《土地管理法》第二條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)實(shí)行土地的社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制?！币虼?，我國(guó)現(xiàn)行土地所有制的性質(zhì)為社會(huì)主義公有制。土地公有制是我國(guó)土地制度的基礎(chǔ)和核日，也是我國(guó)社會(huì)主義制度的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，一切土地立法都必須遵循和維護(hù)這一制度。
    我國(guó)土地的社會(huì)主義公有制的形式有全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制兩種。
    土地的全民所有制
    土地的全民所有制具體采取的是國(guó)家所有制的形式，該種所有制的土地被稱為國(guó)家所有土地，簡(jiǎn)稱國(guó)有土地，其所有權(quán)由國(guó)家代表全體人民行使，具體又由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使?！锻恋毓芾矸ā返诙l規(guī)定：“全民所有，即國(guó)家所有土地的所有權(quán)由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使?！背鞘惺袇^(qū)的土地全部屬于國(guó)家所有。《憲法》第十條規(guī)定：“城市的土地屬于國(guó)家所有。”《土地管理法》第八條更明確規(guī)定：“城市市區(qū)的土地屬于國(guó)家所有?！边@里所說(shuō)的城市是指國(guó)家設(shè)立市建制的城市，不同于某些法律、法規(guī)中的城市含義。
    建制鎮(zhèn)既不屬于《憲法》和《土地管理法》所說(shuō)的城市范疇，也不屬于其所說(shuō)的農(nóng)村和城市郊區(qū)的范疇。關(guān)于鎮(zhèn)的土地所有權(quán)問(wèn)題，l982年11月26日第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議《關(guān)于中華人民共和國(guó)憲法修改草案的報(bào)告》指出：“草案第十條中原來(lái)是把鎮(zhèn)的土地和農(nóng)村、城市郊區(qū)一律看待的。全民討論中有人指出，全國(guó)各地情況不同，有些地方鎮(zhèn)的建制較大，今后還要發(fā)展，實(shí)際上是小城市。因此刪去了有關(guān)鎮(zhèn)的規(guī)定。鎮(zhèn)的土地所有權(quán)問(wèn)題，可以根據(jù)實(shí)際情況分別處理?！保ā吨腥A人民共和國(guó)憲法》第57頁(yè)，人民出版社，l988年5月第2版）1998年12月27日頒布的《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》（國(guó)務(wù)院令第256號(hào)）第二條進(jìn)一步明確了國(guó)有土地的范圍如下：①城市市區(qū)的土地；②農(nóng)村和城市郊區(qū)中已經(jīng)依法沒(méi)收、征收、征購(gòu)為國(guó)有的土地；③國(guó)家依法征收的土地；④依法不屬于集體所有的林地、草地、荒地、灘涂及其他土地；⑤農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，原屬于其成員集體所有的土地；⑥因國(guó)家組織移民、自然災(zāi)害等原因，農(nóng)民成建制地集體遷移后不再使用的原屬于遷移農(nóng)民集體所有的土地。