件的土地，應(yīng)當(dāng)交原土地使用者繼續(xù)耕種，也可以由當(dāng)?shù)厝嗣裾M織耕種。對(duì)用地單位閑置的土地，嚴(yán)格依照《中華人民共和國(guó)土地管理法》的有關(guān)規(guī)定處理。
五、完善新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)收繳辦法
新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)實(shí)行先繳后分，按規(guī)定的比例就地分成繳入國(guó)庫(kù)，不得減免，并由國(guó)庫(kù)按規(guī)定的比例就地分成劃繳。審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)征收和使用的監(jiān)督檢查。對(duì)減免和欠繳的，要依法追繳。財(cái)政部、國(guó)土資源部要適時(shí)調(diào)整新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)。新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)要嚴(yán)格按法定用途使用，由中央支配的部分，要向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜。探索建立國(guó)有土地收益基金，遏制片面追求土地收益的短期行為。
一、耕地保護(hù)戰(zhàn)略
有效保護(hù)耕地，特別是優(yōu)質(zhì)耕地，提高耕地的持續(xù)生產(chǎn)能力，限度地滿足未來(lái)我國(guó)人口增長(zhǎng)和戰(zhàn)略發(fā)展對(duì)耕地的需要，實(shí)現(xiàn)糧食安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定目標(biāo)，是我們未來(lái)土地資源優(yōu)化利用必須首先考慮的戰(zhàn)略問題。
二、土地整理戰(zhàn)略
土地整理是補(bǔ)充耕地的重要途徑，可以有效緩解用地矛盾，有利于改善生態(tài)環(huán)境，是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地利用戰(zhàn)略的必然選擇。
三、“三個(gè)集中”戰(zhàn)略
農(nóng)民居住向城鎮(zhèn)集中，工業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，農(nóng)田向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中。“三個(gè)集中”有利調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局，促進(jìn)集約高效用地。
四、生態(tài)保護(hù)和建設(shè)戰(zhàn)略
土地既是人類賴以生存和發(fā)展的重要自然資源，又是自然環(huán)境的主體，保護(hù)和改善土地生態(tài)環(huán)境是我們土地資源優(yōu)化利用戰(zhàn)略的重要組成部分。
五、土地市場(chǎng)建設(shè)戰(zhàn)略
在國(guó)家宏觀調(diào)控引導(dǎo)下，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)土地資源的配置作用，是土地資源優(yōu)化利用的基礎(chǔ)。
節(jié)約集約用地五途徑
一、實(shí)行鼓勵(lì)節(jié)約和集約用地政策
建設(shè)用地要嚴(yán)格控制增量，積極盤活存量，把節(jié)約用地放在首位，重點(diǎn)在盤活存量上下功夫。嚴(yán)格控制建設(shè)占耕地、林地、草原和濕地，新上的建設(shè)項(xiàng)目要充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地、廢棄地和荒地等，少占好地。開展對(duì)存量建設(shè)用地資源的普查，研究制訂鼓勵(lì)盤活存量的政策措施。各地區(qū)、各有關(guān)部門要按照集約用地的原則，調(diào)整有關(guān)廠區(qū)綠化率的規(guī)定，不得圈占土地搞“花園式工廠”。
在開發(fā)區(qū)（園區(qū)）推廣標(biāo)準(zhǔn)廠房。對(duì)工業(yè)用地在符合規(guī)劃、不改變?cè)猛镜那疤嵯?，提高土地利用率和增加容積率的，原則上不再收取或調(diào)整土地有償使用費(fèi)。基礎(chǔ)設(shè)施和公益性建設(shè)項(xiàng)目，也要節(jié)約合理用地。今后，供地時(shí)要將土地用途、容積率等使用條件的約定寫入土地使用合同。對(duì)工業(yè)項(xiàng)目用地必須有投資強(qiáng)度、開發(fā)進(jìn)度等控制性要求。土地使用權(quán)人不按照約定條件使用土地的，要承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。在加強(qiáng)耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅管理的同時(shí)，進(jìn)一步調(diào)整和完善相關(guān)稅制，加大對(duì)建設(shè)用地取得和保有環(huán)節(jié)的稅收調(diào)節(jié)力度。
二、推進(jìn)土地資源的市場(chǎng)化配置
嚴(yán)格控制劃撥用地范圍，經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施用地要逐步實(shí)行有償使用。運(yùn)用價(jià)格機(jī)制抑制多占、濫占和浪費(fèi)土地。除現(xiàn)行規(guī)定必須實(shí)行招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓的用地外，工業(yè)用地也要?jiǎng)?chuàng)造條件逐步實(shí)行招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓。經(jīng)依法批準(zhǔn)利用原有劃撥土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)在土地有形市場(chǎng)公開交易，按照市場(chǎng)補(bǔ)繳土地出讓金；低于市場(chǎng)價(jià)交易的，政府應(yīng)當(dāng)行使優(yōu)先購(gòu)買權(quán)。
三、制定和實(shí)施新的土地使用標(biāo)準(zhǔn)
依照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，國(guó)土資源部門對(duì)淘汰類、限制類項(xiàng)目分別實(shí)行禁止和限制用地，并會(huì)同有關(guān)部門制定工程項(xiàng)目建設(shè)用地定額標(biāo)準(zhǔn)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)實(shí)際情況制定具體實(shí)施辦法。繼續(xù)停止高檔別墅類房地產(chǎn)、高爾夫球場(chǎng)等用地的審批。
四、嚴(yán)禁閑置土地
農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)后，滿兩年未實(shí)施具體征地或用地行為的，批準(zhǔn)文件自動(dòng)失效；已實(shí)施征地，滿兩年未供地的，在下達(dá)下一年度的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃時(shí)扣減相應(yīng)指標(biāo)，對(duì)具備耕作條件的土地，應(yīng)當(dāng)交原土地使用者繼續(xù)耕種，也可以由當(dāng)?shù)厝嗣裾M織耕種。對(duì)用地單位閑置的土地，嚴(yán)格依照《中華人民共和國(guó)土地管理法》的有關(guān)規(guī)定處理。
五、完善新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)收繳辦法
新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)實(shí)行先繳后分，按規(guī)定的比例就地分成繳入國(guó)庫(kù)，不得減免，并由國(guó)庫(kù)按規(guī)定的比例就地分成劃繳。審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)征收和使用的監(jiān)督檢查。對(duì)減免和欠繳的，要依法追繳。財(cái)政部、國(guó)土資源部要適時(shí)調(diào)整新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)。新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)要嚴(yán)格按法定用途使用，由中央支配的部分，要向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜。探索建立國(guó)有土地收益基金，遏制片面追求土地收益的短期行為。