強(qiáng)對(duì)向海關(guān)辦理報(bào)關(guān)納稅手續(xù)的企業(yè)及其人員的主體資格的管理，規(guī)范報(bào)關(guān)行為，明確報(bào)關(guān)單位的法律地位和法律責(zé)任，《海關(guān)法》和相關(guān)行政法規(guī)、規(guī)章，明確了一系列報(bào)關(guān)管理制度。報(bào)關(guān)管理制度是海關(guān)對(duì)報(bào)關(guān)單位及其報(bào)關(guān)行為實(shí)施管理的基本業(yè)務(wù)制度，是報(bào)關(guān)人員必須掌握的內(nèi)容之一。
一、報(bào)關(guān)管理制度概述
（一）報(bào)關(guān)管理制度的含義
1.什么是報(bào)關(guān)管理制度
報(bào)關(guān)管理制度是指海關(guān)依法對(duì)報(bào)關(guān)單位的報(bào)關(guān)資格審定、批準(zhǔn)及對(duì)其報(bào)關(guān)行為進(jìn)行規(guī)范和有效管理的業(yè)務(wù)制度。
2.報(bào)關(guān)管理制度的作用
報(bào)關(guān)管理制度是實(shí)現(xiàn)海關(guān)職能的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)制度。它的根本作用在于確保海關(guān)對(duì)進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、物品的監(jiān)管、征收稅費(fèi)、查緝走私、編制統(tǒng)計(jì)和辦理其他海關(guān)業(yè)務(wù)任務(wù)的順利完成。它是海關(guān)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出境監(jiān)督管理職能、維護(hù)國家進(jìn)出口經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)正常秩序的重？保證？？
（1）報(bào)關(guān)管理制度是完成海關(guān)各項(xiàng)工作任務(wù)的重要保證
海關(guān)監(jiān)管、征稅、查私、編制統(tǒng)計(jì)等任務(wù)的完成是通過對(duì)進(jìn)出境活動(dòng)的監(jiān)督管理來實(shí)現(xiàn)的，向海關(guān)報(bào)關(guān)，辦理進(jìn)出境手續(xù)是進(jìn)出境活動(dòng)的主要部分，因此，報(bào)關(guān)單位的報(bào)關(guān)活動(dòng)能否遵守有關(guān)法律、法規(guī)的要求，報(bào)關(guān)行為是否規(guī)范直接影響到海關(guān)工作的效率，關(guān)系到海關(guān)各項(xiàng)任務(wù)的完成，報(bào)關(guān)管理制度是完成海關(guān)各項(xiàng)工作任務(wù)的重要保證。
（2）報(bào)關(guān)管理制度是維護(hù)國家進(jìn)出口經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)正常秩序的重要保證
大限度地方便合法進(jìn)出，制止走私違法是維護(hù)國家進(jìn)出口經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)正常秩序的需要。報(bào)關(guān)管理制度通過對(duì)報(bào)關(guān)主體資格的管理和規(guī)范報(bào)關(guān)行為，確保良好的報(bào)關(guān)秩序，是提高進(jìn)出口效率的重要保障。
（3）報(bào)關(guān)管理制度是報(bào)關(guān)單位及其報(bào)關(guān)員的報(bào)關(guān)行為準(zhǔn)則遵守《海關(guān)法》及相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，是報(bào)關(guān)單位和報(bào)關(guān)員的基本義務(wù)，否則將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。報(bào)關(guān)管理制度明確規(guī)定了報(bào)關(guān)單位和報(bào)關(guān)員向海關(guān)辦理報(bào)關(guān)手續(xù)的行為規(guī)范，給報(bào)關(guān)單位和報(bào)關(guān)員的報(bào)關(guān)活動(dòng)提供了行為準(zhǔn)則，為報(bào)關(guān)單位合法進(jìn)出、守法經(jīng)營創(chuàng)造丁條件。
（二）我國報(bào)關(guān)管理制度的產(chǎn)生和發(fā)展
舊中國海關(guān)主權(quán)長期被外國侵略者攫取，實(shí)行的是具有殖民地色彩的洋關(guān)制度。除了少數(shù)較大的洋行自行報(bào)關(guān)以外，絕大多數(shù)報(bào)關(guān)事務(wù)由報(bào)關(guān)行或海關(guān)事務(wù)經(jīng)紀(jì)人來完成。新中國成立后，海關(guān)管理主權(quán)收歸人民所有，新的海關(guān)管理體制確立，海關(guān)對(duì)報(bào)關(guān)的管理也發(fā)生了很大變化。
1.我國報(bào)關(guān)管理制度的產(chǎn)生
為了維護(hù)國家的主權(quán)，新中國建立伊始，就制定了進(jìn)出口貨物應(yīng)向海關(guān)申報(bào)的報(bào)關(guān)制度，統(tǒng)一使用新的報(bào)關(guān)單證。在一段時(shí)期內(nèi)，由于國營經(jīng)濟(jì)、合作社經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民和手工業(yè)者個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私人資本主義經(jīng)濟(jì)和國家資本主義經(jīng)濟(jì)5種經(jīng)濟(jì)成分并存，解放前遺留下來的報(bào)關(guān)行在口岸的報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)中仍然發(fā)揮著重要作用。但隨著國營進(jìn)出口公司在對(duì)外貿(mào)易中逐步占據(jù)主導(dǎo)地位，專業(yè)外貿(mào)公司自行報(bào)關(guān)開始在報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)中占據(jù)主導(dǎo)地位。特別是從1951年開始，隨著國家對(duì)外貿(mào)易管制政策的實(shí)行和《中華人民共和國暫行海關(guān)法》實(shí)施，在以許可證為依據(jù)的進(jìn)出口貨物海關(guān)監(jiān)管制度下，報(bào)關(guān)行逐步退出報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)，報(bào)關(guān)主要由國營外貿(mào)公司自行辦理。由于國營外貿(mào)公司的經(jīng)營主要采用有計(jì)劃、有組織和大量集中的方式進(jìn)行，海關(guān)報(bào)關(guān)申報(bào)手續(xù)較為簡(jiǎn)單。海關(guān)在堅(jiān)持必要制度的前提下，逐步實(shí)行憑合同或協(xié)定靈活快速驗(yàn)放，有重點(diǎn)開驗(yàn)的辦法辦理進(jìn)出口手續(xù)。1956年，我國社會(huì)主義改造基本完成。中國的對(duì)外貿(mào)易由多種成分轉(zhuǎn)為單一的國營經(jīng)濟(jì)，海關(guān)對(duì)進(jìn)出口貨物的監(jiān)管手續(xù)進(jìn)一步簡(jiǎn)化。由于對(duì)外貿(mào)易都是經(jīng)國家批準(zhǔn)的國營對(duì)外貿(mào)易專業(yè)公司來經(jīng)營，進(jìn)出口貨物全部都是在外貿(mào)部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，有組織、有計(jì)劃進(jìn)行，報(bào)關(guān)均由各外貿(mào)公司單獨(dú)直接辦理。報(bào)關(guān)管理對(duì)象較為單一，報(bào)關(guān)管理不是海關(guān)工作的重點(diǎn)。
“文化*”期間，海關(guān)的報(bào)關(guān)管理工作幾乎陷于停滯狀態(tài)。1972年，海關(guān)部分恢復(fù)了對(duì)進(jìn)出口貨物要求申報(bào)查驗(yàn)的職能，重新開始了對(duì)報(bào)關(guān)申報(bào)環(huán)節(jié)的管理。
總之，從新中國成立之初到改革開放前，在高度計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易計(jì)劃由國家統(tǒng)一下達(dá)，材料由國家統(tǒng)一調(diào)撥，產(chǎn)品統(tǒng)一分配，財(cái)務(wù)由國家統(tǒng)收統(tǒng)支，海關(guān)監(jiān)管只是國家對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)現(xiàn)計(jì)劃的一種監(jiān)督形式。海關(guān)管理以許可證管理為主。企業(yè)獲得了對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)，就順理成章地取得了進(jìn)出口報(bào)關(guān)資格。海關(guān)只是通過審查其是否經(jīng)由國家或經(jīng)貿(mào)主管部門批準(zhǔn)有無進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)來決定其是否有報(bào)關(guān)權(quán)。由于外貿(mào)經(jīng)營單位執(zhí)行的是國家計(jì)劃，走私違規(guī)行為極少發(fā)生。海關(guān)對(duì)報(bào)關(guān)單位和個(gè)人在法律責(zé)任上沒有特別的規(guī)定和要求。海關(guān)的報(bào)關(guān)管理也只是一種形式上的管理，沒有充分體現(xiàn)海關(guān)是報(bào)關(guān)單位的資格審查批準(zhǔn)和管理機(jī)關(guān)的職能。
黨的十一屆三中全會(huì)以來，隨著全黨工作重心的轉(zhuǎn)移和對(duì)外開放政策的實(shí)行，海關(guān)在進(jìn)出境監(jiān)督領(lǐng)域的職能作用越來越突出。1980年，海關(guān)恢復(fù)和實(shí)行對(duì)外貿(mào)易公司進(jìn)出口貨物全國統(tǒng)一的報(bào)關(guān)制度，開始啟用新的“進(jìn)口貨物報(bào)關(guān)單”和“出口貨物報(bào)關(guān)單”。要求對(duì)所有進(jìn)出口貨物，不論采取何種經(jīng)營方式，都必須向海關(guān)申報(bào)。申報(bào)的單據(jù)必須齊全、正確、有效，所報(bào)貨物的品名、品質(zhì)、規(guī)格、數(shù)量、價(jià)格、貿(mào)易國別和原產(chǎn)國別或地區(qū)，必須與實(shí)際貨物相符，加大了企業(yè)報(bào)關(guān)的法律責(zé)任。
考慮到國營專業(yè)進(jìn)出口貿(mào)易公司在進(jìn)出口活動(dòng)中仍占有較大比重和過去的報(bào)關(guān)現(xiàn)狀，允許存在兩種報(bào)關(guān)形式：一是對(duì)地方外貿(mào)公司以及其后成立的工貿(mào)公司，規(guī)定他們的貨物在地方進(jìn)口口岸海關(guān)申報(bào)；二是各外貿(mào)進(jìn)出口總公司采用集中報(bào)關(guān)納稅的方式報(bào)關(guān)，由北京海關(guān)派員駐在各總公司，公司負(fù)責(zé)將每天統(tǒng)一編號(hào)的國內(nèi)收款結(jié)算憑證和國外發(fā)票送交海關(guān)駐公司人員，作為申報(bào)計(jì)稅的憑證。海關(guān)按公司開出的結(jié)算證，計(jì)征稅款。
隨著對(duì)外開放政策不斷深入和外貿(mào)體制改革的迅速發(fā)展，我國對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)的經(jīng)營成分和貿(mào)易方式發(fā)生了很大的變化。工貿(mào)、農(nóng)貿(mào)、商貿(mào)、軍貿(mào)和技貿(mào)等公司或企業(yè)異軍突起，加上積極引進(jìn)外資后成立的外商獨(dú)資、中外合資、中外合作企業(yè)，打破了原有國營外貿(mào)專業(yè)公司一統(tǒng)天下的局面。除了一般貿(mào)易外， “三來一補(bǔ)”貿(mào)易、易貨貿(mào)易等有利于我國對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的各種貿(mào)易方式在我國對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口總量中占有越來越大的比重。外貿(mào)總公司進(jìn)口的貿(mào)易額在整個(gè)進(jìn)口總額中所占比重逐漸減小，原有外貿(mào)總公司采用集中申報(bào)、集中納稅方式的進(jìn)口貿(mào)易額也大幅減少。大批的非外貿(mào)專業(yè)公司、企業(yè)及其報(bào)關(guān)人員加入到進(jìn)出口報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)行列，形成了一支多經(jīng)營成分、多貿(mào)易方式企業(yè)組成的報(bào)關(guān)隊(duì)伍。80年代中期，我國加快了改革開放的步伐，實(shí)行經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開放城市、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)等關(guān)稅優(yōu)惠政策。在這些地區(qū)，越來越多的海關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)開始設(shè)立，報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)急劇增加。面對(duì)眾多初涉報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)的企業(yè)及報(bào)關(guān)員，為了提高報(bào)關(guān)質(zhì)量和效率，加大打擊違規(guī)、走私偷逃稅款的不法行為，海關(guān)開始重視加強(qiáng)對(duì)企業(yè)報(bào)關(guān)資格審批以及報(bào)關(guān)人員的培訓(xùn)、考核和發(fā)證工作。1985年2月，海關(guān)總署發(fā)
布了《中華人民共和國海關(guān)對(duì)報(bào)關(guān)單位實(shí)施注冊(cè)登記制度的管理規(guī)》。這個(gè)規(guī)定明確了報(bào)關(guān)單位的范圍和報(bào)關(guān)員的資格條件，明確了報(bào)關(guān)單位和報(bào)關(guān)員的權(quán)利、義務(wù)和法律責(zé)任，對(duì)報(bào)關(guān)單位提出了注冊(cè)登記的要求。該規(guī)定是我國海關(guān)第一個(gè)較為完善的全國統(tǒng)一的報(bào)關(guān)管理制度，它的出臺(tái)，是我國海關(guān)報(bào)關(guān)制度基本形成的一個(gè)重要標(biāo)志。
2.我國報(bào)關(guān)管理制度的發(fā)展完善
1987年7月1日， 《中華人民共和國海關(guān)法》頒布實(shí)施，首次以國家法律的形式對(duì)報(bào)關(guān)注冊(cè)登記、報(bào)關(guān)企業(yè)、代理報(bào)關(guān)企業(yè)、報(bào)關(guān)員的管理作了規(guī)定，為我國報(bào)關(guān)管理制度的發(fā)展和完善提供了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)?！逗ｊP(guān)法》的有關(guān)規(guī)定，明確了海關(guān)對(duì)企業(yè)、單位的進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)權(quán)的審批權(quán)力，解決了長期以來存在的進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)、國際貨運(yùn)代理權(quán)與報(bào)關(guān)權(quán)相混淆的問題，為海關(guān)加強(qiáng)報(bào)關(guān)管理工作提供了充分的法律依據(jù)。隨著《海關(guān)法》的頒布實(shí)施，我國海關(guān)報(bào)關(guān)管理制度逐步走向規(guī)范化、法制化軌道。
1992年，《中華人民共和國海關(guān)對(duì)報(bào)關(guān)單位和報(bào)關(guān)員的管理規(guī)定》公布實(shí)施，進(jìn)一步明確了報(bào)關(guān)企業(yè)或者有權(quán)經(jīng)營進(jìn)出口業(yè)務(wù)的企業(yè)必須由海關(guān)注冊(cè)登記后才能具有向海關(guān)辦理報(bào)關(guān)納稅手續(xù)的資格，并將報(bào)關(guān)單位分為代理報(bào)關(guān)單位（指專業(yè)報(bào)關(guān)企業(yè)和代理報(bào)關(guān)企業(yè)）和自理報(bào)關(guān)單位兩大類，對(duì)其申請(qǐng)注冊(cè)登記的條件資格作了明確的規(guī)定；明確了報(bào)關(guān)員的資格條件以及報(bào)關(guān)員的報(bào)關(guān)行為規(guī)則、義務(wù)和法律責(zé)任；首次明確了經(jīng)電子計(jì)算機(jī)傳送數(shù)據(jù)的報(bào)關(guān)單與手工填寫的報(bào)關(guān)單具有同等的法律效力，規(guī)定在實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)報(bào)關(guān)的口岸，代理和自理報(bào)關(guān)單位或報(bào)關(guān)員應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)將報(bào)關(guān)單上的申報(bào)數(shù)據(jù)錄入計(jì)算機(jī)，不具備自行錄入報(bào)關(guān)數(shù)據(jù)條件的可委托數(shù)據(jù)錄入服務(wù)單位代為錄入；明確提出報(bào)關(guān)管理制度改革方向是報(bào)關(guān)專業(yè)化、社會(huì)化和網(wǎng)絡(luò)化，支持專業(yè)報(bào)關(guān)企業(yè)的發(fā)展。
1994年10月24日， 《中華人民共和國海關(guān)對(duì)專業(yè)報(bào)關(guān)企業(yè)的管理規(guī)定》公布實(shí)施。1995年7月6日， 《中華人民共和國海關(guān)對(duì)代理報(bào)關(guān)企業(yè)的管理規(guī)定》公布實(shí)施。1997年4月8日，《中華人民共和國海關(guān)對(duì)報(bào)關(guān)員管理規(guī)定》公布實(shí)施。這些規(guī)定進(jìn)一步明確了專業(yè)和代理報(bào)關(guān)企業(yè)的性質(zhì)、開辦的法定程序和其主要業(yè)務(wù)范圍，明確了報(bào)關(guān)員的資格考試、審定、注冊(cè)和年審制度以及報(bào)關(guān)員的權(quán)利義務(wù)，明確了專業(yè)和代理報(bào)關(guān)企業(yè)以及報(bào)關(guān)員的法律責(zé)任。這些規(guī)定的實(shí)施，對(duì)我國的報(bào)關(guān)管理制度進(jìn)行了進(jìn)一步改革，積極推進(jìn)了報(bào)關(guān)管理制度的進(jìn)一步法制化、規(guī)范化。同時(shí)，也使我國的報(bào)關(guān)管理制度向國際化邁進(jìn)了一大步。
2001年1月1日起，新修訂的《海關(guān)法》以法律的形式明確規(guī)定了向海關(guān)辦理報(bào)關(guān)納稅手續(xù)的企業(yè)及人員的主體資格，報(bào)關(guān)企業(yè)及其委托人的法律地位和法律責(zé)任，企業(yè)的報(bào)關(guān)注冊(cè)登記，報(bào)關(guān)從業(yè)人員資格，報(bào)關(guān)企業(yè)和報(bào)關(guān)人員的業(yè)務(wù)守則等內(nèi)容，將我國的報(bào)關(guān)管理制度進(jìn)一步法制化和規(guī)范化，使我國的報(bào)關(guān)管理更加適應(yīng)外貿(mào)體制的改革與中國加入WTO的要求，標(biāo)志著我國報(bào)關(guān)管理制度走向完善。
一、報(bào)關(guān)管理制度概述
（一）報(bào)關(guān)管理制度的含義
1.什么是報(bào)關(guān)管理制度
報(bào)關(guān)管理制度是指海關(guān)依法對(duì)報(bào)關(guān)單位的報(bào)關(guān)資格審定、批準(zhǔn)及對(duì)其報(bào)關(guān)行為進(jìn)行規(guī)范和有效管理的業(yè)務(wù)制度。
2.報(bào)關(guān)管理制度的作用
報(bào)關(guān)管理制度是實(shí)現(xiàn)海關(guān)職能的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)制度。它的根本作用在于確保海關(guān)對(duì)進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、物品的監(jiān)管、征收稅費(fèi)、查緝走私、編制統(tǒng)計(jì)和辦理其他海關(guān)業(yè)務(wù)任務(wù)的順利完成。它是海關(guān)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出境監(jiān)督管理職能、維護(hù)國家進(jìn)出口經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)正常秩序的重？保證？？
（1）報(bào)關(guān)管理制度是完成海關(guān)各項(xiàng)工作任務(wù)的重要保證
海關(guān)監(jiān)管、征稅、查私、編制統(tǒng)計(jì)等任務(wù)的完成是通過對(duì)進(jìn)出境活動(dòng)的監(jiān)督管理來實(shí)現(xiàn)的，向海關(guān)報(bào)關(guān)，辦理進(jìn)出境手續(xù)是進(jìn)出境活動(dòng)的主要部分，因此，報(bào)關(guān)單位的報(bào)關(guān)活動(dòng)能否遵守有關(guān)法律、法規(guī)的要求，報(bào)關(guān)行為是否規(guī)范直接影響到海關(guān)工作的效率，關(guān)系到海關(guān)各項(xiàng)任務(wù)的完成，報(bào)關(guān)管理制度是完成海關(guān)各項(xiàng)工作任務(wù)的重要保證。
（2）報(bào)關(guān)管理制度是維護(hù)國家進(jìn)出口經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)正常秩序的重要保證
大限度地方便合法進(jìn)出，制止走私違法是維護(hù)國家進(jìn)出口經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)正常秩序的需要。報(bào)關(guān)管理制度通過對(duì)報(bào)關(guān)主體資格的管理和規(guī)范報(bào)關(guān)行為，確保良好的報(bào)關(guān)秩序，是提高進(jìn)出口效率的重要保障。
（3）報(bào)關(guān)管理制度是報(bào)關(guān)單位及其報(bào)關(guān)員的報(bào)關(guān)行為準(zhǔn)則遵守《海關(guān)法》及相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，是報(bào)關(guān)單位和報(bào)關(guān)員的基本義務(wù)，否則將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。報(bào)關(guān)管理制度明確規(guī)定了報(bào)關(guān)單位和報(bào)關(guān)員向海關(guān)辦理報(bào)關(guān)手續(xù)的行為規(guī)范，給報(bào)關(guān)單位和報(bào)關(guān)員的報(bào)關(guān)活動(dòng)提供了行為準(zhǔn)則，為報(bào)關(guān)單位合法進(jìn)出、守法經(jīng)營創(chuàng)造丁條件。
（二）我國報(bào)關(guān)管理制度的產(chǎn)生和發(fā)展
舊中國海關(guān)主權(quán)長期被外國侵略者攫取，實(shí)行的是具有殖民地色彩的洋關(guān)制度。除了少數(shù)較大的洋行自行報(bào)關(guān)以外，絕大多數(shù)報(bào)關(guān)事務(wù)由報(bào)關(guān)行或海關(guān)事務(wù)經(jīng)紀(jì)人來完成。新中國成立后，海關(guān)管理主權(quán)收歸人民所有，新的海關(guān)管理體制確立，海關(guān)對(duì)報(bào)關(guān)的管理也發(fā)生了很大變化。
1.我國報(bào)關(guān)管理制度的產(chǎn)生
為了維護(hù)國家的主權(quán)，新中國建立伊始，就制定了進(jìn)出口貨物應(yīng)向海關(guān)申報(bào)的報(bào)關(guān)制度，統(tǒng)一使用新的報(bào)關(guān)單證。在一段時(shí)期內(nèi)，由于國營經(jīng)濟(jì)、合作社經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民和手工業(yè)者個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私人資本主義經(jīng)濟(jì)和國家資本主義經(jīng)濟(jì)5種經(jīng)濟(jì)成分并存，解放前遺留下來的報(bào)關(guān)行在口岸的報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)中仍然發(fā)揮著重要作用。但隨著國營進(jìn)出口公司在對(duì)外貿(mào)易中逐步占據(jù)主導(dǎo)地位，專業(yè)外貿(mào)公司自行報(bào)關(guān)開始在報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)中占據(jù)主導(dǎo)地位。特別是從1951年開始，隨著國家對(duì)外貿(mào)易管制政策的實(shí)行和《中華人民共和國暫行海關(guān)法》實(shí)施，在以許可證為依據(jù)的進(jìn)出口貨物海關(guān)監(jiān)管制度下，報(bào)關(guān)行逐步退出報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)，報(bào)關(guān)主要由國營外貿(mào)公司自行辦理。由于國營外貿(mào)公司的經(jīng)營主要采用有計(jì)劃、有組織和大量集中的方式進(jìn)行，海關(guān)報(bào)關(guān)申報(bào)手續(xù)較為簡(jiǎn)單。海關(guān)在堅(jiān)持必要制度的前提下，逐步實(shí)行憑合同或協(xié)定靈活快速驗(yàn)放，有重點(diǎn)開驗(yàn)的辦法辦理進(jìn)出口手續(xù)。1956年，我國社會(huì)主義改造基本完成。中國的對(duì)外貿(mào)易由多種成分轉(zhuǎn)為單一的國營經(jīng)濟(jì)，海關(guān)對(duì)進(jìn)出口貨物的監(jiān)管手續(xù)進(jìn)一步簡(jiǎn)化。由于對(duì)外貿(mào)易都是經(jīng)國家批準(zhǔn)的國營對(duì)外貿(mào)易專業(yè)公司來經(jīng)營，進(jìn)出口貨物全部都是在外貿(mào)部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，有組織、有計(jì)劃進(jìn)行，報(bào)關(guān)均由各外貿(mào)公司單獨(dú)直接辦理。報(bào)關(guān)管理對(duì)象較為單一，報(bào)關(guān)管理不是海關(guān)工作的重點(diǎn)。
“文化*”期間，海關(guān)的報(bào)關(guān)管理工作幾乎陷于停滯狀態(tài)。1972年，海關(guān)部分恢復(fù)了對(duì)進(jìn)出口貨物要求申報(bào)查驗(yàn)的職能，重新開始了對(duì)報(bào)關(guān)申報(bào)環(huán)節(jié)的管理。
總之，從新中國成立之初到改革開放前，在高度計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易計(jì)劃由國家統(tǒng)一下達(dá)，材料由國家統(tǒng)一調(diào)撥，產(chǎn)品統(tǒng)一分配，財(cái)務(wù)由國家統(tǒng)收統(tǒng)支，海關(guān)監(jiān)管只是國家對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)現(xiàn)計(jì)劃的一種監(jiān)督形式。海關(guān)管理以許可證管理為主。企業(yè)獲得了對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)，就順理成章地取得了進(jìn)出口報(bào)關(guān)資格。海關(guān)只是通過審查其是否經(jīng)由國家或經(jīng)貿(mào)主管部門批準(zhǔn)有無進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)來決定其是否有報(bào)關(guān)權(quán)。由于外貿(mào)經(jīng)營單位執(zhí)行的是國家計(jì)劃，走私違規(guī)行為極少發(fā)生。海關(guān)對(duì)報(bào)關(guān)單位和個(gè)人在法律責(zé)任上沒有特別的規(guī)定和要求。海關(guān)的報(bào)關(guān)管理也只是一種形式上的管理，沒有充分體現(xiàn)海關(guān)是報(bào)關(guān)單位的資格審查批準(zhǔn)和管理機(jī)關(guān)的職能。
黨的十一屆三中全會(huì)以來，隨著全黨工作重心的轉(zhuǎn)移和對(duì)外開放政策的實(shí)行，海關(guān)在進(jìn)出境監(jiān)督領(lǐng)域的職能作用越來越突出。1980年，海關(guān)恢復(fù)和實(shí)行對(duì)外貿(mào)易公司進(jìn)出口貨物全國統(tǒng)一的報(bào)關(guān)制度，開始啟用新的“進(jìn)口貨物報(bào)關(guān)單”和“出口貨物報(bào)關(guān)單”。要求對(duì)所有進(jìn)出口貨物，不論采取何種經(jīng)營方式，都必須向海關(guān)申報(bào)。申報(bào)的單據(jù)必須齊全、正確、有效，所報(bào)貨物的品名、品質(zhì)、規(guī)格、數(shù)量、價(jià)格、貿(mào)易國別和原產(chǎn)國別或地區(qū)，必須與實(shí)際貨物相符，加大了企業(yè)報(bào)關(guān)的法律責(zé)任。
考慮到國營專業(yè)進(jìn)出口貿(mào)易公司在進(jìn)出口活動(dòng)中仍占有較大比重和過去的報(bào)關(guān)現(xiàn)狀，允許存在兩種報(bào)關(guān)形式：一是對(duì)地方外貿(mào)公司以及其后成立的工貿(mào)公司，規(guī)定他們的貨物在地方進(jìn)口口岸海關(guān)申報(bào)；二是各外貿(mào)進(jìn)出口總公司采用集中報(bào)關(guān)納稅的方式報(bào)關(guān)，由北京海關(guān)派員駐在各總公司，公司負(fù)責(zé)將每天統(tǒng)一編號(hào)的國內(nèi)收款結(jié)算憑證和國外發(fā)票送交海關(guān)駐公司人員，作為申報(bào)計(jì)稅的憑證。海關(guān)按公司開出的結(jié)算證，計(jì)征稅款。
隨著對(duì)外開放政策不斷深入和外貿(mào)體制改革的迅速發(fā)展，我國對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)的經(jīng)營成分和貿(mào)易方式發(fā)生了很大的變化。工貿(mào)、農(nóng)貿(mào)、商貿(mào)、軍貿(mào)和技貿(mào)等公司或企業(yè)異軍突起，加上積極引進(jìn)外資后成立的外商獨(dú)資、中外合資、中外合作企業(yè)，打破了原有國營外貿(mào)專業(yè)公司一統(tǒng)天下的局面。除了一般貿(mào)易外， “三來一補(bǔ)”貿(mào)易、易貨貿(mào)易等有利于我國對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的各種貿(mào)易方式在我國對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口總量中占有越來越大的比重。外貿(mào)總公司進(jìn)口的貿(mào)易額在整個(gè)進(jìn)口總額中所占比重逐漸減小，原有外貿(mào)總公司采用集中申報(bào)、集中納稅方式的進(jìn)口貿(mào)易額也大幅減少。大批的非外貿(mào)專業(yè)公司、企業(yè)及其報(bào)關(guān)人員加入到進(jìn)出口報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)行列，形成了一支多經(jīng)營成分、多貿(mào)易方式企業(yè)組成的報(bào)關(guān)隊(duì)伍。80年代中期，我國加快了改革開放的步伐，實(shí)行經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開放城市、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)等關(guān)稅優(yōu)惠政策。在這些地區(qū)，越來越多的海關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)開始設(shè)立，報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)急劇增加。面對(duì)眾多初涉報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)的企業(yè)及報(bào)關(guān)員，為了提高報(bào)關(guān)質(zhì)量和效率，加大打擊違規(guī)、走私偷逃稅款的不法行為，海關(guān)開始重視加強(qiáng)對(duì)企業(yè)報(bào)關(guān)資格審批以及報(bào)關(guān)人員的培訓(xùn)、考核和發(fā)證工作。1985年2月，海關(guān)總署發(fā)
布了《中華人民共和國海關(guān)對(duì)報(bào)關(guān)單位實(shí)施注冊(cè)登記制度的管理規(guī)》。這個(gè)規(guī)定明確了報(bào)關(guān)單位的范圍和報(bào)關(guān)員的資格條件，明確了報(bào)關(guān)單位和報(bào)關(guān)員的權(quán)利、義務(wù)和法律責(zé)任，對(duì)報(bào)關(guān)單位提出了注冊(cè)登記的要求。該規(guī)定是我國海關(guān)第一個(gè)較為完善的全國統(tǒng)一的報(bào)關(guān)管理制度，它的出臺(tái)，是我國海關(guān)報(bào)關(guān)制度基本形成的一個(gè)重要標(biāo)志。
2.我國報(bào)關(guān)管理制度的發(fā)展完善
1987年7月1日， 《中華人民共和國海關(guān)法》頒布實(shí)施，首次以國家法律的形式對(duì)報(bào)關(guān)注冊(cè)登記、報(bào)關(guān)企業(yè)、代理報(bào)關(guān)企業(yè)、報(bào)關(guān)員的管理作了規(guī)定，為我國報(bào)關(guān)管理制度的發(fā)展和完善提供了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)?！逗ｊP(guān)法》的有關(guān)規(guī)定，明確了海關(guān)對(duì)企業(yè)、單位的進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)權(quán)的審批權(quán)力，解決了長期以來存在的進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)、國際貨運(yùn)代理權(quán)與報(bào)關(guān)權(quán)相混淆的問題，為海關(guān)加強(qiáng)報(bào)關(guān)管理工作提供了充分的法律依據(jù)。隨著《海關(guān)法》的頒布實(shí)施，我國海關(guān)報(bào)關(guān)管理制度逐步走向規(guī)范化、法制化軌道。
1992年，《中華人民共和國海關(guān)對(duì)報(bào)關(guān)單位和報(bào)關(guān)員的管理規(guī)定》公布實(shí)施，進(jìn)一步明確了報(bào)關(guān)企業(yè)或者有權(quán)經(jīng)營進(jìn)出口業(yè)務(wù)的企業(yè)必須由海關(guān)注冊(cè)登記后才能具有向海關(guān)辦理報(bào)關(guān)納稅手續(xù)的資格，并將報(bào)關(guān)單位分為代理報(bào)關(guān)單位（指專業(yè)報(bào)關(guān)企業(yè)和代理報(bào)關(guān)企業(yè)）和自理報(bào)關(guān)單位兩大類，對(duì)其申請(qǐng)注冊(cè)登記的條件資格作了明確的規(guī)定；明確了報(bào)關(guān)員的資格條件以及報(bào)關(guān)員的報(bào)關(guān)行為規(guī)則、義務(wù)和法律責(zé)任；首次明確了經(jīng)電子計(jì)算機(jī)傳送數(shù)據(jù)的報(bào)關(guān)單與手工填寫的報(bào)關(guān)單具有同等的法律效力，規(guī)定在實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)報(bào)關(guān)的口岸，代理和自理報(bào)關(guān)單位或報(bào)關(guān)員應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)將報(bào)關(guān)單上的申報(bào)數(shù)據(jù)錄入計(jì)算機(jī)，不具備自行錄入報(bào)關(guān)數(shù)據(jù)條件的可委托數(shù)據(jù)錄入服務(wù)單位代為錄入；明確提出報(bào)關(guān)管理制度改革方向是報(bào)關(guān)專業(yè)化、社會(huì)化和網(wǎng)絡(luò)化，支持專業(yè)報(bào)關(guān)企業(yè)的發(fā)展。
1994年10月24日， 《中華人民共和國海關(guān)對(duì)專業(yè)報(bào)關(guān)企業(yè)的管理規(guī)定》公布實(shí)施。1995年7月6日， 《中華人民共和國海關(guān)對(duì)代理報(bào)關(guān)企業(yè)的管理規(guī)定》公布實(shí)施。1997年4月8日，《中華人民共和國海關(guān)對(duì)報(bào)關(guān)員管理規(guī)定》公布實(shí)施。這些規(guī)定進(jìn)一步明確了專業(yè)和代理報(bào)關(guān)企業(yè)的性質(zhì)、開辦的法定程序和其主要業(yè)務(wù)范圍，明確了報(bào)關(guān)員的資格考試、審定、注冊(cè)和年審制度以及報(bào)關(guān)員的權(quán)利義務(wù)，明確了專業(yè)和代理報(bào)關(guān)企業(yè)以及報(bào)關(guān)員的法律責(zé)任。這些規(guī)定的實(shí)施，對(duì)我國的報(bào)關(guān)管理制度進(jìn)行了進(jìn)一步改革，積極推進(jìn)了報(bào)關(guān)管理制度的進(jìn)一步法制化、規(guī)范化。同時(shí)，也使我國的報(bào)關(guān)管理制度向國際化邁進(jìn)了一大步。
2001年1月1日起，新修訂的《海關(guān)法》以法律的形式明確規(guī)定了向海關(guān)辦理報(bào)關(guān)納稅手續(xù)的企業(yè)及人員的主體資格，報(bào)關(guān)企業(yè)及其委托人的法律地位和法律責(zé)任，企業(yè)的報(bào)關(guān)注冊(cè)登記，報(bào)關(guān)從業(yè)人員資格，報(bào)關(guān)企業(yè)和報(bào)關(guān)人員的業(yè)務(wù)守則等內(nèi)容，將我國的報(bào)關(guān)管理制度進(jìn)一步法制化和規(guī)范化，使我國的報(bào)關(guān)管理更加適應(yīng)外貿(mào)體制的改革與中國加入WTO的要求，標(biāo)志著我國報(bào)關(guān)管理制度走向完善。