專(zhuān)家解讀《中國(guó)的社會(huì)保障狀況和政策》白皮書(shū)七大焦點(diǎn)
近日，勞動(dòng)和社會(huì)保障部社會(huì)保險(xiǎn)研究所所長(zhǎng)何平接受專(zhuān)訪(fǎng)，對(duì)中國(guó)政府發(fā)表的《中國(guó)的社會(huì)保障狀況和政策》白皮書(shū)，從七個(gè)方面做出解讀。
解讀一：農(nóng)民的社會(huì)保障不能完全依賴(lài)土地
何平說(shuō)，農(nóng)村的社會(huì)保障體系現(xiàn)在最缺少制度上的設(shè)計(jì)。我國(guó)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，國(guó)家一下子把農(nóng)村的社會(huì)保障問(wèn)題解決，不大可能。目前，政府的資金在農(nóng)村社會(huì)保障體系里占大頭。農(nóng)村的社會(huì)保障制度還需要有一個(gè)設(shè)計(jì)和藍(lán)圖。農(nóng)民的社會(huì)保障，特別是養(yǎng)老，不能完全依賴(lài)土地。
“我的觀(guān)念是對(duì)農(nóng)村的最低生活救濟(jì)應(yīng)有一個(gè)整體考慮。我國(guó)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距比較大，可以先從珠三角、長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地方進(jìn)行試點(diǎn)?！?BR> 何平建議，農(nóng)村的社會(huì)保障體系建設(shè)只能循序漸進(jìn)，不能蠻干并一步到位。農(nóng)村社會(huì)保障要搞，但不要理想化。此外，對(duì)城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的失地農(nóng)民，應(yīng)納入全面的社保體系。
解讀二：東三省社保經(jīng)驗(yàn)可以向全國(guó)推廣
何平認(rèn)為，東北三省的社保試點(diǎn)是一個(gè)突破口，盡管社會(huì)各界對(duì)此有不同的看法，但試驗(yàn)總體上是基本成功的，這也是我們國(guó)家在轉(zhuǎn)型期必須付出的成本。當(dāng)前，東北的經(jīng)驗(yàn)可以向全國(guó)各地推廣。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，中央財(cái)政對(duì)東北三省一年有五六十個(gè)億的社保投入，雖有點(diǎn)困難，但并不是像有些人形容的“過(guò)不去”。
事實(shí)上，我國(guó)下崗工人和失業(yè)人員的社會(huì)保障已實(shí)現(xiàn)兩條線(xiàn)并軌。在轉(zhuǎn)制過(guò)程中，東三省的試點(diǎn)工作為東北老工業(yè)基地的振興打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。當(dāng)前，東北的經(jīng)驗(yàn)可以向全國(guó)各地推廣，但各地又有各自的特殊情況。比如說(shuō)，在中原和西北地區(qū)，在國(guó)有企業(yè)比較集中的地方，可以按照東北的方法進(jìn)行，但沿海發(fā)達(dá)地區(qū)如江浙和廣東地區(qū)就不應(yīng)盲目照搬。
“政府應(yīng)該鼓勵(lì)那些不需要財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的地區(qū)率先進(jìn)行社保試點(diǎn)。”何平透露，廣東、深圳等地已打算進(jìn)行社保試點(diǎn)，估計(jì)今年年底、明年年初會(huì)啟動(dòng)這項(xiàng)工作。
解讀三：國(guó)企改制必須保護(hù)職工社保權(quán)益
針對(duì)當(dāng)前國(guó)有企業(yè)改制的熱潮，何平說(shuō)，國(guó)有企業(yè)改制，不管是股份制改造，還是出售或轉(zhuǎn)讓?zhuān)紫纫鉀Q職工的權(quán)益問(wèn)題。退休人員、面臨退休的中老年職工，沒(méi)有報(bào)銷(xiāo)的職工醫(yī)藥費(fèi)，都必須在解決了這些問(wèn)題后才允許轉(zhuǎn)讓。
何平說(shuō)，如果有些地方在這方面出了問(wèn)題，那也只能說(shuō)是在管理上出現(xiàn)了漏洞，而不是制度本身設(shè)計(jì)上出現(xiàn)的問(wèn)題?，F(xiàn)在的主要問(wèn)題就是企業(yè)逃避責(zé)任，根本不給職工參保，不交費(fèi)。有些投保人欺詐，人死了，其家人還在繼續(xù)領(lǐng)養(yǎng)老金。
“我們現(xiàn)在缺少相應(yīng)的法律法規(guī)，處罰力度不夠。最多罰點(diǎn)款了事。其實(shí)這是可以上升到刑法來(lái)處理的?！?BR> 解讀四：國(guó)企保險(xiǎn)模式不能簡(jiǎn)單套用給私企
何平認(rèn)為，農(nóng)民工或者私企的雇員現(xiàn)在都有社會(huì)保障的意識(shí)，政府決策層對(duì)此也非常重視，但我們?cè)谥贫仍O(shè)計(jì)上，不能把對(duì)國(guó)有企業(yè)的保險(xiǎn)簡(jiǎn)單地套用到以農(nóng)民工為主的私企身上。因?yàn)閲?guó)企職工的保險(xiǎn)交費(fèi)相對(duì)較高，如果私企和個(gè)人都承受不了，可能會(huì)影響農(nóng)民工的就業(yè)。因?yàn)閷?duì)農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，就業(yè)是最重要的。
在此前提下，要加強(qiáng)雇主和企業(yè)的法律意識(shí)。各級(jí)勞動(dòng)部門(mén)也要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)察力度，以保證農(nóng)民工和私企雇員的基本勞動(dòng)權(quán)益。
表現(xiàn)在私企身上，社會(huì)保險(xiǎn)的接續(xù)問(wèn)題也比較突出。以廣東為例，參加保險(xiǎn)的企業(yè)和個(gè)人都交費(fèi)了，但職工干了兩年，就想把錢(qián)拿走，他們不想在外地養(yǎng)老，但企業(yè)為他交的社會(huì)統(tǒng)籌那一塊不能拿走。因此在保險(xiǎn)關(guān)系的接續(xù)問(wèn)題上，國(guó)家得有一些硬性的規(guī)定。目前，勞動(dòng)和社會(huì)保障部正在做一些調(diào)查研究。
解讀五：社會(huì)老齡化對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)有較大影響
何平說(shuō)，社會(huì)老齡化對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)有較大影響。政府部門(mén)正在加強(qiáng)人口和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略研究。老年人多了，社?；鹁兔媾R著壓力?，F(xiàn)在面臨的主要壓力，就是這幾年轉(zhuǎn)軌時(shí)期，國(guó)有企業(yè)的退休人員越來(lái)越多，比例越來(lái)越大。
“但從賬面上看，每年的現(xiàn)金流量缺口并不是很?chē)樔?，充其量也就是一千億的缺口。這個(gè)數(shù)字同整個(gè)國(guó)家的財(cái)政收入相比連5％都不到，因此公共性的財(cái)政支出是可以承受的?！?BR> 何平擔(dān)心，退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)的問(wèn)題解決了，但醫(yī)療保險(xiǎn)相比之下還是一個(gè)大難題。此外，由于獨(dú)生子女越來(lái)越多，空巢家庭越來(lái)越多，老年人的護(hù)理也成為難題。因此，一方面要教育子女對(duì)父母要孝順，另一方面還要加強(qiáng)社區(qū)對(duì)老年人的服務(wù)。
解讀六：社?；鹜顿Y安全有保證
在談及社保基金的投資安全時(shí)，何平表示，我國(guó)的社?；饘?shí)行的是收支“兩條線(xiàn)”政策，受財(cái)政、勞動(dòng)、銀行三家制約，管得比較嚴(yán)，基金的投資安全是有保證的。由于我國(guó)當(dāng)前的股市發(fā)育還不成熟，因此大部分社?；鸲际谴驺y行或用在買(mǎi)國(guó)債上。
從技術(shù)上講，目前，我國(guó)的社?；鹜顿Y有專(zhuān)家和顧問(wèn)介入，具有防范性。關(guān)鍵是機(jī)制，要處理好社?；鸬耐顿Y人、受托人、管理人的關(guān)系。社保基金目前總數(shù)有5000多億，如果存銀行最多有2％的回報(bào)率，而如果投在股市，回報(bào)率至少有4％。盡管有這種率差，但必須審慎?！拔也毁澇晒苠X(qián)的直接進(jìn)行投資。沒(méi)有體制上的相互制約和公開(kāi)透明，容易出問(wèn)題。”何平說(shuō)。
解讀七：社會(huì)保障難以實(shí)現(xiàn)“無(wú)縫銜接”
何平說(shuō)，對(duì)于一個(gè)社會(huì)來(lái)說(shuō)，社會(huì)保障是多層次的，作為個(gè)體的個(gè)人也是變化的。一個(gè)人或許今天有錢(qián)，明天也有可能沒(méi)錢(qián)，今天在這兒干，明天可能在那兒干，不會(huì)停留在一個(gè)群體里。如果我們的社會(huì)保障體系能實(shí)現(xiàn)“無(wú)縫銜接”，也就是說(shuō)個(gè)人不管在什么樣的情況下，都能在這個(gè)體系里享受相應(yīng)的社會(huì)保障，當(dāng)然好，但難度比較大。
“作為一個(gè)擁有10多億人口的大國(guó)，我們的社會(huì)保障體系在制度設(shè)計(jì)和管理上與國(guó)外經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家相比，差距還很大?！焙纹秸f(shuō)。
近日，勞動(dòng)和社會(huì)保障部社會(huì)保險(xiǎn)研究所所長(zhǎng)何平接受專(zhuān)訪(fǎng)，對(duì)中國(guó)政府發(fā)表的《中國(guó)的社會(huì)保障狀況和政策》白皮書(shū)，從七個(gè)方面做出解讀。
解讀一：農(nóng)民的社會(huì)保障不能完全依賴(lài)土地
何平說(shuō)，農(nóng)村的社會(huì)保障體系現(xiàn)在最缺少制度上的設(shè)計(jì)。我國(guó)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，國(guó)家一下子把農(nóng)村的社會(huì)保障問(wèn)題解決，不大可能。目前，政府的資金在農(nóng)村社會(huì)保障體系里占大頭。農(nóng)村的社會(huì)保障制度還需要有一個(gè)設(shè)計(jì)和藍(lán)圖。農(nóng)民的社會(huì)保障，特別是養(yǎng)老，不能完全依賴(lài)土地。
“我的觀(guān)念是對(duì)農(nóng)村的最低生活救濟(jì)應(yīng)有一個(gè)整體考慮。我國(guó)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距比較大，可以先從珠三角、長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地方進(jìn)行試點(diǎn)?！?BR> 何平建議，農(nóng)村的社會(huì)保障體系建設(shè)只能循序漸進(jìn)，不能蠻干并一步到位。農(nóng)村社會(huì)保障要搞，但不要理想化。此外，對(duì)城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的失地農(nóng)民，應(yīng)納入全面的社保體系。
解讀二：東三省社保經(jīng)驗(yàn)可以向全國(guó)推廣
何平認(rèn)為，東北三省的社保試點(diǎn)是一個(gè)突破口，盡管社會(huì)各界對(duì)此有不同的看法，但試驗(yàn)總體上是基本成功的，這也是我們國(guó)家在轉(zhuǎn)型期必須付出的成本。當(dāng)前，東北的經(jīng)驗(yàn)可以向全國(guó)各地推廣。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，中央財(cái)政對(duì)東北三省一年有五六十個(gè)億的社保投入，雖有點(diǎn)困難，但并不是像有些人形容的“過(guò)不去”。
事實(shí)上，我國(guó)下崗工人和失業(yè)人員的社會(huì)保障已實(shí)現(xiàn)兩條線(xiàn)并軌。在轉(zhuǎn)制過(guò)程中，東三省的試點(diǎn)工作為東北老工業(yè)基地的振興打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。當(dāng)前，東北的經(jīng)驗(yàn)可以向全國(guó)各地推廣，但各地又有各自的特殊情況。比如說(shuō)，在中原和西北地區(qū)，在國(guó)有企業(yè)比較集中的地方，可以按照東北的方法進(jìn)行，但沿海發(fā)達(dá)地區(qū)如江浙和廣東地區(qū)就不應(yīng)盲目照搬。
“政府應(yīng)該鼓勵(lì)那些不需要財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的地區(qū)率先進(jìn)行社保試點(diǎn)。”何平透露，廣東、深圳等地已打算進(jìn)行社保試點(diǎn)，估計(jì)今年年底、明年年初會(huì)啟動(dòng)這項(xiàng)工作。
解讀三：國(guó)企改制必須保護(hù)職工社保權(quán)益
針對(duì)當(dāng)前國(guó)有企業(yè)改制的熱潮，何平說(shuō)，國(guó)有企業(yè)改制，不管是股份制改造，還是出售或轉(zhuǎn)讓?zhuān)紫纫鉀Q職工的權(quán)益問(wèn)題。退休人員、面臨退休的中老年職工，沒(méi)有報(bào)銷(xiāo)的職工醫(yī)藥費(fèi)，都必須在解決了這些問(wèn)題后才允許轉(zhuǎn)讓。
何平說(shuō)，如果有些地方在這方面出了問(wèn)題，那也只能說(shuō)是在管理上出現(xiàn)了漏洞，而不是制度本身設(shè)計(jì)上出現(xiàn)的問(wèn)題?，F(xiàn)在的主要問(wèn)題就是企業(yè)逃避責(zé)任，根本不給職工參保，不交費(fèi)。有些投保人欺詐，人死了，其家人還在繼續(xù)領(lǐng)養(yǎng)老金。
“我們現(xiàn)在缺少相應(yīng)的法律法規(guī)，處罰力度不夠。最多罰點(diǎn)款了事。其實(shí)這是可以上升到刑法來(lái)處理的?！?BR> 解讀四：國(guó)企保險(xiǎn)模式不能簡(jiǎn)單套用給私企
何平認(rèn)為，農(nóng)民工或者私企的雇員現(xiàn)在都有社會(huì)保障的意識(shí)，政府決策層對(duì)此也非常重視，但我們?cè)谥贫仍O(shè)計(jì)上，不能把對(duì)國(guó)有企業(yè)的保險(xiǎn)簡(jiǎn)單地套用到以農(nóng)民工為主的私企身上。因?yàn)閲?guó)企職工的保險(xiǎn)交費(fèi)相對(duì)較高，如果私企和個(gè)人都承受不了，可能會(huì)影響農(nóng)民工的就業(yè)。因?yàn)閷?duì)農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，就業(yè)是最重要的。
在此前提下，要加強(qiáng)雇主和企業(yè)的法律意識(shí)。各級(jí)勞動(dòng)部門(mén)也要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)察力度，以保證農(nóng)民工和私企雇員的基本勞動(dòng)權(quán)益。
表現(xiàn)在私企身上，社會(huì)保險(xiǎn)的接續(xù)問(wèn)題也比較突出。以廣東為例，參加保險(xiǎn)的企業(yè)和個(gè)人都交費(fèi)了，但職工干了兩年，就想把錢(qián)拿走，他們不想在外地養(yǎng)老，但企業(yè)為他交的社會(huì)統(tǒng)籌那一塊不能拿走。因此在保險(xiǎn)關(guān)系的接續(xù)問(wèn)題上，國(guó)家得有一些硬性的規(guī)定。目前，勞動(dòng)和社會(huì)保障部正在做一些調(diào)查研究。
解讀五：社會(huì)老齡化對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)有較大影響
何平說(shuō)，社會(huì)老齡化對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)有較大影響。政府部門(mén)正在加強(qiáng)人口和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略研究。老年人多了，社?；鹁兔媾R著壓力?，F(xiàn)在面臨的主要壓力，就是這幾年轉(zhuǎn)軌時(shí)期，國(guó)有企業(yè)的退休人員越來(lái)越多，比例越來(lái)越大。
“但從賬面上看，每年的現(xiàn)金流量缺口并不是很?chē)樔?，充其量也就是一千億的缺口。這個(gè)數(shù)字同整個(gè)國(guó)家的財(cái)政收入相比連5％都不到，因此公共性的財(cái)政支出是可以承受的?！?BR> 何平擔(dān)心，退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)的問(wèn)題解決了，但醫(yī)療保險(xiǎn)相比之下還是一個(gè)大難題。此外，由于獨(dú)生子女越來(lái)越多，空巢家庭越來(lái)越多，老年人的護(hù)理也成為難題。因此，一方面要教育子女對(duì)父母要孝順，另一方面還要加強(qiáng)社區(qū)對(duì)老年人的服務(wù)。
解讀六：社?；鹜顿Y安全有保證
在談及社保基金的投資安全時(shí)，何平表示，我國(guó)的社?；饘?shí)行的是收支“兩條線(xiàn)”政策，受財(cái)政、勞動(dòng)、銀行三家制約，管得比較嚴(yán)，基金的投資安全是有保證的。由于我國(guó)當(dāng)前的股市發(fā)育還不成熟，因此大部分社?；鸲际谴驺y行或用在買(mǎi)國(guó)債上。
從技術(shù)上講，目前，我國(guó)的社?；鹜顿Y有專(zhuān)家和顧問(wèn)介入，具有防范性。關(guān)鍵是機(jī)制，要處理好社?；鸬耐顿Y人、受托人、管理人的關(guān)系。社保基金目前總數(shù)有5000多億，如果存銀行最多有2％的回報(bào)率，而如果投在股市，回報(bào)率至少有4％。盡管有這種率差，但必須審慎?！拔也毁澇晒苠X(qián)的直接進(jìn)行投資。沒(méi)有體制上的相互制約和公開(kāi)透明，容易出問(wèn)題。”何平說(shuō)。
解讀七：社會(huì)保障難以實(shí)現(xiàn)“無(wú)縫銜接”
何平說(shuō)，對(duì)于一個(gè)社會(huì)來(lái)說(shuō)，社會(huì)保障是多層次的，作為個(gè)體的個(gè)人也是變化的。一個(gè)人或許今天有錢(qián)，明天也有可能沒(méi)錢(qián)，今天在這兒干，明天可能在那兒干，不會(huì)停留在一個(gè)群體里。如果我們的社會(huì)保障體系能實(shí)現(xiàn)“無(wú)縫銜接”，也就是說(shuō)個(gè)人不管在什么樣的情況下，都能在這個(gè)體系里享受相應(yīng)的社會(huì)保障，當(dāng)然好，但難度比較大。
“作為一個(gè)擁有10多億人口的大國(guó)，我們的社會(huì)保障體系在制度設(shè)計(jì)和管理上與國(guó)外經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家相比，差距還很大?！焙纹秸f(shuō)。