3 組織指揮體系及職責(zé)任務(wù)
國家減災(zāi)委員會（以下簡稱“減災(zāi)委”）為國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)研究制定國家減災(zāi)工作的方針、政策和規(guī)劃，協(xié)調(diào)開展重大減災(zāi)活動，指導(dǎo)地方開展減災(zāi)工作，推進(jìn)減災(zāi)國際交流與合作，組織、協(xié)調(diào)全國抗災(zāi)救災(zāi)工作。
減災(zāi)委辦公室、全國抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)辦公室設(shè)在民政部。減災(zāi)委各成員單位按各自的職責(zé)分工承擔(dān)相應(yīng)任務(wù)。
4 應(yīng)急準(zhǔn)備
4.1 資金準(zhǔn)備
民政部組織協(xié)調(diào)發(fā)展改革委、財(cái)政部等部門，根據(jù)國家發(fā)展計(jì)劃和《中華人民共和國預(yù)算法》規(guī)定，安排中央救災(zāi)資金預(yù)算，并按照救災(zāi)工作分級負(fù)責(zé)、救災(zāi)資金分級負(fù)擔(dān)，以地方為主的原則，督促地方政府加大救災(zāi)資金投入力度。
4.1.1 按照救災(zāi)工作分級負(fù)責(zé)，救災(zāi)資金分級負(fù)擔(dān)的原則，中央和地方各級財(cái)政都應(yīng)安排救災(zāi)資金預(yù)算。
4.1.2 中央財(cái)政每年根據(jù)上年度實(shí)際支出安排特大自然災(zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助資金，專項(xiàng)用于幫助解決嚴(yán)重受災(zāi)地區(qū)群眾的基本生活困難。
4.1.3中央和地方政府應(yīng)根據(jù)財(cái)力增長、物價(jià)變動、居民生活水平實(shí)際狀況等因素逐步提高救災(zāi)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，建立救災(zāi)資金自然增長機(jī)制。
4.1.4救災(zāi)預(yù)算資金不足時(shí)，中央和地方各級財(cái)政安排的預(yù)備費(fèi)要重點(diǎn)用于災(zāi)民生活救助。
4.2 物資準(zhǔn)備
整合各部門現(xiàn)有救災(zāi)儲備物資和儲備庫規(guī)劃，分級、分類管理儲備救災(zāi)物資和儲備庫。
4.2.1 按照救災(zāi)物資儲備規(guī)劃，在完善天津、沈陽、哈爾濱、合肥、武漢、長沙、鄭州、南寧、成都、西安等10個(gè)中央救災(zāi)物資儲備庫的基礎(chǔ)上，根據(jù)需要，科學(xué)選址，進(jìn)一步建立健全中央救災(zāi)物資儲備庫。各省、自治區(qū)、直轄市及災(zāi)害多發(fā)地、縣建立健全物資儲備庫、點(diǎn)。各級儲備庫應(yīng)儲備必需的救災(zāi)物資。
4.2.2 每年年初購置救災(zāi)帳篷、衣被、凈水設(shè)備（藥品）等救災(zāi)物資。
4.2.3 建立救助物資生產(chǎn)廠家名錄，必要時(shí)簽訂救災(zāi)物資緊急購銷協(xié)議。
4.2.4 災(zāi)情發(fā)生時(shí)，可調(diào)用鄰省救災(zāi)儲備物資。
4.2.5 建立健全救災(zāi)物資緊急調(diào)撥和運(yùn)輸制度。
4.2.6 建立健全救災(zāi)物資應(yīng)急采購和調(diào)撥制度。
4.3 通信和信息準(zhǔn)備
通信運(yùn)營部門應(yīng)依法保障災(zāi)害信息的暢通。自然災(zāi)害救助信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)以公用通信網(wǎng)為基礎(chǔ)，合理組建災(zāi)害信息專用通信網(wǎng)絡(luò)，確保信息暢通。
4.3.1 加強(qiáng)中央級災(zāi)害信息管理系統(tǒng)建設(shè)，指導(dǎo)地方建設(shè)并管理覆蓋省、地、縣三級的救災(zāi)通信網(wǎng)絡(luò)，確保中央和地方各級政府及時(shí)準(zhǔn)確掌握重大自然災(zāi)害信息。
4.3.2 以國家減災(zāi)中心為依托，建立部門間災(zāi)害信息共享平臺，提供信息交流服務(wù)，完善信息共享機(jī)制。
4.3.3 充分發(fā)揮環(huán)境與災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報(bào)小衛(wèi)星星座、氣象衛(wèi)星、海洋衛(wèi)星、資源衛(wèi)星等對地監(jiān)測系統(tǒng)的作用，建立基于遙感和地理信息系統(tǒng)技術(shù)的災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警、評估以及災(zāi)害應(yīng)急輔助決策系統(tǒng)。
4.4 救災(zāi)裝備準(zhǔn)備
4.4.1 中央各有關(guān)部門應(yīng)配備救災(zāi)管理工作必需的設(shè)備和裝備。
4.4.2 民政部、省級民政部門及災(zāi)害頻發(fā)市、縣民政局應(yīng)配備救災(zāi)必需的設(shè)備和裝備。
4.5 人力資源準(zhǔn)備
4.5.1 完善民政災(zāi)害管理人員隊(duì)伍建設(shè)，提高其應(yīng)對自然災(zāi)害的能力。
4.5.2 建立健全專家隊(duì)伍。組織民政、衛(wèi)生、水利、氣象、地震、海洋、國土資源等各方面專家，重點(diǎn)開展災(zāi)情會商、赴災(zāi)區(qū)的現(xiàn)場評估及災(zāi)害管理的業(yè)務(wù)咨詢工作。
4.5.3 建立健全與軍隊(duì)、公安、武警、消防、衛(wèi)生等專業(yè)救援隊(duì)伍的聯(lián)動機(jī)制。
4.5.4 培育、發(fā)展非政府組織和志愿者隊(duì)伍，并充分發(fā)揮其作用。
4.6 社會動員準(zhǔn)備
4.6.1 建立和完善社會捐助的動員機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)督管理機(jī)制，規(guī)范突發(fā)自然災(zāi)害社會捐助工作。
4.6.2 完善救災(zāi)捐贈工作應(yīng)急方案，規(guī)范救災(zāi)捐贈的組織發(fā)動、款物接收和分配以及社會公示、表彰等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作。
4.6.3 在已有2.1萬個(gè)社會捐助接收站、點(diǎn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)在大中城市和有條件的小城市建立社會捐助接收站、點(diǎn)，健全經(jīng)常性社會捐助接收網(wǎng)絡(luò)。
4.6.4 完善社會捐助表彰制度，為開展社會捐助活動創(chuàng)造良好的社會氛圍。
4.6.5 健全北京、天津、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東8?。ㄊ校┖蜕钲?、青島、大連、寧波4市對內(nèi)蒙古、江西、廣西、四川、云南、貴州、陜西、甘肅、寧夏和新疆10?。▍^(qū)）的對口支援機(jī)制。
4.7 宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)
4.7.1 開展社區(qū)減災(zāi)活動，利用各種媒體宣傳災(zāi)害知識，宣傳災(zāi)害應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、避災(zāi)、自救、互救、保險(xiǎn)的常識，增強(qiáng)人民的防災(zāi)減災(zāi)意識。
4.7.2 每年至少組織2次省級災(zāi)害管理人員的培訓(xùn)。每兩年至少組織1次地級災(zāi)害管理人員的集中培訓(xùn)。省或地市級民政部門每年至少組織1次縣級及鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。不定期開展對政府分管領(lǐng)導(dǎo)、各類專業(yè)緊急救援隊(duì)伍、非政府組織和志愿者組織的培訓(xùn)。
4.7.3 每年在災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，根據(jù)災(zāi)害發(fā)生特點(diǎn)，組織1－2次演習(xí)，檢驗(yàn)并提高應(yīng)急準(zhǔn)備、指揮和響應(yīng)能力。
國家減災(zāi)委員會（以下簡稱“減災(zāi)委”）為國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)研究制定國家減災(zāi)工作的方針、政策和規(guī)劃，協(xié)調(diào)開展重大減災(zāi)活動，指導(dǎo)地方開展減災(zāi)工作，推進(jìn)減災(zāi)國際交流與合作，組織、協(xié)調(diào)全國抗災(zāi)救災(zāi)工作。
減災(zāi)委辦公室、全國抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)辦公室設(shè)在民政部。減災(zāi)委各成員單位按各自的職責(zé)分工承擔(dān)相應(yīng)任務(wù)。
4 應(yīng)急準(zhǔn)備
4.1 資金準(zhǔn)備
民政部組織協(xié)調(diào)發(fā)展改革委、財(cái)政部等部門，根據(jù)國家發(fā)展計(jì)劃和《中華人民共和國預(yù)算法》規(guī)定，安排中央救災(zāi)資金預(yù)算，并按照救災(zāi)工作分級負(fù)責(zé)、救災(zāi)資金分級負(fù)擔(dān)，以地方為主的原則，督促地方政府加大救災(zāi)資金投入力度。
4.1.1 按照救災(zāi)工作分級負(fù)責(zé)，救災(zāi)資金分級負(fù)擔(dān)的原則，中央和地方各級財(cái)政都應(yīng)安排救災(zāi)資金預(yù)算。
4.1.2 中央財(cái)政每年根據(jù)上年度實(shí)際支出安排特大自然災(zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助資金，專項(xiàng)用于幫助解決嚴(yán)重受災(zāi)地區(qū)群眾的基本生活困難。
4.1.3中央和地方政府應(yīng)根據(jù)財(cái)力增長、物價(jià)變動、居民生活水平實(shí)際狀況等因素逐步提高救災(zāi)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，建立救災(zāi)資金自然增長機(jī)制。
4.1.4救災(zāi)預(yù)算資金不足時(shí)，中央和地方各級財(cái)政安排的預(yù)備費(fèi)要重點(diǎn)用于災(zāi)民生活救助。
4.2 物資準(zhǔn)備
整合各部門現(xiàn)有救災(zāi)儲備物資和儲備庫規(guī)劃，分級、分類管理儲備救災(zāi)物資和儲備庫。
4.2.1 按照救災(zāi)物資儲備規(guī)劃，在完善天津、沈陽、哈爾濱、合肥、武漢、長沙、鄭州、南寧、成都、西安等10個(gè)中央救災(zāi)物資儲備庫的基礎(chǔ)上，根據(jù)需要，科學(xué)選址，進(jìn)一步建立健全中央救災(zāi)物資儲備庫。各省、自治區(qū)、直轄市及災(zāi)害多發(fā)地、縣建立健全物資儲備庫、點(diǎn)。各級儲備庫應(yīng)儲備必需的救災(zāi)物資。
4.2.2 每年年初購置救災(zāi)帳篷、衣被、凈水設(shè)備（藥品）等救災(zāi)物資。
4.2.3 建立救助物資生產(chǎn)廠家名錄，必要時(shí)簽訂救災(zāi)物資緊急購銷協(xié)議。
4.2.4 災(zāi)情發(fā)生時(shí)，可調(diào)用鄰省救災(zāi)儲備物資。
4.2.5 建立健全救災(zāi)物資緊急調(diào)撥和運(yùn)輸制度。
4.2.6 建立健全救災(zāi)物資應(yīng)急采購和調(diào)撥制度。
4.3 通信和信息準(zhǔn)備
通信運(yùn)營部門應(yīng)依法保障災(zāi)害信息的暢通。自然災(zāi)害救助信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)以公用通信網(wǎng)為基礎(chǔ)，合理組建災(zāi)害信息專用通信網(wǎng)絡(luò)，確保信息暢通。
4.3.1 加強(qiáng)中央級災(zāi)害信息管理系統(tǒng)建設(shè)，指導(dǎo)地方建設(shè)并管理覆蓋省、地、縣三級的救災(zāi)通信網(wǎng)絡(luò)，確保中央和地方各級政府及時(shí)準(zhǔn)確掌握重大自然災(zāi)害信息。
4.3.2 以國家減災(zāi)中心為依托，建立部門間災(zāi)害信息共享平臺，提供信息交流服務(wù)，完善信息共享機(jī)制。
4.3.3 充分發(fā)揮環(huán)境與災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報(bào)小衛(wèi)星星座、氣象衛(wèi)星、海洋衛(wèi)星、資源衛(wèi)星等對地監(jiān)測系統(tǒng)的作用，建立基于遙感和地理信息系統(tǒng)技術(shù)的災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警、評估以及災(zāi)害應(yīng)急輔助決策系統(tǒng)。
4.4 救災(zāi)裝備準(zhǔn)備
4.4.1 中央各有關(guān)部門應(yīng)配備救災(zāi)管理工作必需的設(shè)備和裝備。
4.4.2 民政部、省級民政部門及災(zāi)害頻發(fā)市、縣民政局應(yīng)配備救災(zāi)必需的設(shè)備和裝備。
4.5 人力資源準(zhǔn)備
4.5.1 完善民政災(zāi)害管理人員隊(duì)伍建設(shè)，提高其應(yīng)對自然災(zāi)害的能力。
4.5.2 建立健全專家隊(duì)伍。組織民政、衛(wèi)生、水利、氣象、地震、海洋、國土資源等各方面專家，重點(diǎn)開展災(zāi)情會商、赴災(zāi)區(qū)的現(xiàn)場評估及災(zāi)害管理的業(yè)務(wù)咨詢工作。
4.5.3 建立健全與軍隊(duì)、公安、武警、消防、衛(wèi)生等專業(yè)救援隊(duì)伍的聯(lián)動機(jī)制。
4.5.4 培育、發(fā)展非政府組織和志愿者隊(duì)伍，并充分發(fā)揮其作用。
4.6 社會動員準(zhǔn)備
4.6.1 建立和完善社會捐助的動員機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)督管理機(jī)制，規(guī)范突發(fā)自然災(zāi)害社會捐助工作。
4.6.2 完善救災(zāi)捐贈工作應(yīng)急方案，規(guī)范救災(zāi)捐贈的組織發(fā)動、款物接收和分配以及社會公示、表彰等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作。
4.6.3 在已有2.1萬個(gè)社會捐助接收站、點(diǎn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)在大中城市和有條件的小城市建立社會捐助接收站、點(diǎn)，健全經(jīng)常性社會捐助接收網(wǎng)絡(luò)。
4.6.4 完善社會捐助表彰制度，為開展社會捐助活動創(chuàng)造良好的社會氛圍。
4.6.5 健全北京、天津、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東8?。ㄊ校┖蜕钲?、青島、大連、寧波4市對內(nèi)蒙古、江西、廣西、四川、云南、貴州、陜西、甘肅、寧夏和新疆10?。▍^(qū)）的對口支援機(jī)制。
4.7 宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)
4.7.1 開展社區(qū)減災(zāi)活動，利用各種媒體宣傳災(zāi)害知識，宣傳災(zāi)害應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、避災(zāi)、自救、互救、保險(xiǎn)的常識，增強(qiáng)人民的防災(zāi)減災(zāi)意識。
4.7.2 每年至少組織2次省級災(zāi)害管理人員的培訓(xùn)。每兩年至少組織1次地級災(zāi)害管理人員的集中培訓(xùn)。省或地市級民政部門每年至少組織1次縣級及鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。不定期開展對政府分管領(lǐng)導(dǎo)、各類專業(yè)緊急救援隊(duì)伍、非政府組織和志愿者組織的培訓(xùn)。
4.7.3 每年在災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，根據(jù)災(zāi)害發(fā)生特點(diǎn)，組織1－2次演習(xí)，檢驗(yàn)并提高應(yīng)急準(zhǔn)備、指揮和響應(yīng)能力。