一、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的概念
關(guān)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的概念，既可以從廣義上理解，也可以從狹義上界定。審計(jì)產(chǎn)生的客觀條件之一就是財(cái)產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營管理權(quán)的分離，其主要目的就是為了保護(hù)財(cái)產(chǎn)的安全和完整，保證會(huì)計(jì)資料的真實(shí)和可靠，明確財(cái)產(chǎn)經(jīng)營管理者的經(jīng)營管理責(zé)任。因此，從根本上看，任何一種審計(jì)都是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，也就是說，廣義的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)包括一切審計(jì)。狹義的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，則是特指我國在近些年來出現(xiàn)的旨在明確國家機(jī)關(guān)和國有企業(yè)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)營管理責(zé)任而進(jìn)行的一種審計(jì)活動(dòng)，這也就是我們通常所說的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)或者離任審計(jì)。本書主要是從狹義的角度對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)加以介紹。
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是隨著我國經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革的不斷深入發(fā)展，以及依法治國方略的確定而產(chǎn)生的。1986年9月，為適應(yīng)我國國有企業(yè)深化改革的需要，中共中央、國務(wù)院頒布了《全民所有制工業(yè)企業(yè)廠長工作條例》。該條例規(guī)定：“廠長離任前，企業(yè)主管機(jī)關(guān)(或會(huì)同干部管理機(jī)關(guān))可以提請(qǐng)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)廠長進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)議。”據(jù)此，審計(jì)署于同年12月下發(fā)了《審計(jì)署關(guān)于開展廠長離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作幾個(gè)問題的通知》，明確了廠長(經(jīng)理)離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的范圍、內(nèi)容、程序和方法。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)審計(jì)署通知精神，結(jié)合本地區(qū)、本部門的實(shí)際情況，積極開展了這項(xiàng)工作。
近年來，隨著企業(yè)改革的進(jìn)一步深化，各級(jí)政府和主管部門更加重視對(duì)企業(yè)經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。經(jīng)遼寧省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議批準(zhǔn)，沈陽市于1994年11月頒布了《沈陽市國有企業(yè)廠長(經(jīng)理)離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督條例》。1995年1月至1996年5月，該市對(duì)300多戶國有企業(yè)的廠長(經(jīng)理)進(jìn)行了離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，查清了企業(yè)資產(chǎn)、負(fù)債、損益的情況，分清了前后任經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，特別是為企業(yè)主管部門考核任用企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)提供了可靠的依據(jù)。1995年初，外經(jīng)貿(mào)部制定頒發(fā)了《經(jīng)理離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作規(guī)定》，經(jīng)過一年多的實(shí)踐，又提出了“一年一小審，屆中一中審，離任一大審”的三步審計(jì)方法，把經(jīng)理任職經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)由離任時(shí)的一次性審計(jì)評(píng)價(jià)改為經(jīng)常性的審計(jì)監(jiān)督；把任期終結(jié)的事后審計(jì)，變?yōu)轭A(yù)防性、控制性和總結(jié)性的事前、事中和事后全過程的審計(jì)，從而在加強(qiáng)對(duì)國有企業(yè)法定代表人的管理和考核，確保國有資產(chǎn)保值和增值方面起了很好的作用。隨著國有企業(yè)廠長(經(jīng)理)離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的開展，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)已不僅僅局限于對(duì)廠長(經(jīng)理)離任時(shí)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行審計(jì)。從1995年開始，山東省菏澤地區(qū)在全地區(qū)黨政機(jī)關(guān)和企業(yè)、事業(yè)單位普遍實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人離任審計(jì)制度，把任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部政績、兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲、選拔任用的必經(jīng)程序，納入干部監(jiān)督管理軌道，取得了顯著的成效，引起了中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重視。此外，近年來浙江、云南等省在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中也作了積極的探索，取得了有益的經(jīng)驗(yàn)。為了推動(dòng)這項(xiàng)工作的開展，1998年6月12日，國務(wù)院在其發(fā)布的《審計(jì)署職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》中，將組織對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作為審計(jì)署的一項(xiàng)新增職能，明確規(guī)定下來。1999年5月24日，經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《縣級(jí)以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定》和《國有企業(yè)及國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定》。至此，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)已逐漸發(fā)展成為一個(gè)專門的審計(jì)門類，具有豐富的內(nèi)容。
(一)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的依據(jù)
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的依據(jù)是《審計(jì)法》及其實(shí)施條例、《縣級(jí)以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定》和《國有企業(yè)及國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定》，以及國家干部管理的有關(guān)規(guī)定。國家審計(jì)從一開始，就對(duì)掌管國庫以及國家其他財(cái)物的各級(jí)官吏負(fù)有“考其出入而定刑賞”的監(jiān)督職責(zé)。在歷代政治制度的沿革和演進(jìn)過程中，審計(jì)監(jiān)督制度同御史監(jiān)察制度一直保持著較為密切的關(guān)系。我國《審計(jì)法》第一條明確規(guī)定，《審計(jì)法》的立法目的是為了加強(qiáng)國家審計(jì)監(jiān)督，維護(hù)國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)廉政建設(shè)，保障國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。因此，審計(jì)機(jī)關(guān)在整頓黨政干部作風(fēng)、促進(jìn)廉政建設(shè)工作中負(fù)有法定的責(zé)任。雖然《審計(jì)法》的審計(jì)機(jī)關(guān)職責(zé)、權(quán)限、法律責(zé)任等有關(guān)章節(jié)對(duì)于這項(xiàng)工作沒有以單獨(dú)條款的形式作出具體規(guī)定，但是，有關(guān)的條款在一定程度上已經(jīng)涉及到了這方面的內(nèi)容。
如《審計(jì)法》第二條第三款明確規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府各部門、地方各級(jí)人民政府、國有金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)事業(yè)組織的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法、效益，依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。從一定意義上說，這些審計(jì)實(shí)質(zhì)上就是對(duì)地方各級(jí)政府及其各部門、國有金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人任職期間的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。這些政府及其各部門、國有金融機(jī)構(gòu)、國有企業(yè)事業(yè)單位財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法與否，經(jīng)濟(jì)效益如何，就是這些領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間政績情況的重要組成部分。再如，《審計(jì)法》第四十條規(guī)定，對(duì)審計(jì)事項(xiàng)作出評(píng)價(jià)，出具審計(jì)意見書。這種評(píng)價(jià)，實(shí)質(zhì)上就是要求審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)被審計(jì)的上述單位財(cái)政、財(cái)務(wù)收支真實(shí)、合法、效益情況作出的評(píng)價(jià)。從一定意義上說，這也是對(duì)各有關(guān)法定代表人作出的經(jīng)濟(jì)責(zé)任評(píng)價(jià)。另外，《審計(jì)法》第四十二條、第四十三條、第四十六條、第四十七條還分別賦予了審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)被審計(jì)單位違反國家規(guī)定的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和直接責(zé)任人員有提出行政處分的建議權(quán)和移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的權(quán)力。除了《審計(jì)法》的上述規(guī)定和《縣級(jí)以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定》、《國有企業(yè)及國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定》關(guān)于任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的具體規(guī)定之外，其他一些法律、法規(guī)也對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作出了規(guī)定。比如《企業(yè)破產(chǎn)法(試行)》第四十二條規(guī)定：“企業(yè)被宣告破產(chǎn)后，由政府監(jiān)察部門和審計(jì)部門負(fù)責(zé)查明企業(yè)破產(chǎn)的責(zé)任?！薄秶夜珓?wù)員暫行條例》第七十七條第一款規(guī)定：“國家公務(wù)員辭職或者被辭退，離職前應(yīng)當(dāng)辦理公務(wù)交接手續(xù)，必要時(shí)接受財(cái)務(wù)審計(jì)?！痹俦热纾?988年2月國務(wù)院發(fā)布的《全民所有制工業(yè)企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制暫行條例》第七條規(guī)定：“實(shí)行承包經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，由國家審計(jì)機(jī)關(guān)及其委托的其他審計(jì)組織對(duì)合同雙方及企業(yè)經(jīng)營者進(jìn)行審計(jì)?！豹?BR> (二)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主體考試論壇
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主體是專門的機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毴藛T。同其他審計(jì)一樣，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)也必須由專門的機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毴藛T來實(shí)施，以保證實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的機(jī)構(gòu)和審計(jì)人員在工作和經(jīng)費(fèi)上的獨(dú)立性。從我國開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的實(shí)際情況來看，具體承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的單位主要有國家審計(jì)機(jī)關(guān)、內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和社會(huì)審計(jì)組織。對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，一般都由審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行審計(jì)，而對(duì)國有企業(yè)、事業(yè)單位，則爭取審計(jì)機(jī)關(guān)、內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和社會(huì)審計(jì)組織相結(jié)合的方法。審計(jì)機(jī)關(guān)可以直接進(jìn)行審計(jì)，也可以由社會(huì)審計(jì)組織或者內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)，在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中，審計(jì)機(jī)關(guān)可以利用內(nèi)部審計(jì)和社會(huì)審計(jì)的審計(jì)成果，并應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部審計(jì)和社會(huì)審計(jì)業(yè)務(wù)的指導(dǎo)和監(jiān)督。
(三)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的客體
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的客體是經(jīng)濟(jì)責(zé)任人所在部門、單位，審計(jì)的對(duì)象是所在部門、單位的財(cái)政、財(cái)務(wù)收支。審計(jì)監(jiān)督的本質(zhì)就是對(duì)被審計(jì)單位的財(cái)政、財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，是一種綜合性的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動(dòng)，這是審計(jì)監(jiān)督區(qū)別于組織人事部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)等直接對(duì)作為個(gè)體的自然人進(jìn)行監(jiān)督的根本區(qū)別。因此，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的客體不是經(jīng)濟(jì)責(zé)任人，而是其所在的部門、單位。
(四)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的目的
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的目的不同于常規(guī)審計(jì)。常規(guī)審計(jì)的主要目的是維護(hù)財(cái)經(jīng)法紀(jì)，改善經(jīng)營管理，提高經(jīng)濟(jì)效益，其出發(fā)點(diǎn)是被審計(jì)單位和國家的經(jīng)濟(jì)秩序。而經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主要目的則是分清經(jīng)濟(jì)責(zé)任人任職期間在本部門、本單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)負(fù)有的責(zé)任，為組織人事部門和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門考核使用干部或者兌現(xiàn)承包合同等提供參考依據(jù)。
關(guān)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的概念，既可以從廣義上理解，也可以從狹義上界定。審計(jì)產(chǎn)生的客觀條件之一就是財(cái)產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營管理權(quán)的分離，其主要目的就是為了保護(hù)財(cái)產(chǎn)的安全和完整，保證會(huì)計(jì)資料的真實(shí)和可靠，明確財(cái)產(chǎn)經(jīng)營管理者的經(jīng)營管理責(zé)任。因此，從根本上看，任何一種審計(jì)都是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，也就是說，廣義的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)包括一切審計(jì)。狹義的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，則是特指我國在近些年來出現(xiàn)的旨在明確國家機(jī)關(guān)和國有企業(yè)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)營管理責(zé)任而進(jìn)行的一種審計(jì)活動(dòng)，這也就是我們通常所說的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)或者離任審計(jì)。本書主要是從狹義的角度對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)加以介紹。
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是隨著我國經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革的不斷深入發(fā)展，以及依法治國方略的確定而產(chǎn)生的。1986年9月，為適應(yīng)我國國有企業(yè)深化改革的需要，中共中央、國務(wù)院頒布了《全民所有制工業(yè)企業(yè)廠長工作條例》。該條例規(guī)定：“廠長離任前，企業(yè)主管機(jī)關(guān)(或會(huì)同干部管理機(jī)關(guān))可以提請(qǐng)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)廠長進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)議。”據(jù)此，審計(jì)署于同年12月下發(fā)了《審計(jì)署關(guān)于開展廠長離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作幾個(gè)問題的通知》，明確了廠長(經(jīng)理)離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的范圍、內(nèi)容、程序和方法。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)審計(jì)署通知精神，結(jié)合本地區(qū)、本部門的實(shí)際情況，積極開展了這項(xiàng)工作。
近年來，隨著企業(yè)改革的進(jìn)一步深化，各級(jí)政府和主管部門更加重視對(duì)企業(yè)經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。經(jīng)遼寧省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議批準(zhǔn)，沈陽市于1994年11月頒布了《沈陽市國有企業(yè)廠長(經(jīng)理)離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督條例》。1995年1月至1996年5月，該市對(duì)300多戶國有企業(yè)的廠長(經(jīng)理)進(jìn)行了離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，查清了企業(yè)資產(chǎn)、負(fù)債、損益的情況，分清了前后任經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，特別是為企業(yè)主管部門考核任用企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)提供了可靠的依據(jù)。1995年初，外經(jīng)貿(mào)部制定頒發(fā)了《經(jīng)理離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作規(guī)定》，經(jīng)過一年多的實(shí)踐，又提出了“一年一小審，屆中一中審，離任一大審”的三步審計(jì)方法，把經(jīng)理任職經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)由離任時(shí)的一次性審計(jì)評(píng)價(jià)改為經(jīng)常性的審計(jì)監(jiān)督；把任期終結(jié)的事后審計(jì)，變?yōu)轭A(yù)防性、控制性和總結(jié)性的事前、事中和事后全過程的審計(jì)，從而在加強(qiáng)對(duì)國有企業(yè)法定代表人的管理和考核，確保國有資產(chǎn)保值和增值方面起了很好的作用。隨著國有企業(yè)廠長(經(jīng)理)離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的開展，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)已不僅僅局限于對(duì)廠長(經(jīng)理)離任時(shí)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行審計(jì)。從1995年開始，山東省菏澤地區(qū)在全地區(qū)黨政機(jī)關(guān)和企業(yè)、事業(yè)單位普遍實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人離任審計(jì)制度，把任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部政績、兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲、選拔任用的必經(jīng)程序，納入干部監(jiān)督管理軌道，取得了顯著的成效，引起了中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重視。此外，近年來浙江、云南等省在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中也作了積極的探索，取得了有益的經(jīng)驗(yàn)。為了推動(dòng)這項(xiàng)工作的開展，1998年6月12日，國務(wù)院在其發(fā)布的《審計(jì)署職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》中，將組織對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作為審計(jì)署的一項(xiàng)新增職能，明確規(guī)定下來。1999年5月24日，經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《縣級(jí)以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定》和《國有企業(yè)及國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定》。至此，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)已逐漸發(fā)展成為一個(gè)專門的審計(jì)門類，具有豐富的內(nèi)容。
(一)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的依據(jù)
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的依據(jù)是《審計(jì)法》及其實(shí)施條例、《縣級(jí)以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定》和《國有企業(yè)及國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定》，以及國家干部管理的有關(guān)規(guī)定。國家審計(jì)從一開始，就對(duì)掌管國庫以及國家其他財(cái)物的各級(jí)官吏負(fù)有“考其出入而定刑賞”的監(jiān)督職責(zé)。在歷代政治制度的沿革和演進(jìn)過程中，審計(jì)監(jiān)督制度同御史監(jiān)察制度一直保持著較為密切的關(guān)系。我國《審計(jì)法》第一條明確規(guī)定，《審計(jì)法》的立法目的是為了加強(qiáng)國家審計(jì)監(jiān)督，維護(hù)國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)廉政建設(shè)，保障國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。因此，審計(jì)機(jī)關(guān)在整頓黨政干部作風(fēng)、促進(jìn)廉政建設(shè)工作中負(fù)有法定的責(zé)任。雖然《審計(jì)法》的審計(jì)機(jī)關(guān)職責(zé)、權(quán)限、法律責(zé)任等有關(guān)章節(jié)對(duì)于這項(xiàng)工作沒有以單獨(dú)條款的形式作出具體規(guī)定，但是，有關(guān)的條款在一定程度上已經(jīng)涉及到了這方面的內(nèi)容。
如《審計(jì)法》第二條第三款明確規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府各部門、地方各級(jí)人民政府、國有金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)事業(yè)組織的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法、效益，依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。從一定意義上說，這些審計(jì)實(shí)質(zhì)上就是對(duì)地方各級(jí)政府及其各部門、國有金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人任職期間的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。這些政府及其各部門、國有金融機(jī)構(gòu)、國有企業(yè)事業(yè)單位財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法與否，經(jīng)濟(jì)效益如何，就是這些領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間政績情況的重要組成部分。再如，《審計(jì)法》第四十條規(guī)定，對(duì)審計(jì)事項(xiàng)作出評(píng)價(jià)，出具審計(jì)意見書。這種評(píng)價(jià)，實(shí)質(zhì)上就是要求審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)被審計(jì)的上述單位財(cái)政、財(cái)務(wù)收支真實(shí)、合法、效益情況作出的評(píng)價(jià)。從一定意義上說，這也是對(duì)各有關(guān)法定代表人作出的經(jīng)濟(jì)責(zé)任評(píng)價(jià)。另外，《審計(jì)法》第四十二條、第四十三條、第四十六條、第四十七條還分別賦予了審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)被審計(jì)單位違反國家規(guī)定的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和直接責(zé)任人員有提出行政處分的建議權(quán)和移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的權(quán)力。除了《審計(jì)法》的上述規(guī)定和《縣級(jí)以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定》、《國有企業(yè)及國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定》關(guān)于任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的具體規(guī)定之外，其他一些法律、法規(guī)也對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作出了規(guī)定。比如《企業(yè)破產(chǎn)法(試行)》第四十二條規(guī)定：“企業(yè)被宣告破產(chǎn)后，由政府監(jiān)察部門和審計(jì)部門負(fù)責(zé)查明企業(yè)破產(chǎn)的責(zé)任?！薄秶夜珓?wù)員暫行條例》第七十七條第一款規(guī)定：“國家公務(wù)員辭職或者被辭退，離職前應(yīng)當(dāng)辦理公務(wù)交接手續(xù)，必要時(shí)接受財(cái)務(wù)審計(jì)?！痹俦热纾?988年2月國務(wù)院發(fā)布的《全民所有制工業(yè)企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制暫行條例》第七條規(guī)定：“實(shí)行承包經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，由國家審計(jì)機(jī)關(guān)及其委托的其他審計(jì)組織對(duì)合同雙方及企業(yè)經(jīng)營者進(jìn)行審計(jì)?！豹?BR> (二)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主體考試論壇
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主體是專門的機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毴藛T。同其他審計(jì)一樣，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)也必須由專門的機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毴藛T來實(shí)施，以保證實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的機(jī)構(gòu)和審計(jì)人員在工作和經(jīng)費(fèi)上的獨(dú)立性。從我國開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的實(shí)際情況來看，具體承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的單位主要有國家審計(jì)機(jī)關(guān)、內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和社會(huì)審計(jì)組織。對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，一般都由審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行審計(jì)，而對(duì)國有企業(yè)、事業(yè)單位，則爭取審計(jì)機(jī)關(guān)、內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和社會(huì)審計(jì)組織相結(jié)合的方法。審計(jì)機(jī)關(guān)可以直接進(jìn)行審計(jì)，也可以由社會(huì)審計(jì)組織或者內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)，在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中，審計(jì)機(jī)關(guān)可以利用內(nèi)部審計(jì)和社會(huì)審計(jì)的審計(jì)成果，并應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部審計(jì)和社會(huì)審計(jì)業(yè)務(wù)的指導(dǎo)和監(jiān)督。
(三)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的客體
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的客體是經(jīng)濟(jì)責(zé)任人所在部門、單位，審計(jì)的對(duì)象是所在部門、單位的財(cái)政、財(cái)務(wù)收支。審計(jì)監(jiān)督的本質(zhì)就是對(duì)被審計(jì)單位的財(cái)政、財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，是一種綜合性的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動(dòng)，這是審計(jì)監(jiān)督區(qū)別于組織人事部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)等直接對(duì)作為個(gè)體的自然人進(jìn)行監(jiān)督的根本區(qū)別。因此，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的客體不是經(jīng)濟(jì)責(zé)任人，而是其所在的部門、單位。
(四)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的目的
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的目的不同于常規(guī)審計(jì)。常規(guī)審計(jì)的主要目的是維護(hù)財(cái)經(jīng)法紀(jì)，改善經(jīng)營管理，提高經(jīng)濟(jì)效益，其出發(fā)點(diǎn)是被審計(jì)單位和國家的經(jīng)濟(jì)秩序。而經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主要目的則是分清經(jīng)濟(jì)責(zé)任人任職期間在本部門、本單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)負(fù)有的責(zé)任，為組織人事部門和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門考核使用干部或者兌現(xiàn)承包合同等提供參考依據(jù)。