第十三章 政府預(yù)算制度
一、政府預(yù)算職能
(一)政府預(yù)算的基本涵義
(掌握)政府預(yù)算是具有法律規(guī)定和制度保證的、經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)的政府年度財(cái)政收支計(jì)劃。
【例題·單選題】(2005年)具有法律規(guī)定和制度保證的、經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)的政府年度財(cái)政收支計(jì)劃是( )。
A.國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃 B.政府預(yù)算
C.決算 D.經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略
[答案]B
其具體涵義：
(1)從形式上看，政府預(yù)算是一個具有法律地位和技術(shù)性的文件，是財(cái)政年度預(yù)算收入和支出的一覽表，反映政府在財(cái)政年度內(nèi)預(yù)計(jì)財(cái)政收支總額及其結(jié)構(gòu)間的平衡關(guān)系。
(2)從內(nèi)容上看，政府預(yù)算反映了可供政府集中支配的財(cái)政資金的數(shù)量的多少。
(3)從本質(zhì)上看，政府預(yù)算是國家和政府意志的體現(xiàn)，要經(jīng)過國家權(quán)力機(jī)構(gòu)的審查和批準(zhǔn)才能生效，是重要的法律性文件。
政府預(yù)算是新興資產(chǎn)階級同封建****統(tǒng)治進(jìn)行斗爭的產(chǎn)物。英國于17世紀(jì)編制了第一個政府預(yù)算。
【例題1·單選題】從本質(zhì)上看，政府預(yù)算是( )。
A.財(cái)政收支計(jì)劃安排 B.國家和政府意志的體現(xiàn)
C.收支表格 D.財(cái)政收支執(zhí)行的總結(jié)
[答案]B
【例題2·單選題】世界上第一個政府預(yù)算，是由( )編制的。
A.美國 B.英國
C.中國 D.德國
[答案]B
我國的政府預(yù)算由中央預(yù)算和地方預(yù)算組成。
(二)政府預(yù)算的職能(熟悉)
1.反映政府部門活動或工作狀況的職能
2.監(jiān)督政府部門收支運(yùn)作情況的職能
3.控制政府部門支出的職能
由各級人民代表大會審議、批準(zhǔn)的政府預(yù)算，實(shí)質(zhì)是對政府支出規(guī)模的一種法定授權(quán)。
(三)政府預(yù)算原則(掌握)
1.完整性原則
2.統(tǒng)一性原則
3.真實(shí)性原則
4.年度性原則
世界各國采用的預(yù)算年度有兩種：公歷制(歷年制)和跨年制。我國采用公歷制(歷年制)。英國、日本、加拿大等國家的預(yù)算年度是從每年的4月1日始至下一年度的3月31日止。
5.公開性原則
【例題1·多選題】(2004年)世界上絕大多數(shù)國家所接受的預(yù)算原則有( )。
A.完整性 B.專用性
C.公開性 D.真實(shí)性
E.靈活性
[答案]ACD
【例題2·單選題】(2007年)政府預(yù)算必須包括政府所有財(cái)政收入和支出的內(nèi)容，這體現(xiàn)了政府預(yù)算的( )原則要求。
A.統(tǒng)一性 B.完整性
C.公開性 D.年度性
[答案]B
【例題3·單選題】(2006年)我國預(yù)算年度的起止時間是每年的( )。
A.1月1日至同年的12月31日
B.4月1日至次年的3月31日
C.7月1日至次年的6月30 151
D.10月1日至次年的9月30日
[答案]A
(四)政府預(yù)算的分類(了解)
1.按預(yù)算編制形式，分為單式預(yù)算和復(fù)式預(yù)算。
復(fù)式預(yù)算一般由經(jīng)常預(yù)算和資本預(yù)算組成。經(jīng)常預(yù)算主要以稅收為收入來源，以行政事業(yè)項(xiàng)目為支出對象;資本預(yù)算主要以國債為收入來源，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目為支出對象。
【例題1·多選題】(2008年)復(fù)式政府預(yù)算一般由( )組成。
A.經(jīng)常預(yù)算 B.資本預(yù)算
C.基金預(yù)算 D.零基預(yù)算
E.基數(shù)預(yù)算
[答案]AB
【例題2·單選題】經(jīng)常預(yù)算的主要收入來源是( )。
A.稅收 B.國債
C.收費(fèi) D.專項(xiàng)收入
[答案]A
2.按預(yù)算編制依據(jù)的內(nèi)容和方法分類，分為增量(基數(shù))預(yù)算和零基預(yù)算。
增量預(yù)算也稱基數(shù)預(yù)算，是指預(yù)算年度的財(cái)政收支計(jì)劃指標(biāo)在以前預(yù)算年度的基礎(chǔ)上，按新預(yù)算年度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況加以調(diào)整后確定。是傳統(tǒng)的預(yù)算編制方法。
零基預(yù)算是指新預(yù)算年度財(cái)政收支計(jì)劃指標(biāo)的確定，不考慮以前年度的財(cái)政收支執(zhí)行情況，只以新預(yù)算年度經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況和財(cái)力可能為依據(jù)，重新評估各項(xiàng)收支的必要性及其所需金額的一種預(yù)算形勢。
3.按預(yù)算作用時間長短分類，分為年度預(yù)算和多年預(yù)算。
多年預(yù)算也稱中期預(yù)算，是指預(yù)算有效期為幾年(多為3年至5年)的政府預(yù)算。中期預(yù)算一般不具有法律效力，也不需要經(jīng)過國家權(quán)力機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)。
4.按預(yù)算收支平衡狀況分類，分為平衡預(yù)算和差額預(yù)算。
平衡預(yù)算是指預(yù)算收入基本等于預(yù)算支出的預(yù)算。
差額預(yù)算是指預(yù)算收入大于或小于預(yù)算支出的預(yù)算，包括盈余預(yù)算和赤字預(yù)算。
5.按預(yù)算管理層級分類，分為中央預(yù)算和地方預(yù)算
與政權(quán)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，我國現(xiàn)行政府預(yù)算體系由中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級預(yù)算組成。
【例題·單選題】(2006年)我國的政府預(yù)算由( )組成。
A.中央和地方兩級預(yù)算 B.中央、省、市三級預(yù)算
C.中央、省、市、縣四級預(yù)算 D.中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級預(yù)算
[答案]D
一、政府預(yù)算職能
(一)政府預(yù)算的基本涵義
(掌握)政府預(yù)算是具有法律規(guī)定和制度保證的、經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)的政府年度財(cái)政收支計(jì)劃。
【例題·單選題】(2005年)具有法律規(guī)定和制度保證的、經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)的政府年度財(cái)政收支計(jì)劃是( )。
A.國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃 B.政府預(yù)算
C.決算 D.經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略
[答案]B
其具體涵義：
(1)從形式上看，政府預(yù)算是一個具有法律地位和技術(shù)性的文件，是財(cái)政年度預(yù)算收入和支出的一覽表，反映政府在財(cái)政年度內(nèi)預(yù)計(jì)財(cái)政收支總額及其結(jié)構(gòu)間的平衡關(guān)系。
(2)從內(nèi)容上看，政府預(yù)算反映了可供政府集中支配的財(cái)政資金的數(shù)量的多少。
(3)從本質(zhì)上看，政府預(yù)算是國家和政府意志的體現(xiàn)，要經(jīng)過國家權(quán)力機(jī)構(gòu)的審查和批準(zhǔn)才能生效，是重要的法律性文件。
政府預(yù)算是新興資產(chǎn)階級同封建****統(tǒng)治進(jìn)行斗爭的產(chǎn)物。英國于17世紀(jì)編制了第一個政府預(yù)算。
【例題1·單選題】從本質(zhì)上看，政府預(yù)算是( )。
A.財(cái)政收支計(jì)劃安排 B.國家和政府意志的體現(xiàn)
C.收支表格 D.財(cái)政收支執(zhí)行的總結(jié)
[答案]B
【例題2·單選題】世界上第一個政府預(yù)算，是由( )編制的。
A.美國 B.英國
C.中國 D.德國
[答案]B
我國的政府預(yù)算由中央預(yù)算和地方預(yù)算組成。
(二)政府預(yù)算的職能(熟悉)
1.反映政府部門活動或工作狀況的職能
2.監(jiān)督政府部門收支運(yùn)作情況的職能
3.控制政府部門支出的職能
由各級人民代表大會審議、批準(zhǔn)的政府預(yù)算，實(shí)質(zhì)是對政府支出規(guī)模的一種法定授權(quán)。
(三)政府預(yù)算原則(掌握)
1.完整性原則
2.統(tǒng)一性原則
3.真實(shí)性原則
4.年度性原則
世界各國采用的預(yù)算年度有兩種：公歷制(歷年制)和跨年制。我國采用公歷制(歷年制)。英國、日本、加拿大等國家的預(yù)算年度是從每年的4月1日始至下一年度的3月31日止。
5.公開性原則
【例題1·多選題】(2004年)世界上絕大多數(shù)國家所接受的預(yù)算原則有( )。
A.完整性 B.專用性
C.公開性 D.真實(shí)性
E.靈活性
[答案]ACD
【例題2·單選題】(2007年)政府預(yù)算必須包括政府所有財(cái)政收入和支出的內(nèi)容，這體現(xiàn)了政府預(yù)算的( )原則要求。
A.統(tǒng)一性 B.完整性
C.公開性 D.年度性
[答案]B
【例題3·單選題】(2006年)我國預(yù)算年度的起止時間是每年的( )。
A.1月1日至同年的12月31日
B.4月1日至次年的3月31日
C.7月1日至次年的6月30 151
D.10月1日至次年的9月30日
[答案]A
(四)政府預(yù)算的分類(了解)
1.按預(yù)算編制形式，分為單式預(yù)算和復(fù)式預(yù)算。
復(fù)式預(yù)算一般由經(jīng)常預(yù)算和資本預(yù)算組成。經(jīng)常預(yù)算主要以稅收為收入來源，以行政事業(yè)項(xiàng)目為支出對象;資本預(yù)算主要以國債為收入來源，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目為支出對象。
【例題1·多選題】(2008年)復(fù)式政府預(yù)算一般由( )組成。
A.經(jīng)常預(yù)算 B.資本預(yù)算
C.基金預(yù)算 D.零基預(yù)算
E.基數(shù)預(yù)算
[答案]AB
【例題2·單選題】經(jīng)常預(yù)算的主要收入來源是( )。
A.稅收 B.國債
C.收費(fèi) D.專項(xiàng)收入
[答案]A
2.按預(yù)算編制依據(jù)的內(nèi)容和方法分類，分為增量(基數(shù))預(yù)算和零基預(yù)算。
增量預(yù)算也稱基數(shù)預(yù)算，是指預(yù)算年度的財(cái)政收支計(jì)劃指標(biāo)在以前預(yù)算年度的基礎(chǔ)上，按新預(yù)算年度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況加以調(diào)整后確定。是傳統(tǒng)的預(yù)算編制方法。
零基預(yù)算是指新預(yù)算年度財(cái)政收支計(jì)劃指標(biāo)的確定，不考慮以前年度的財(cái)政收支執(zhí)行情況，只以新預(yù)算年度經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況和財(cái)力可能為依據(jù)，重新評估各項(xiàng)收支的必要性及其所需金額的一種預(yù)算形勢。
3.按預(yù)算作用時間長短分類，分為年度預(yù)算和多年預(yù)算。
多年預(yù)算也稱中期預(yù)算，是指預(yù)算有效期為幾年(多為3年至5年)的政府預(yù)算。中期預(yù)算一般不具有法律效力，也不需要經(jīng)過國家權(quán)力機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)。
4.按預(yù)算收支平衡狀況分類，分為平衡預(yù)算和差額預(yù)算。
平衡預(yù)算是指預(yù)算收入基本等于預(yù)算支出的預(yù)算。
差額預(yù)算是指預(yù)算收入大于或小于預(yù)算支出的預(yù)算，包括盈余預(yù)算和赤字預(yù)算。
5.按預(yù)算管理層級分類，分為中央預(yù)算和地方預(yù)算
與政權(quán)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，我國現(xiàn)行政府預(yù)算體系由中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級預(yù)算組成。
【例題·單選題】(2006年)我國的政府預(yù)算由( )組成。
A.中央和地方兩級預(yù)算 B.中央、省、市三級預(yù)算
C.中央、省、市、縣四級預(yù)算 D.中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級預(yù)算
[答案]D