本級預(yù)算執(zhí)行情況審計是審計署和地方各級審計機關(guān)在國務(wù)院總理和本級政府首長的領(lǐng)導(dǎo)下，對本級預(yù)算執(zhí)行情況實施的審計。
一、本級預(yù)算執(zhí)行情況審計的范圍
(一)預(yù)算執(zhí)行情況審計時間的界定
根據(jù)我國預(yù)算管理制度的規(guī)定，年度政府預(yù)算編制完成并按法定程序批準(zhǔn)后，直至年度決算編制完畢并按法定程序批準(zhǔn)之前，屬于預(yù)算執(zhí)行的時間。對本級預(yù)算執(zhí)行的時間范圍，可以是預(yù)算執(zhí)行的全過程，也可是預(yù)算執(zhí)行過程中的某一時段?！秾徲嫹ā芬?guī)定政府向人大常委會作預(yù)算執(zhí)行情況的審計工作報告，主要立法目的是加強人大對政府預(yù)算執(zhí)行情況的審查監(jiān)督。而人大對政府預(yù)算執(zhí)行情況的審查監(jiān)督，主要是監(jiān)督政府的年度財政活動是否符合年度預(yù)算確定的范圍和方向。因此，對政府財政行為的審計檢查，應(yīng)是全年預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的審計全過程。
(二)預(yù)算執(zhí)行情況審計的范圍
本級預(yù)算執(zhí)行情況審計的范圍可以根據(jù)本級預(yù)算的組成、本級預(yù)算執(zhí)行的組織機構(gòu)、本級預(yù)算資金運行的過程來分別加以確定。
1.根據(jù)本級預(yù)算組成確定。《預(yù)算法》規(guī)定，一級政府預(yù)算是由本級各部門(含直屬單位)預(yù)算組成的，同時還包括下級政府向上級政府上解的收入數(shù)額和上級政府對下級政府返還或者給予補助的數(shù)額。各部門預(yù)算是由列入部門預(yù)算的國家機關(guān)、社會團體和其他單位收支預(yù)算組成的。依據(jù)本級預(yù)算的組成，本級預(yù)算執(zhí)行情況審計的范圍包括三個層次：一是本級政府預(yù)算執(zhí)行情況；二是部門預(yù)算執(zhí)行情況；三是單位預(yù)算執(zhí)行情況。
2.根據(jù)本級預(yù)算執(zhí)行的組織機構(gòu)確定。我國預(yù)算執(zhí)行的組織機構(gòu)及各機構(gòu)的職責(zé)是：財政部門在本級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)具體組織本級預(yù)算的執(zhí)行。稅務(wù)、海關(guān)、國庫等國家指定的專門管理機關(guān)，參與組織預(yù)算執(zhí)行工作。其中，稅務(wù)機關(guān)主要負(fù)責(zé)各項稅收的征收管理，以及本級政府交辦的其他預(yù)算收入的征收管理；海關(guān)主要負(fù)責(zé)關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)稅的征收管理，以及保稅貨物的監(jiān)管；國家指定中國人民銀行經(jīng)理國家金庫業(yè)務(wù)，主要負(fù)責(zé)預(yù)算收入的收納、劃分和報解以及庫款支撥工作。本級政府各主管部門在本級政府領(lǐng)導(dǎo)下，在同級財政部門的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本部門的財務(wù)收支計劃和單位預(yù)算執(zhí)行。依據(jù)本級預(yù)算執(zhí)行的組織機構(gòu)界定，本級預(yù)算執(zhí)行情況審計的范圍，包括財政部門具體組織本級預(yù)算執(zhí)行的情況，稅務(wù)、海關(guān)、國庫參與組織本級預(yù)算執(zhí)行的情況，本級各部門、各單位的部門、單位預(yù)算執(zhí)行的情況。
3.根據(jù)本級預(yù)算資金的運行過程確定。一級政府的財政行為主要表現(xiàn)為通過征稅、發(fā)行公債等手段組織收入供政府及其有關(guān)部門使用。這一過程可劃分為五個階段：一是預(yù)算資金的籌集，即組織預(yù)算收入；二是預(yù)算資金的分配，即是財政部門根據(jù)本級人大批準(zhǔn)的預(yù)算向本級各部門、各單位批復(fù)預(yù)算；三是預(yù)算資金的撥付或轉(zhuǎn)撥，即財政部門向本級各部門撥付預(yù)算資金，本級各部門向所屬單位撥付預(yù)算資金；四是預(yù)算資金的使用，即基層預(yù)算單位按照預(yù)算及有關(guān)財政、財務(wù)制度規(guī)定使用；五是批復(fù)決算，即財政部門根據(jù)人大批準(zhǔn)的決算進行批復(fù)。依據(jù)這一運行過程進行界定，預(yù)算執(zhí)行情況審計的范圍包括：組織預(yù)算收入情況、批復(fù)預(yù)算支出情況、撥付或轉(zhuǎn)撥預(yù)算資金情況、預(yù)算資金的使用情況和決算批復(fù)情況。
二、本級預(yù)算執(zhí)行情況審計的主要內(nèi)容
預(yù)算執(zhí)行的組織機構(gòu)涉及財政、稅務(wù)、海關(guān)、國庫和其他部門，根據(jù)這些部門和單位在預(yù)算執(zhí)行中所承擔(dān)的職責(zé)不同，本級預(yù)算執(zhí)行情況審計的內(nèi)容也各不相同。
(一)對財政部門的審計
1.預(yù)算批復(fù)情況。主要對財政部門向本級政府各部門批復(fù)預(yù)算情況、年終調(diào)整變化情況進行審計。一般包括：核實年終預(yù)算調(diào)整數(shù)，審查有無改變預(yù)算使用方向；保留待分配預(yù)算數(shù)是否合理、適度；用當(dāng)年超收安排的支出預(yù)算，是否符合全國人大關(guān)于預(yù)算收入超收部分使用方向的要求。
2.預(yù)算收入情況。主要對財政部門直接組織的非稅性收入的征管情況和預(yù)算收入退庫情況進行審計。一般包括：各項專項收入是否依法計征、足額入庫，有無隱瞞、轉(zhuǎn)移預(yù)算收入；企業(yè)虧損補貼是否按預(yù)算、按實際虧損情況辦理收入退庫，有無虛列企業(yè)虧損補貼，轉(zhuǎn)移財政資金；辦理國有企業(yè)所得稅退庫的依據(jù)是否合法，有無用非法手段轉(zhuǎn)移預(yù)算資金；有無用沖退收入的辦法解決應(yīng)由支出預(yù)算安排的資金。
3.預(yù)算支出情況。主要對財政部門辦理的本級預(yù)算支出情況進行審計。一般包括：核實本級各項預(yù)算支出數(shù)同支出列報數(shù)依據(jù)是否一致；核實財政支持農(nóng)業(yè)、教育、科學(xué)事業(yè)發(fā)展資金的投入情況，以及其他支出的主要內(nèi)容和資金使用情況；財政部門是否嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的年度預(yù)算和用款計劃撥款，有無隨意改變支出用途；重點檢查財政部門是否嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的年度預(yù)算和用款計劃撥款，有無無預(yù)算、無計劃、超預(yù)算、超計劃的撥款，以及隨意改變支出用途；有無向非預(yù)算單位撥款或越級辦理預(yù)算撥款；有無擅自增加對本機關(guān)、本系統(tǒng)撥付資金。
4.補助地方支出情況。主要對稅收返還、體制補助、專項補助、結(jié)算補助和其他補助的年終決算情況進行審計。一般包括：核實每一個結(jié)算項目，文件依據(jù)是否準(zhǔn)確，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是否可靠，結(jié)算辦法是否合理，有無隨意性大、資金分配不公平、不合理的問題；有無將應(yīng)由預(yù)算安排的支出，在年終通過結(jié)算解決的問題；有無采取不正當(dāng)手法，通過結(jié)算為本機關(guān)、本系統(tǒng)撥付資金的問題。
5.部門、企業(yè)決算批復(fù)情況。主要對財政部門及其職能機構(gòu)批復(fù)各部門行政事業(yè)經(jīng)費決算和企業(yè)財務(wù)收支決算的情況進行審計。
6.預(yù)算資金平衡情況。主要對本級預(yù)算當(dāng)年收支平衡和資金平衡情況進行審計。通過審計核實財政赤字或結(jié)余情況和年終資金結(jié)存情況，包括：財政赤字和債務(wù)規(guī)模是否突破預(yù)算，有無采取虛收虛支的辦法人為調(diào)節(jié)赤字和債務(wù)規(guī)模；資金結(jié)存是否真實，暫存暫付是否及時清理，有無將應(yīng)作預(yù)算收入的資金長期掛在預(yù)算暫存的問題；有無通過預(yù)算暫存、暫付辦理資金撥付，以此脫離預(yù)算監(jiān)督的問題；有無以預(yù)留收入、虛列支出等方式，將預(yù)算內(nèi)資金轉(zhuǎn)入暫存或預(yù)算外，逃避各方面監(jiān)督的問題等。
（二)對稅務(wù)系統(tǒng)的審計
1.稅收政策執(zhí)行。主要對稅務(wù)部門執(zhí)行國家統(tǒng)一稅收政策情況進行審計。一般包括：稅務(wù)部門是否依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，及時、足額征收稅收；有無隨意變通或自定稅收政策、亂開減免稅口子、變相擴大減免稅范圍等問題；有無受地方政府干預(yù)，改變法定稅率和侵蝕稅基，影響上一級政府稅收的問題。
2.稅收征收管理。主要對稅務(wù)部門執(zhí)行《稅收征管法》及各項具體稅收法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章情況進行審計。一般包括：稅務(wù)部門是否依照稅收征管法嚴(yán)格稅收征管，有無扭曲、變通征管辦法，低率預(yù)征、以緩代免、變相包稅，造成稅款流失的問題；有無稅收計劃完成后不征或緩征稅款的問題；稅收的征管范圍和入庫級次是否符合國家統(tǒng)一規(guī)定，有無混淆征管范圍和入庫級次擠占上級財政收入的問題。
3.稅收提退。主要對稅務(wù)部門執(zhí)行稅收提退政策及管理使用情況進行審計。一般包括：稅務(wù)部門的各項提退是否合法、合理，有無以“超收”、“誤收”為名，違規(guī)辦理退稅，人為調(diào)節(jié)稅收收入的問題；有無違反規(guī)定，為本部門、本單位辦理各項稅收超收分成或增長分成退稅的問題；有無多提退滯補罰收入和代征、代扣手續(xù)費的問題等。
4.稅收征管制度的運行。主要審查各項稅收政策和征管制度是否合理、完善，有無存在漏洞，造成國家稅款流失方面的問題。
5.稅收收入計劃完成情況。主要對稅務(wù)系統(tǒng)負(fù)責(zé)征收的各項稅收的征收數(shù)、入庫數(shù)、財政部門列報數(shù)以及企業(yè)主管部門決算匯總數(shù)等進行審計分析。一般包括：審查稅務(wù)部門負(fù)責(zé)征收的各項稅收的征收數(shù)、金庫入庫數(shù)、財政部門列報數(shù)以及企業(yè)主管部門決算匯總數(shù)是否真實一致，分析造成超收或短收的主要原因，有無隱瞞、截留或挪用稅收收入的問題；檢查有關(guān)稅收收入增長與構(gòu)成主體稅源的經(jīng)濟增長是否相適應(yīng)，分析低于或高于經(jīng)濟增長的原因。
(三)對海關(guān)系統(tǒng)的審計
1.關(guān)稅、進口環(huán)節(jié)稅及其他稅費征管。主要審計海關(guān)是否依法征收、及時足額繳納稅款；是否嚴(yán)格執(zhí)行進口貨物擔(dān)保制度；是否嚴(yán)格依法辦理緩稅、退稅；是否隱瞞、截留、挪用稅收收入或罰沒收入以及稅收任務(wù)的完成情況等。
2.關(guān)稅及進口環(huán)節(jié)稅的減免。主要對各級海關(guān)執(zhí)行國家的關(guān)稅減免政策情況進行審計。重點審查海關(guān)批準(zhǔn)的各類減免稅，是否嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定，有無違反規(guī)定、放寬條件、突擊審批，以及擅自延長國家明令廢止的關(guān)稅優(yōu)惠期限的問題。
3.保稅貨物監(jiān)管。主要對海關(guān)辦理各種到期加工貿(mào)易合同核銷手續(xù)及監(jiān)管保稅倉庫、保稅貨物情況等進行審計。重點審查各種加工貿(mào)易合同是否嚴(yán)格按政策制度規(guī)定及時辦理核銷手續(xù)；對實行進口許可證的貨物有無無證放行的問題；保稅倉庫存放貨物是否合規(guī)，有無將非保稅貨物存入保稅倉庫，或?qū)⒈６悅}庫中的貨物擅自轉(zhuǎn)賣的問題。
(四)對國庫的審計
1.預(yù)算收入繳納。主要對國庫是否嚴(yán)格監(jiān)管預(yù)算收入的繳庫情況進行審計。
2.預(yù)算收入劃分。主要對國庫是否嚴(yán)格按照財政預(yù)算管理體制的規(guī)定，劃分、報解預(yù)算收入的情況進行審計。
3.預(yù)算收入退庫。主要對國庫是否按照國庫庫款屬于同級財政的原則，辦理預(yù)算收入退庫情況進行審計。
4.預(yù)算資金撥付。主要對國庫是否按照預(yù)算資金撥付原則，辦理預(yù)算撥款及其辦理預(yù)算撥款的辦法和使用范圍是否符合規(guī)定等進行審計。
(五)對本級部門單位的審計
1.預(yù)算批復(fù)。在核實財政部門批復(fù)預(yù)算數(shù)的基礎(chǔ)上，對主管部門向所屬預(yù)算單位批復(fù)預(yù)算情況進行審計。主要檢查主管部門是否向所屬預(yù)算單位及時批復(fù)預(yù)算，有無層層預(yù)留待分配預(yù)算指標(biāo)或?qū)⒋峙漕A(yù)算轉(zhuǎn)作其他用途的問題等。
2.轉(zhuǎn)撥預(yù)算資金。主要檢查主管預(yù)算單位是否按照預(yù)算和財政制度的規(guī)定轉(zhuǎn)撥資金，有無資金不及時撥付到位，擠占、挪用的問題；有無超越預(yù)算級次撥款和向非預(yù)算單位撥款的問題等。
3.預(yù)算資金使用。主要檢查基層預(yù)算單位和主管部門機關(guān)是否按照預(yù)算、財政制度所規(guī)定的支出用途使用預(yù)算資金。重點檢查資金的使用方向是否合理，是否符合規(guī)定的開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，有無挪用財政專項資金的問題；資金的使用效益如何，是否達到應(yīng)有的社會行政效果。
4.部門單位上繳預(yù)算收入。主要審查有預(yù)算收入上繳任務(wù)的部門、單位是否依照法律、行政法規(guī)，及時足額地將應(yīng)上繳的預(yù)算收入按規(guī)定的預(yù)算級次、科目、繳款方式和期限繳入國庫；有無截留、挪用或者拖欠的問題。
一、本級預(yù)算執(zhí)行情況審計的范圍
(一)預(yù)算執(zhí)行情況審計時間的界定
根據(jù)我國預(yù)算管理制度的規(guī)定，年度政府預(yù)算編制完成并按法定程序批準(zhǔn)后，直至年度決算編制完畢并按法定程序批準(zhǔn)之前，屬于預(yù)算執(zhí)行的時間。對本級預(yù)算執(zhí)行的時間范圍，可以是預(yù)算執(zhí)行的全過程，也可是預(yù)算執(zhí)行過程中的某一時段?！秾徲嫹ā芬?guī)定政府向人大常委會作預(yù)算執(zhí)行情況的審計工作報告，主要立法目的是加強人大對政府預(yù)算執(zhí)行情況的審查監(jiān)督。而人大對政府預(yù)算執(zhí)行情況的審查監(jiān)督，主要是監(jiān)督政府的年度財政活動是否符合年度預(yù)算確定的范圍和方向。因此，對政府財政行為的審計檢查，應(yīng)是全年預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的審計全過程。
(二)預(yù)算執(zhí)行情況審計的范圍
本級預(yù)算執(zhí)行情況審計的范圍可以根據(jù)本級預(yù)算的組成、本級預(yù)算執(zhí)行的組織機構(gòu)、本級預(yù)算資金運行的過程來分別加以確定。
1.根據(jù)本級預(yù)算組成確定。《預(yù)算法》規(guī)定，一級政府預(yù)算是由本級各部門(含直屬單位)預(yù)算組成的，同時還包括下級政府向上級政府上解的收入數(shù)額和上級政府對下級政府返還或者給予補助的數(shù)額。各部門預(yù)算是由列入部門預(yù)算的國家機關(guān)、社會團體和其他單位收支預(yù)算組成的。依據(jù)本級預(yù)算的組成，本級預(yù)算執(zhí)行情況審計的范圍包括三個層次：一是本級政府預(yù)算執(zhí)行情況；二是部門預(yù)算執(zhí)行情況；三是單位預(yù)算執(zhí)行情況。
2.根據(jù)本級預(yù)算執(zhí)行的組織機構(gòu)確定。我國預(yù)算執(zhí)行的組織機構(gòu)及各機構(gòu)的職責(zé)是：財政部門在本級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)具體組織本級預(yù)算的執(zhí)行。稅務(wù)、海關(guān)、國庫等國家指定的專門管理機關(guān)，參與組織預(yù)算執(zhí)行工作。其中，稅務(wù)機關(guān)主要負(fù)責(zé)各項稅收的征收管理，以及本級政府交辦的其他預(yù)算收入的征收管理；海關(guān)主要負(fù)責(zé)關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)稅的征收管理，以及保稅貨物的監(jiān)管；國家指定中國人民銀行經(jīng)理國家金庫業(yè)務(wù)，主要負(fù)責(zé)預(yù)算收入的收納、劃分和報解以及庫款支撥工作。本級政府各主管部門在本級政府領(lǐng)導(dǎo)下，在同級財政部門的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本部門的財務(wù)收支計劃和單位預(yù)算執(zhí)行。依據(jù)本級預(yù)算執(zhí)行的組織機構(gòu)界定，本級預(yù)算執(zhí)行情況審計的范圍，包括財政部門具體組織本級預(yù)算執(zhí)行的情況，稅務(wù)、海關(guān)、國庫參與組織本級預(yù)算執(zhí)行的情況，本級各部門、各單位的部門、單位預(yù)算執(zhí)行的情況。
3.根據(jù)本級預(yù)算資金的運行過程確定。一級政府的財政行為主要表現(xiàn)為通過征稅、發(fā)行公債等手段組織收入供政府及其有關(guān)部門使用。這一過程可劃分為五個階段：一是預(yù)算資金的籌集，即組織預(yù)算收入；二是預(yù)算資金的分配，即是財政部門根據(jù)本級人大批準(zhǔn)的預(yù)算向本級各部門、各單位批復(fù)預(yù)算；三是預(yù)算資金的撥付或轉(zhuǎn)撥，即財政部門向本級各部門撥付預(yù)算資金，本級各部門向所屬單位撥付預(yù)算資金；四是預(yù)算資金的使用，即基層預(yù)算單位按照預(yù)算及有關(guān)財政、財務(wù)制度規(guī)定使用；五是批復(fù)決算，即財政部門根據(jù)人大批準(zhǔn)的決算進行批復(fù)。依據(jù)這一運行過程進行界定，預(yù)算執(zhí)行情況審計的范圍包括：組織預(yù)算收入情況、批復(fù)預(yù)算支出情況、撥付或轉(zhuǎn)撥預(yù)算資金情況、預(yù)算資金的使用情況和決算批復(fù)情況。
二、本級預(yù)算執(zhí)行情況審計的主要內(nèi)容
預(yù)算執(zhí)行的組織機構(gòu)涉及財政、稅務(wù)、海關(guān)、國庫和其他部門，根據(jù)這些部門和單位在預(yù)算執(zhí)行中所承擔(dān)的職責(zé)不同，本級預(yù)算執(zhí)行情況審計的內(nèi)容也各不相同。
(一)對財政部門的審計
1.預(yù)算批復(fù)情況。主要對財政部門向本級政府各部門批復(fù)預(yù)算情況、年終調(diào)整變化情況進行審計。一般包括：核實年終預(yù)算調(diào)整數(shù)，審查有無改變預(yù)算使用方向；保留待分配預(yù)算數(shù)是否合理、適度；用當(dāng)年超收安排的支出預(yù)算，是否符合全國人大關(guān)于預(yù)算收入超收部分使用方向的要求。
2.預(yù)算收入情況。主要對財政部門直接組織的非稅性收入的征管情況和預(yù)算收入退庫情況進行審計。一般包括：各項專項收入是否依法計征、足額入庫，有無隱瞞、轉(zhuǎn)移預(yù)算收入；企業(yè)虧損補貼是否按預(yù)算、按實際虧損情況辦理收入退庫，有無虛列企業(yè)虧損補貼，轉(zhuǎn)移財政資金；辦理國有企業(yè)所得稅退庫的依據(jù)是否合法，有無用非法手段轉(zhuǎn)移預(yù)算資金；有無用沖退收入的辦法解決應(yīng)由支出預(yù)算安排的資金。
3.預(yù)算支出情況。主要對財政部門辦理的本級預(yù)算支出情況進行審計。一般包括：核實本級各項預(yù)算支出數(shù)同支出列報數(shù)依據(jù)是否一致；核實財政支持農(nóng)業(yè)、教育、科學(xué)事業(yè)發(fā)展資金的投入情況，以及其他支出的主要內(nèi)容和資金使用情況；財政部門是否嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的年度預(yù)算和用款計劃撥款，有無隨意改變支出用途；重點檢查財政部門是否嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的年度預(yù)算和用款計劃撥款，有無無預(yù)算、無計劃、超預(yù)算、超計劃的撥款，以及隨意改變支出用途；有無向非預(yù)算單位撥款或越級辦理預(yù)算撥款；有無擅自增加對本機關(guān)、本系統(tǒng)撥付資金。
4.補助地方支出情況。主要對稅收返還、體制補助、專項補助、結(jié)算補助和其他補助的年終決算情況進行審計。一般包括：核實每一個結(jié)算項目，文件依據(jù)是否準(zhǔn)確，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是否可靠，結(jié)算辦法是否合理，有無隨意性大、資金分配不公平、不合理的問題；有無將應(yīng)由預(yù)算安排的支出，在年終通過結(jié)算解決的問題；有無采取不正當(dāng)手法，通過結(jié)算為本機關(guān)、本系統(tǒng)撥付資金的問題。
5.部門、企業(yè)決算批復(fù)情況。主要對財政部門及其職能機構(gòu)批復(fù)各部門行政事業(yè)經(jīng)費決算和企業(yè)財務(wù)收支決算的情況進行審計。
6.預(yù)算資金平衡情況。主要對本級預(yù)算當(dāng)年收支平衡和資金平衡情況進行審計。通過審計核實財政赤字或結(jié)余情況和年終資金結(jié)存情況，包括：財政赤字和債務(wù)規(guī)模是否突破預(yù)算，有無采取虛收虛支的辦法人為調(diào)節(jié)赤字和債務(wù)規(guī)模；資金結(jié)存是否真實，暫存暫付是否及時清理，有無將應(yīng)作預(yù)算收入的資金長期掛在預(yù)算暫存的問題；有無通過預(yù)算暫存、暫付辦理資金撥付，以此脫離預(yù)算監(jiān)督的問題；有無以預(yù)留收入、虛列支出等方式，將預(yù)算內(nèi)資金轉(zhuǎn)入暫存或預(yù)算外，逃避各方面監(jiān)督的問題等。
（二)對稅務(wù)系統(tǒng)的審計
1.稅收政策執(zhí)行。主要對稅務(wù)部門執(zhí)行國家統(tǒng)一稅收政策情況進行審計。一般包括：稅務(wù)部門是否依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，及時、足額征收稅收；有無隨意變通或自定稅收政策、亂開減免稅口子、變相擴大減免稅范圍等問題；有無受地方政府干預(yù)，改變法定稅率和侵蝕稅基，影響上一級政府稅收的問題。
2.稅收征收管理。主要對稅務(wù)部門執(zhí)行《稅收征管法》及各項具體稅收法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章情況進行審計。一般包括：稅務(wù)部門是否依照稅收征管法嚴(yán)格稅收征管，有無扭曲、變通征管辦法，低率預(yù)征、以緩代免、變相包稅，造成稅款流失的問題；有無稅收計劃完成后不征或緩征稅款的問題；稅收的征管范圍和入庫級次是否符合國家統(tǒng)一規(guī)定，有無混淆征管范圍和入庫級次擠占上級財政收入的問題。
3.稅收提退。主要對稅務(wù)部門執(zhí)行稅收提退政策及管理使用情況進行審計。一般包括：稅務(wù)部門的各項提退是否合法、合理，有無以“超收”、“誤收”為名，違規(guī)辦理退稅，人為調(diào)節(jié)稅收收入的問題；有無違反規(guī)定，為本部門、本單位辦理各項稅收超收分成或增長分成退稅的問題；有無多提退滯補罰收入和代征、代扣手續(xù)費的問題等。
4.稅收征管制度的運行。主要審查各項稅收政策和征管制度是否合理、完善，有無存在漏洞，造成國家稅款流失方面的問題。
5.稅收收入計劃完成情況。主要對稅務(wù)系統(tǒng)負(fù)責(zé)征收的各項稅收的征收數(shù)、入庫數(shù)、財政部門列報數(shù)以及企業(yè)主管部門決算匯總數(shù)等進行審計分析。一般包括：審查稅務(wù)部門負(fù)責(zé)征收的各項稅收的征收數(shù)、金庫入庫數(shù)、財政部門列報數(shù)以及企業(yè)主管部門決算匯總數(shù)是否真實一致，分析造成超收或短收的主要原因，有無隱瞞、截留或挪用稅收收入的問題；檢查有關(guān)稅收收入增長與構(gòu)成主體稅源的經(jīng)濟增長是否相適應(yīng)，分析低于或高于經(jīng)濟增長的原因。
(三)對海關(guān)系統(tǒng)的審計
1.關(guān)稅、進口環(huán)節(jié)稅及其他稅費征管。主要審計海關(guān)是否依法征收、及時足額繳納稅款；是否嚴(yán)格執(zhí)行進口貨物擔(dān)保制度；是否嚴(yán)格依法辦理緩稅、退稅；是否隱瞞、截留、挪用稅收收入或罰沒收入以及稅收任務(wù)的完成情況等。
2.關(guān)稅及進口環(huán)節(jié)稅的減免。主要對各級海關(guān)執(zhí)行國家的關(guān)稅減免政策情況進行審計。重點審查海關(guān)批準(zhǔn)的各類減免稅，是否嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定，有無違反規(guī)定、放寬條件、突擊審批，以及擅自延長國家明令廢止的關(guān)稅優(yōu)惠期限的問題。
3.保稅貨物監(jiān)管。主要對海關(guān)辦理各種到期加工貿(mào)易合同核銷手續(xù)及監(jiān)管保稅倉庫、保稅貨物情況等進行審計。重點審查各種加工貿(mào)易合同是否嚴(yán)格按政策制度規(guī)定及時辦理核銷手續(xù)；對實行進口許可證的貨物有無無證放行的問題；保稅倉庫存放貨物是否合規(guī)，有無將非保稅貨物存入保稅倉庫，或?qū)⒈６悅}庫中的貨物擅自轉(zhuǎn)賣的問題。
(四)對國庫的審計
1.預(yù)算收入繳納。主要對國庫是否嚴(yán)格監(jiān)管預(yù)算收入的繳庫情況進行審計。
2.預(yù)算收入劃分。主要對國庫是否嚴(yán)格按照財政預(yù)算管理體制的規(guī)定，劃分、報解預(yù)算收入的情況進行審計。
3.預(yù)算收入退庫。主要對國庫是否按照國庫庫款屬于同級財政的原則，辦理預(yù)算收入退庫情況進行審計。
4.預(yù)算資金撥付。主要對國庫是否按照預(yù)算資金撥付原則，辦理預(yù)算撥款及其辦理預(yù)算撥款的辦法和使用范圍是否符合規(guī)定等進行審計。
(五)對本級部門單位的審計
1.預(yù)算批復(fù)。在核實財政部門批復(fù)預(yù)算數(shù)的基礎(chǔ)上，對主管部門向所屬預(yù)算單位批復(fù)預(yù)算情況進行審計。主要檢查主管部門是否向所屬預(yù)算單位及時批復(fù)預(yù)算，有無層層預(yù)留待分配預(yù)算指標(biāo)或?qū)⒋峙漕A(yù)算轉(zhuǎn)作其他用途的問題等。
2.轉(zhuǎn)撥預(yù)算資金。主要檢查主管預(yù)算單位是否按照預(yù)算和財政制度的規(guī)定轉(zhuǎn)撥資金，有無資金不及時撥付到位，擠占、挪用的問題；有無超越預(yù)算級次撥款和向非預(yù)算單位撥款的問題等。
3.預(yù)算資金使用。主要檢查基層預(yù)算單位和主管部門機關(guān)是否按照預(yù)算、財政制度所規(guī)定的支出用途使用預(yù)算資金。重點檢查資金的使用方向是否合理，是否符合規(guī)定的開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，有無挪用財政專項資金的問題；資金的使用效益如何，是否達到應(yīng)有的社會行政效果。
4.部門單位上繳預(yù)算收入。主要審查有預(yù)算收入上繳任務(wù)的部門、單位是否依照法律、行政法規(guī)，及時足額地將應(yīng)上繳的預(yù)算收入按規(guī)定的預(yù)算級次、科目、繳款方式和期限繳入國庫；有無截留、挪用或者拖欠的問題。