四、集體土地使用權(quán)的內(nèi)容及限制
集體土地使用權(quán)人對(duì)集體土地享有占有權(quán)、使用權(quán)。依土地用途的不同和權(quán)利取得方式的不同，享有不同的收益權(quán)、處分權(quán)?？偟恼f來，集體土地使用權(quán)人對(duì)土地都享有占有權(quán)、使用權(quán)。但是，不同的集體土地使用權(quán)人在對(duì)土地行使收益權(quán)、處分權(quán)方面存在較大差異?；诓煌N類的集體土地使用權(quán)在設(shè)置目的上的差異，法律對(duì)它們的使用權(quán)能和處分權(quán)能有不同的限制。例如，按照現(xiàn)行規(guī)定，農(nóng)民對(duì)承包使用的耕地，必須按規(guī)定用途使用，不得擅自建房、建窯、采礦、采石、挖砂、取土、造磚、建墳。又如，農(nóng)民對(duì)宅基地只有使用權(quán)，不得買賣或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓；農(nóng)民出賣、出租住房后再申請(qǐng)宅基地的，不予批準(zhǔn)。相比較而言，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的權(quán)利內(nèi)容較充分，其不但對(duì)土地享有占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)，還擁有一定的處分權(quán)；而鄉(xiāng)村公益用地使用權(quán)人的權(quán)利內(nèi)容較為單純，其對(duì)土地只享有占有權(quán)和使用權(quán)，基本上不擁有收益權(quán)、處分權(quán)。
集體土地使用權(quán)的取得及行使，不得違反法律、行政法規(guī)規(guī)定的義務(wù)和權(quán)利設(shè)定時(shí)約定的義務(wù)。集體土地使用權(quán)人行使權(quán)利，在權(quán)利客體范圍方面也有所限制。對(duì)依法或依約定不屬于集體土地使用權(quán)客體的土地、空間范圍及物，不得行使上述權(quán)利。因?yàn)槿魏螜?quán)利都與一定的義務(wù)相伴，沒有絕對(duì)的權(quán)利，按權(quán)利行使的一般法理，行使權(quán)利時(shí)不得違反應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。限制的具體內(nèi)容擬在后續(xù)各節(jié)中分別做出規(guī)定，因?yàn)椴煌臋?quán)利其所受的限制是不同的。
五、集體土地使用權(quán)的終止
集體土地使用權(quán)因下列情形而終止：
（一）國(guó)家征用土地的；
（二）集體經(jīng)濟(jì)組織因鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的用地需要，或者因用地人不按照批準(zhǔn)的用途使用土地，或者因用地人撤銷、遷移等而停止使用土地，收回土地使用權(quán)的。
依照上述第一項(xiàng)的規(guī)定終止集體土地使用權(quán)的，集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)以其獲得的補(bǔ)償費(fèi)，按照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對(duì)原集體土地使用權(quán)人支付補(bǔ)償，或者以其他方式對(duì)原集體土地使用權(quán)人進(jìn)行補(bǔ)償性安置。
（一）終止的原因
集體土地使用權(quán)的一般終止原因，大體上與國(guó)有土地使用權(quán)相同，如，使用權(quán)期限屆滿、使用權(quán)人自愿放棄、使用權(quán)人死亡后無(wú)人繼承、土地的自然變故等。此外，還有以下幾種特殊原因：
1、國(guó)家征用土地
國(guó)家因公共利益需要而征用集體土地時(shí)，集體土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)服從。但是，對(duì)于被征用土地的使用權(quán)人，國(guó)家應(yīng)給予公平的補(bǔ)償。此外，對(duì)于農(nóng)地和宅基地的使用權(quán)人，集體經(jīng)濟(jì)組織還可通過內(nèi)部調(diào)劑等辦法，為他們另行提供土地使用權(quán)。
2、集體收回土地使用權(quán)
根據(jù)《土地管理法》第65條的規(guī)定，有下列情形之一的，集體可以收回土地使用權(quán)：（1）為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，需要使用土地的；（2）不按照批準(zhǔn)的用途使用土地的；（3）因撤銷、遷移等原因而停止使用土地的。其中，第2項(xiàng)的“不按照批準(zhǔn)的用途使用土地”，應(yīng)包括以下行為：擅自改變土地用途；長(zhǎng)期閑置土地；不當(dāng)使用土地，致使土地狀況嚴(yán)重惡化；違法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)。
（二）終止的效果
除國(guó)家征用的外，集體土地使用權(quán)終止以后，應(yīng)當(dāng)在法律上被認(rèn)為回復(fù)到該使用權(quán)設(shè)立前的初始狀態(tài)，即所有權(quán)權(quán)能完全由所有權(quán)人掌握的狀態(tài)。這時(shí)，就存在著一個(gè)重新設(shè)立土地使用權(quán)的問題。一般說來，重新設(shè)立的土地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)維持原來的用途和主體范圍，具體說，原來是農(nóng)地的，仍然應(yīng)設(shè)農(nóng)地使用權(quán)；原來是宅基地的，可另行分配給需要宅基地在社區(qū)居民。但是，原來的企業(yè)用地，如果企業(yè)倒閉后無(wú)人收購(gòu)或另行投資使用，可以通過復(fù)墾轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)地。
在集體因國(guó)家征用而調(diào)整土地分配的情況下，集體應(yīng)當(dāng)對(duì)被收回土地的原使用權(quán)人提供適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。這種補(bǔ)償，可以從集體經(jīng)濟(jì)組織獲取的征地補(bǔ)償金中支付。具體說，地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)當(dāng)支付給地上附著物及青苗的所有者；安置補(bǔ)助費(fèi)支付給不需要統(tǒng)一安置的原使用權(quán)人。
集體土地使用權(quán)人對(duì)集體土地享有占有權(quán)、使用權(quán)。依土地用途的不同和權(quán)利取得方式的不同，享有不同的收益權(quán)、處分權(quán)?？偟恼f來，集體土地使用權(quán)人對(duì)土地都享有占有權(quán)、使用權(quán)。但是，不同的集體土地使用權(quán)人在對(duì)土地行使收益權(quán)、處分權(quán)方面存在較大差異?；诓煌N類的集體土地使用權(quán)在設(shè)置目的上的差異，法律對(duì)它們的使用權(quán)能和處分權(quán)能有不同的限制。例如，按照現(xiàn)行規(guī)定，農(nóng)民對(duì)承包使用的耕地，必須按規(guī)定用途使用，不得擅自建房、建窯、采礦、采石、挖砂、取土、造磚、建墳。又如，農(nóng)民對(duì)宅基地只有使用權(quán)，不得買賣或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓；農(nóng)民出賣、出租住房后再申請(qǐng)宅基地的，不予批準(zhǔn)。相比較而言，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的權(quán)利內(nèi)容較充分，其不但對(duì)土地享有占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)，還擁有一定的處分權(quán)；而鄉(xiāng)村公益用地使用權(quán)人的權(quán)利內(nèi)容較為單純，其對(duì)土地只享有占有權(quán)和使用權(quán)，基本上不擁有收益權(quán)、處分權(quán)。
集體土地使用權(quán)的取得及行使，不得違反法律、行政法規(guī)規(guī)定的義務(wù)和權(quán)利設(shè)定時(shí)約定的義務(wù)。集體土地使用權(quán)人行使權(quán)利，在權(quán)利客體范圍方面也有所限制。對(duì)依法或依約定不屬于集體土地使用權(quán)客體的土地、空間范圍及物，不得行使上述權(quán)利。因?yàn)槿魏螜?quán)利都與一定的義務(wù)相伴，沒有絕對(duì)的權(quán)利，按權(quán)利行使的一般法理，行使權(quán)利時(shí)不得違反應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。限制的具體內(nèi)容擬在后續(xù)各節(jié)中分別做出規(guī)定，因?yàn)椴煌臋?quán)利其所受的限制是不同的。
五、集體土地使用權(quán)的終止
集體土地使用權(quán)因下列情形而終止：
（一）國(guó)家征用土地的；
（二）集體經(jīng)濟(jì)組織因鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的用地需要，或者因用地人不按照批準(zhǔn)的用途使用土地，或者因用地人撤銷、遷移等而停止使用土地，收回土地使用權(quán)的。
依照上述第一項(xiàng)的規(guī)定終止集體土地使用權(quán)的，集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)以其獲得的補(bǔ)償費(fèi)，按照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對(duì)原集體土地使用權(quán)人支付補(bǔ)償，或者以其他方式對(duì)原集體土地使用權(quán)人進(jìn)行補(bǔ)償性安置。
（一）終止的原因
集體土地使用權(quán)的一般終止原因，大體上與國(guó)有土地使用權(quán)相同，如，使用權(quán)期限屆滿、使用權(quán)人自愿放棄、使用權(quán)人死亡后無(wú)人繼承、土地的自然變故等。此外，還有以下幾種特殊原因：
1、國(guó)家征用土地
國(guó)家因公共利益需要而征用集體土地時(shí)，集體土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)服從。但是，對(duì)于被征用土地的使用權(quán)人，國(guó)家應(yīng)給予公平的補(bǔ)償。此外，對(duì)于農(nóng)地和宅基地的使用權(quán)人，集體經(jīng)濟(jì)組織還可通過內(nèi)部調(diào)劑等辦法，為他們另行提供土地使用權(quán)。
2、集體收回土地使用權(quán)
根據(jù)《土地管理法》第65條的規(guī)定，有下列情形之一的，集體可以收回土地使用權(quán)：（1）為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，需要使用土地的；（2）不按照批準(zhǔn)的用途使用土地的；（3）因撤銷、遷移等原因而停止使用土地的。其中，第2項(xiàng)的“不按照批準(zhǔn)的用途使用土地”，應(yīng)包括以下行為：擅自改變土地用途；長(zhǎng)期閑置土地；不當(dāng)使用土地，致使土地狀況嚴(yán)重惡化；違法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)。
（二）終止的效果
除國(guó)家征用的外，集體土地使用權(quán)終止以后，應(yīng)當(dāng)在法律上被認(rèn)為回復(fù)到該使用權(quán)設(shè)立前的初始狀態(tài)，即所有權(quán)權(quán)能完全由所有權(quán)人掌握的狀態(tài)。這時(shí)，就存在著一個(gè)重新設(shè)立土地使用權(quán)的問題。一般說來，重新設(shè)立的土地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)維持原來的用途和主體范圍，具體說，原來是農(nóng)地的，仍然應(yīng)設(shè)農(nóng)地使用權(quán)；原來是宅基地的，可另行分配給需要宅基地在社區(qū)居民。但是，原來的企業(yè)用地，如果企業(yè)倒閉后無(wú)人收購(gòu)或另行投資使用，可以通過復(fù)墾轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)地。
在集體因國(guó)家征用而調(diào)整土地分配的情況下，集體應(yīng)當(dāng)對(duì)被收回土地的原使用權(quán)人提供適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。這種補(bǔ)償，可以從集體經(jīng)濟(jì)組織獲取的征地補(bǔ)償金中支付。具體說，地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)當(dāng)支付給地上附著物及青苗的所有者；安置補(bǔ)助費(fèi)支付給不需要統(tǒng)一安置的原使用權(quán)人。