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        土地登記代理人《地籍調(diào)查》第七章第3節(jié)精講(3)

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        由于地籍調(diào)查是在國(guó)家有關(guān)規(guī)程指導(dǎo)下并依照一定程序進(jìn)行的政府行政行為,地籍調(diào)查成果既有準(zhǔn)確性、現(xiàn)勢(shì)性,又具有法律意義,連貫的地籍又記載了宗地的歷史變遷。因此,地籍調(diào)查成果能為土地及其附著物為主題的產(chǎn)權(quán)活動(dòng)提供有力的支持,能有效地避免土地權(quán)屬糾紛。
            房地產(chǎn)產(chǎn)籍是地籍的一個(gè)組成部分,它對(duì)房地產(chǎn)權(quán)的認(rèn)定是必不可少的依據(jù),因此地籍資料可以用于房地產(chǎn)登記,從而使房地產(chǎn)的合法使用者和擁有者在法律上得到保護(hù)。房地產(chǎn)權(quán)依法登記后產(chǎn)生的產(chǎn)籍,如登記時(shí)間,法律權(quán)力狀態(tài)等,又可返回到地籍構(gòu)成中,實(shí)現(xiàn)地籍更廣泛的應(yīng)用。
            在城鎮(zhèn)地區(qū),由于歷史原因,在我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)公眾的法治意識(shí)不強(qiáng)和經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下,盲目開發(fā)土地、非法占地、違章建筑、集體土地非法用作非農(nóng)建設(shè)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。通過對(duì)地籍調(diào)查成果進(jìn)行全面的分析,可以找出產(chǎn)生違法用地和違章建筑的空間分布,為處理違法用地和違章建筑提供直觀的、有說服力的事實(shí),也為進(jìn)一步完善現(xiàn)有的土地、規(guī)劃、房地產(chǎn)等方面的法律提供可靠的依據(jù)。
            房地產(chǎn)市場(chǎng)的管理是政府工作的一個(gè)主要內(nèi)容,其有序健康的發(fā)展,是社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)繁榮的保證。政府為了能使房地產(chǎn)管理政策的出臺(tái)既要時(shí)機(jī)適當(dāng),又要力度得當(dāng),在政策出臺(tái)之前就必須進(jìn)行大量的調(diào)查研究,收集盡量多的準(zhǔn)確、現(xiàn)勢(shì)的資料供決策時(shí)參考,而地籍調(diào)查成果恰恰能快速地為這類決策提供詳盡的資料。通過現(xiàn)代管理技術(shù),利用地籍調(diào)查成果,可以很方便地列出或統(tǒng)計(jì)出各類房地產(chǎn)(工業(yè)、住宅、商業(yè)、辦公等)的基本情況,如房地產(chǎn)的名稱、開發(fā)商名稱、地址、聯(lián)系電話、聯(lián)系人、座落位置、占地面積、建筑面積、用地取得方式、繳交地價(jià)數(shù)目、結(jié)構(gòu)、層數(shù)、分棟分戶情況等,再到開發(fā)商處收集預(yù)售(銷售)資料,如起價(jià)、銷售進(jìn)度、利潤(rùn)水平等,在此基礎(chǔ)上根據(jù)需要進(jìn)行各種疊加分析,剔除一些人為的因素,判斷市場(chǎng)中各類房地產(chǎn)的走勢(shì)。比如住宅是高檔銷售情況好還是低檔銷售情況好,是高層、別墅還是低層,是復(fù)式還是單元式,是套房還是單身公寓等。通過統(tǒng)計(jì),還可以很容易地得出準(zhǔn)確的年度或歷年的各類房地產(chǎn)的土地出讓情況、年度竣工面積和進(jìn)入市場(chǎng)的份額、銷售情況和積壓程度,據(jù)此可以檢驗(yàn)土地供應(yīng)計(jì)劃,結(jié)合對(duì)下年度各類房地產(chǎn)市場(chǎng)走勢(shì)的研判,可以使下年度的土地供應(yīng)計(jì)劃制定得更切合實(shí)際,達(dá)到政府調(diào)控市場(chǎng)的目的。
            除了調(diào)整土地供應(yīng)計(jì)劃以外,政府可以根據(jù)綜合分析的結(jié)果,采取各種針對(duì)性的政策。如調(diào)整土地增值費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn),限制或發(fā)展中介機(jī)構(gòu),調(diào)整按揭成數(shù)與年期,調(diào)整預(yù)售批準(zhǔn)條件,允許或限制樓花買賣等。也可以采用買房入戶政策,確定入戶指標(biāo)與建筑面積限額的多少,可以起到調(diào)整各類房地產(chǎn)開發(fā)數(shù)量的目的。
            對(duì)于房地產(chǎn)開發(fā)商,地籍調(diào)查成果能為之提供許多有價(jià)值的參考資料。眾所周知,開發(fā)一個(gè)項(xiàng)目其市場(chǎng)定位很重要,定位于高檔還是中、低檔,服務(wù)范圍有多大,周圍的配套情況如何,起價(jià)多少等,這是每個(gè)房地產(chǎn)開發(fā)商都必須作出的決策,通常需花費(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力去研究這個(gè)問題,并經(jīng)常為得不到完整、準(zhǔn)確、現(xiàn)勢(shì)的資料而苦惱。現(xiàn)在,通過地籍的幫助,這項(xiàng)工作將大大改善。房地產(chǎn)開發(fā)商借助現(xiàn)代管理技術(shù)很方便地在地籍信息源中調(diào)出:
            ——本項(xiàng)目所在區(qū)域周圍一定范圍內(nèi)(自定)所有商品房項(xiàng)目的基本情況,包括項(xiàng)目名稱、位置、開發(fā)商名稱、結(jié)構(gòu)、面積、戶型等,再通過其他渠道收集其銷售情況。
            ——行政區(qū)域內(nèi)與本項(xiàng)目定位相同或相近的所有項(xiàng)目的基本情況。
            有了上面這些數(shù)據(jù),再做一些調(diào)查分析,如市場(chǎng)潛在購買力的調(diào)查等,開發(fā)商可以比較容易地作出決策,為項(xiàng)目的成功開發(fā)奠定基礎(chǔ)。
            四、地籍調(diào)查成果為城市各項(xiàng)管理事業(yè)服務(wù)
            地籍提供了一個(gè)能描述許多物質(zhì)的地理參考系統(tǒng),非常準(zhǔn)確地表述了各宗地及宗地上各要素在空間上的相互關(guān)系。宗地是城市空間的最小組成單元,也是地籍信息的基本載體,城市的環(huán)境保護(hù)、市政設(shè)施、治安與消防管理以及人口與產(chǎn)業(yè)管理等各項(xiàng)城市管理的資料數(shù)據(jù)也可以用宗地作為基本載體。將城市管理信息與地籍信息有機(jī)結(jié)合,借助現(xiàn)代信息處理技術(shù),地籍調(diào)查成果就能高效地準(zhǔn)確地為城市各項(xiàng)管理事業(yè)服務(wù)。這些方面的應(yīng)用具有廣闊的前景。
            比如在市政建設(shè)方面,可以準(zhǔn)確獲得管線通過的所有宗地及其附屬物的情況,從而可確定設(shè)計(jì)方案或施工方案。這對(duì)高壓走廊、微波通道、道路選線等也同樣適用,可以為公安、消防部門選擇的到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)的路線等等。
            五、地籍調(diào)查成果為決策服務(wù)
            地籍調(diào)查成果的決策作用在于能提供多層次、多要素、多時(shí)態(tài)的空間信息,以及能提供各種以空間為定位基礎(chǔ)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),有了這些基礎(chǔ)資料,政府各行政管理部門就可作出科學(xué)、合理的判斷和決策。隨著相關(guān)信息的不斷增加,地籍調(diào)查成果的決策服務(wù)領(lǐng)域除了上述土地管理、房地產(chǎn)管理及城市管理外,地籍調(diào)查成果的決策應(yīng)用面會(huì)不斷擴(kuò)大。