3、我國行政許可的設(shè)定
    (1)行政許可的設(shè)定是指創(chuàng)設(shè)新的行政許可。
    (2)下列事項可以設(shè)定行政許可：
    直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定活動，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項;
    有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項;
    提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項;
    直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過檢驗、檢測、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項;
    企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等，需要確定主體資格的事項;
    法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設(shè)定行政許可的其他事項。
    (3)上述所列事項 , 通過下列方式能夠予以規(guī)范的，可以不設(shè)行政許可：
    公民、法人或者其他組織能夠自主決定的;
    市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的;
    行業(yè)組織或者中介機構(gòu)能夠自律管理的;
    行政機關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。
    4、我國行政許可的設(shè)定權(quán)限
    法律可以設(shè)定行政許可。
    尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設(shè)定行政許可。
    必要時，國務(wù)院可以采用發(fā)布決定的方式設(shè)定行政許可。實施后，除臨時性行政許可事項外，國務(wù)院應(yīng)當(dāng)及時提請全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定法律，或者自行制定行政法規(guī)。
    尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定行政許可;
    尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的，因行政管理的需要，確需立即實施行政許可的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章可以設(shè)定臨時性的行政許可。臨時性的行政許可實施滿一年需要繼續(xù)實施的，應(yīng)當(dāng)提請本級人民代表大會及其常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)。
    地方性法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章：
    不得設(shè)定應(yīng)當(dāng)由國家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可;
    不得設(shè)定企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可。
    其設(shè)定的行政許可，不得限制其他地區(qū)的個人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務(wù);
    不得限制其他地區(qū)的商品進(jìn)入本地區(qū)市場。
    行政法規(guī)可以在法律設(shè)定的行政許可事項范圍內(nèi)，對實施該行政許可作出具體規(guī)定。
    地方性法規(guī)可以在法律、行政法規(guī)設(shè)定的行政許可事項范圍內(nèi)，對實施該行政許可作出具體規(guī)定。
    規(guī)章可以在上位法設(shè)定的行政許可事項范圍內(nèi)，對實施該行政許可作出具體規(guī)定。
    法規(guī)、規(guī)章對實施上位法設(shè)定的行政許可作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)行政許可;
    對行政許可條件作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)違反上位法的其他條件。
    其他規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政許可。
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    5、我國行政許可的實施
    (1)概念
    行政許可的實施，就是指行政機關(guān)按照法定的程序，批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)公民、法人或者其他組織的行政許可申請的活動以及對被許可人的監(jiān)督和管理等。
    (2)行政許可的實施機關(guān)
    行政許可由具有行政許可權(quán)的行政機關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實施。
    法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，在法定授權(quán)范圍內(nèi)，以自己的名義實施行政許可。
    (3)行政許可的實施程序
    ① 申請與受理
    公民、法人或者其他組織從事特定活動，依法需要取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)向行政機關(guān)提出申請。
    申請書需要采用格式文本的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)向申請人提供行政許可申請書格式文本。
    行政機關(guān)受理或者不予受理行政許可申請，應(yīng)當(dāng)出具加蓋本行政機關(guān)專用印章和注明日期的書面憑證。
    ② 審查與決定
    行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)對申請人提交的申請材料進(jìn)行審查。
    行政機關(guān)依法作出不予行政許可的書面決定的，應(yīng)當(dāng)說明理由，并告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。
    行政機關(guān)作出的準(zhǔn)予行政許可決定，應(yīng)當(dāng)予以公開，公眾有權(quán)查閱。
    ③ 期限
    除可以當(dāng)場作出行政許可決定的外，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)作出行政許可決定。
    ④ 聽證
    法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實施行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的事項，或者行政機關(guān)認(rèn)為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項，行政機 關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會公告，并舉行聽證。
    行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系的，行政機關(guān)在作出行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)告知申請人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利;
    申請人、利害關(guān)系人在被告知聽證權(quán)利之日起 5 日內(nèi)提出聽證申請的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在 20 日內(nèi)組織聽證。
    申請人、利害關(guān)系人不承擔(dān)行政機關(guān)組織聽證的費用。
    6、行政許可的費用
    行政機關(guān)實施行政許可和對行政許可事項進(jìn)行監(jiān)督檢查，不得收取任何費用。但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
    行政機關(guān)提供行政許可申請書格式文本，不得收費。
    行政機關(guān)實施行政許可所需經(jīng)費應(yīng)當(dāng)列入本行政機關(guān)的預(yù)算，由本級財政予以保障，按照批準(zhǔn)的預(yù)算予以核撥。
    行政機關(guān)實施行政許可，依照法律、行政法規(guī)收取費用的，應(yīng)當(dāng)按照公布的法定項目和標(biāo)準(zhǔn)收費;
    所收取的費用必須全部上繳國庫，任何機關(guān)或者個人不得以任何形式截 留、挪用、私分或者變相私分。
    財政部門不得以任何形式向行政機關(guān)返還或者變相返還實施行政許可所收取的費用。