組織設(shè)計(jì)應(yīng)做到集權(quán)和分權(quán)適度
    一、管理權(quán)限的集中與分散
    作為一個(gè)經(jīng)營(yíng)單位，創(chuàng)業(yè)時(shí)往往規(guī)模比較小，產(chǎn)品比較單一，許多業(yè)務(wù)活動(dòng)由外部提供。因此，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的供、產(chǎn)、銷、人、財(cái)、物等實(shí)行集中統(tǒng)一管理。隨著品種的增多、規(guī)模的擴(kuò)大，上述業(yè)務(wù)活動(dòng)將分別由不同的部門(mén)進(jìn)行，并授權(quán)各個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)人管理相應(yīng)的業(yè)務(wù)。但是，涉及經(jīng)營(yíng)活動(dòng)決策管理權(quán)限仍集中在公司一級(jí)，各個(gè)部門(mén)只是決策的執(zhí)行部門(mén)。這種管理方式稱為集權(quán)管理。
    隨著企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的品種進(jìn)一步增多，企業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，地域分布廣泛，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇。有一些企業(yè)按產(chǎn)品或地區(qū)特點(diǎn)，將相關(guān)的業(yè)務(wù)活動(dòng)集中于一位管理者領(lǐng)導(dǎo)，并且進(jìn)一步授予經(jīng)營(yíng)管理權(quán)限，例如授予產(chǎn)品的調(diào)整、自主開(kāi)展產(chǎn)品銷售和材料采購(gòu)、自主安排生產(chǎn)計(jì)劃、審批費(fèi)用支出、招收生產(chǎn)工人、安排管理人員等，形成相對(duì)獨(dú)立的事業(yè)中心。這種管理方式稱為分權(quán)管理。
    集權(quán)管理與分權(quán)管理的“權(quán)”是指對(duì)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的行為具有決定權(quán)和指揮權(quán)。這種權(quán)限集中在總公司為集權(quán)管理，分到事業(yè)中心稱為分權(quán)管理。誰(shuí)行使這個(gè)權(quán)，誰(shuí)就應(yīng)對(duì)其目標(biāo)完成結(jié)果負(fù)責(zé)。完成目標(biāo)是這種權(quán)限使用的制約因素之一。因此，從本質(zhì)上講，分權(quán)管理是一種目標(biāo)管理形式；事業(yè)部制是以利潤(rùn)為目標(biāo)的分權(quán)管理形式。只要處理妥當(dāng)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的每項(xiàng)業(yè)務(wù)工作都可以實(shí)行分權(quán)管理。
    集權(quán)與分權(quán)管理的內(nèi)容可以是企業(yè)的一部分事業(yè)，也可以是其中的某些業(yè)務(wù)。例如可以把某一類產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理權(quán)限授予一個(gè)分公司進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，但其中生產(chǎn)需要的某大類物資由總公司統(tǒng)一采購(gòu)，其余物資由分公司自己采購(gòu)。使用集權(quán)與分權(quán)概念．一定要落實(shí)到具體業(yè)務(wù)內(nèi)容上。
    半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，分權(quán)管理取得了巨大的成就，幾乎已成為流行的做法。適度地分權(quán)管理能充分地調(diào)動(dòng)員工積極性和創(chuàng)造性；但分權(quán)不適當(dāng)，會(huì)產(chǎn)生管理人員增加、企業(yè)內(nèi)部隔離、影響資源配置等弊端。推行分權(quán)管理，要興利除弊。
    二、實(shí)施分權(quán)管理需要注意的幾個(gè)問(wèn)題
    在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡過(guò)程中，我國(guó)一些企業(yè)嘗試推行分權(quán)管理方式，有比較成熟的經(jīng)驗(yàn)，更有一些值得注意的問(wèn)題。主要是：
    1．建立一個(gè)可度量的目標(biāo)責(zé)任是實(shí)施分權(quán)管理的前提條件。分權(quán)是為更好地實(shí)現(xiàn)目標(biāo)責(zé)任。離開(kāi)了明確的、可度量的目標(biāo)責(zé)任而分權(quán)，只能招致分裂和混亂。一家家用電器公司，產(chǎn)品單一，整個(gè)公司在一個(gè)大院子里，本來(lái)供、產(chǎn)、銷、人、財(cái)、物統(tǒng)一管理好好的，卻要搞“改革”，實(shí)行分權(quán)的事業(yè)部制，把生產(chǎn)部(含生產(chǎn)車間)、技術(shù)部、設(shè)備部、供應(yīng)部、銷售部、財(cái)務(wù)部等都變成事業(yè)部，形成多個(gè)利潤(rùn)中心，各個(gè)事業(yè)部都行使業(yè)務(wù)工作的決定權(quán)和指揮權(quán)，結(jié)果一個(gè)完整的系統(tǒng)被肢解了，導(dǎo)致企業(yè)管理的混亂，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)受到重大影響。
    2．分權(quán)管理決不意味著可以搞“自治”、“幫聯(lián)”。一家建材企業(yè)實(shí)行分公司管理體制，分公司領(lǐng)導(dǎo)誤認(rèn)為“只要我最后完成了利潤(rùn)承包指標(biāo)就行了，其他的事總公司不要再管了”。于是各種費(fèi)用支出，包括員工工資、獎(jiǎng)金都由分公司自立標(biāo)準(zhǔn)，員工自己招聘，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)既不報(bào)計(jì)劃也不報(bào)結(jié)果，只報(bào)一份真實(shí)程度令人懷疑的財(cái)務(wù)結(jié)算報(bào)表，材料采購(gòu)、工藝技術(shù)、設(shè)備維修、產(chǎn)品銷售各搞一套，高級(jí)轎車自己買，連公司宣傳畫(huà)冊(cè)也要各自單獨(dú)印制。這種分權(quán)實(shí)際上變成了“自治”。嚴(yán)重地破壞了生產(chǎn)力。分權(quán)管理絕不應(yīng)成為“自治”的借口。
    3．實(shí)行分權(quán)管理決不意味著放棄管理職責(zé)。一位總公司的總經(jīng)理是這樣認(rèn)識(shí)分權(quán)管理的，他說(shuō)：“分權(quán)管理后擔(dān)子輕了，可以超脫一點(diǎn)了，到年底收收租子就行了”。這是對(duì)分權(quán)管理的誤解。其實(shí)分權(quán)后，擔(dān)子一點(diǎn)兒也沒(méi)有減輕。因?yàn)?，總?jīng)理對(duì)董事會(huì)的責(zé)任并沒(méi)因?yàn)榉謾?quán)管理而減少。總公司經(jīng)營(yíng)不善，董事會(huì)要追究總經(jīng)理的責(zé)任，分公司經(jīng)理是不承擔(dān)任何責(zé)任的。至于是否可以超脫一些，也不一定。如果授權(quán)恰當(dāng)，分公司經(jīng)理得力，總經(jīng)理可以省出處理具體事務(wù)的時(shí)間用來(lái)考慮企業(yè)發(fā)展等重大問(wèn)題。但是，如果授權(quán)不恰當(dāng)，分公司經(jīng)理不得力或另搞一套，花費(fèi)的精力將會(huì)更多。
    4．分權(quán)管理所分的權(quán)不是無(wú)限制的，是有一定限度的，是分下去實(shí)現(xiàn)子目標(biāo)所必需的那一部分權(quán)限。總公司認(rèn)為必須集中的權(quán)限，如主要原材料統(tǒng)一采購(gòu)權(quán)、必須以總公司的名義統(tǒng)一進(jìn)行的廣告宣傳等是不能分的。國(guó)際上，一些實(shí)行分權(quán)管理幾十年、經(jīng)驗(yàn)十分成熟的大公司，沒(méi)有一家把所有的經(jīng)營(yíng)權(quán)都放下去的，至少在產(chǎn)品市場(chǎng)組合、投資決策、財(cái)務(wù)預(yù)決算、對(duì)外融資和投資、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度、人事工資制度、產(chǎn)品訂價(jià)等權(quán)限是不會(huì)輕易分下去的。
    5．在實(shí)行分權(quán)管理的同時(shí)必須加以控制，以便確保分下去的權(quán)限恰當(dāng)?shù)厥褂?。?shí)行分權(quán)管理，常常出現(xiàn)授權(quán)者不愿再進(jìn)行控制和接受權(quán)限者反對(duì)控制的現(xiàn)象，授權(quán)者都等著“秋后收租子”。這是一種天真的不切實(shí)際的想法。實(shí)現(xiàn)分權(quán)管理，上對(duì)下的控制不但不應(yīng)削弱，而是應(yīng)該加強(qiáng)，要保證下屬單位自主權(quán)大了之后仍與總公司保持一致。
    6．實(shí)行分權(quán)管理分出去的權(quán)限還可以重新收回。由于事業(yè)的發(fā)展，情況的變化和管理信息處理手段的進(jìn)步．集權(quán)與分權(quán)的權(quán)限內(nèi)容不是一成不變的。分出去的權(quán)可以再集中，集中的也可以再分出去。集中、分散的內(nèi)容應(yīng)根據(jù)整個(gè)公司經(jīng)營(yíng)環(huán)境的變化而變化。當(dāng)總公司感到產(chǎn)品質(zhì)量影響到公司信譽(yù)和生存時(shí)，就可以把質(zhì)量控制權(quán)限收到總公司集中管理；而當(dāng)質(zhì)量趨向穩(wěn)定，下屬單位管理已比較成熟、有效時(shí)，也可以再放下去。不管是分權(quán)還是集權(quán)，的目的是保證總公司取得長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)效益。