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        解讀《保險法(修正案)》(二)

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        問:哪些內(nèi)容的修訂體現(xiàn)了加強保險監(jiān)管的目的?
            答:修訂內(nèi)容中有許多地方體現(xiàn)了加強保險監(jiān)管的目的:
            一是突出了對保險公司償付能力的監(jiān)管,如明確要求保險監(jiān)管機構(gòu)對保險公司最低償付能力實施監(jiān)控,建立、健全償付能力監(jiān)管指標體系;要求保險公司必須聘用保險監(jiān)管機構(gòu)批準的精算專業(yè)人員,建立精算報告制度;授權(quán)保險監(jiān)管機構(gòu)制定更加完善的保險責(zé)任準備金提取和結(jié)轉(zhuǎn)辦法;要求保險公司不得提供虛假的財務(wù)和業(yè)務(wù)報告等。
            二是增加規(guī)定了監(jiān)管機構(gòu)對保險公司在金融機構(gòu)存款的查詢權(quán),強化了監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)管檢查手段。
            三是增加了對保險違法行為的處罰措施,加大了對保險違法行為的懲治力度。
            問:哪些內(nèi)容的修訂體現(xiàn)了支持保險業(yè)的改革與發(fā)展?
            答:支持保險業(yè)的改革與發(fā)展主要體現(xiàn)在以下四個方面:
            一是修訂了有關(guān)保險條款費率的管理規(guī)定。原《保險法》規(guī)定,主要保險險種的基本條款和費率由監(jiān)管部門制定。這種制度不利于充分發(fā)揮市場機制的調(diào)節(jié)作用?!侗kU法(修正案)》規(guī)定,保險條款費率由保險公司制定,其中關(guān)系社會公眾利益、依法實行強制保險和新開發(fā)的人壽保險等的條款費率應(yīng)當(dāng)報監(jiān)管機構(gòu)審批,其他的報監(jiān)管機構(gòu)備案。同時,《保險法(修正案)》授權(quán)監(jiān)管機構(gòu)制定險種審批備案的具體辦法。
            二是調(diào)整了財產(chǎn)保險公司的業(yè)務(wù)范圍。原《保險法》規(guī)定,財產(chǎn)保險公司不能經(jīng)營人身保險業(yè)務(wù)。但人身保險業(yè)務(wù)中,意外傷害保險和短期健康保險具有與財產(chǎn)保險相同的補償性質(zhì)和精算基礎(chǔ),多數(shù)國家和地區(qū)允許非壽險公司經(jīng)營這兩類險種。這次修訂參考了國際通行做法,規(guī)定財產(chǎn)保險公司經(jīng)監(jiān)管機構(gòu)核定,可以經(jīng)營意外傷害保險和短期健康保險業(yè)務(wù)。
            三是拓寬了保險資金運用渠道。原《保險法》規(guī)定保險資金的運用范圍限于銀行存款、買賣政府債券、金融債券和國務(wù)院規(guī)定的其他資金運用形式,同時禁止保險資金用于設(shè)立證券經(jīng)營機構(gòu)和向企業(yè)投資??紤]到目前中國資本市場還不規(guī)范、不成熟,保險投資的經(jīng)驗還比較缺乏,從降低投資風(fēng)險、保證資金安全性的目的出發(fā),《保險法(修正案)》對原有的禁止性規(guī)定作了適當(dāng)修訂。這樣,除了禁止設(shè)立證券經(jīng)營機構(gòu)和保險業(yè)以外的企業(yè),在法律規(guī)定的范圍內(nèi),經(jīng)國務(wù)院批準,保險資金可以用于其他投資方式。
            四是加強了對保險代理的管理。原《保險法》規(guī)定壽險代理人只能為一家壽險公司代理業(yè)務(wù)。這個規(guī)定符合當(dāng)時中國壽險市場營銷的實際狀況。隨著保險中介市場的發(fā)展,專業(yè)保險代理機構(gòu)和銀行等兼業(yè)代理機構(gòu)成為保險的重要銷售渠道。如果繼續(xù)對所有壽險代理人代理保險公司的數(shù)量進行限制,就不能發(fā)揮這些機構(gòu)代理人的優(yōu)勢,也容易形成保險代理市場的壟斷。因此,《保險法(修正案)》規(guī)定了壽險個人代理人不能同時接受兩個以上保險人的委托,而沒有限制機構(gòu)代理人代理保險公司的數(shù)量。
            問:哪些內(nèi)容的修訂體現(xiàn)了促進中國保險業(yè)盡快與國際接軌?
            答:這次修訂中,關(guān)于允許產(chǎn)險公司經(jīng)營意外傷害保險和短期健康保險業(yè)務(wù),監(jiān)管機構(gòu)不再制訂保險條款費率,授權(quán)監(jiān)管機構(gòu)制定保險責(zé)任準備金提取和結(jié)轉(zhuǎn)辦法,要求保險監(jiān)管機構(gòu)建立、健全償付能力監(jiān)管指標體系,要求保險公司建立精算報告制度等方面的修訂,都參考了國際通行做法,為加快中國保險業(yè)與國際接軌的步伐創(chuàng)造了條件。
            問:保險監(jiān)管部門將如何貫徹落實《保險法(修正案)》?
            答:保險監(jiān)管部門要根據(jù)《保險法(修正案)》,健全和完善保險法律法規(guī)體系,加強依法行政。要盡快制定一系列具體的實施辦法和配套規(guī)章制度,包括配合有關(guān)部門做好《保險違法行為處罰辦法》的起草工作;加強修訂《保險公司管理規(guī)定》;根據(jù)《保險法(修正案)》的要求,制定《保險條款費率管理辦法》、《再保險管理規(guī)定》、《保險責(zé)任準備金提取和結(jié)轉(zhuǎn)辦法》、《保險保障基金管理使用辦法》等。