監(jiān)理企業(yè)的體制轉軌和機制轉換是一個久議未決而又迫切需要解決的重大問題。因為,監(jiān)理行業(yè)的興衰存亡取決于監(jiān)理企業(yè)是否興旺發(fā)達,目前行業(yè)脆弱的原因正是緣于大量的監(jiān)理企業(yè)尚未成為獨立的市場競爭主體和法人實體。
監(jiān)理企業(yè)擺脫困境的根本出路在于改革。監(jiān)理企業(yè)的改革可以分兩步走:首先是擺脫母體的羈絆,獨立行使民事權力并履行相應的民事責任,成為市場競爭主體和法人實體;其次是積極進行企業(yè)的體制轉軌和機制轉換,加大產權制度改革力度,積極探索建立現(xiàn)代企業(yè)制度途徑和方式,建立與市場經濟發(fā)展相適應的企業(yè)經營機制。
一、進一步推進政企分開、企事分開
積極支持企業(yè)主管部門與所屬監(jiān)理企業(yè)徹底脫鉤,按照各自的定位和職能各司其職;政府或企業(yè)主管單位作為企業(yè)出資人的,要通過出資人代表,按照法定程序對所投資企業(yè)實施產權管理,而不是依靠行政權力對企業(yè)日常經營活動、對企業(yè)經營管理人員的任免進行干預;政府部門要轉變傳統(tǒng)的管理方式,對不同所有制企業(yè)一視同仁;政府部門要由微觀管理轉向宏觀調控,直接管理轉向間接管理,將管不了管不好的還權于企業(yè)或交由其他建筑中介服務機構承辦。
二、積極探索國有資產管理體制和營運體系改革
按照國家所有、分級管理、授權經營、分工監(jiān)督的原則,實行國有資產行政管理職能與國有資產經營職能的分離。國有資產管理與營運體系可按國有資產管理委員會—國有資產經營機構—國有資本投資的企業(yè)的模式進行改革。國有資產管理機構專司國有資產行政管理職能。監(jiān)理企業(yè)母公司經國有資產管理委員會授權,成為國有資產經營主體,并代表政府履行授權范圍內的國有資產所有者職能,監(jiān)督其國有資產投資的監(jiān)理企業(yè)負責國有資產的保值和增值。
三、加快監(jiān)理企業(yè)產權多元化
改造企業(yè)改制應以產權制度改革為突破口,以盤活存量,優(yōu)化資本結構為重點,著重搞好產權多元化改造。除極少數(shù)國有全資或控股監(jiān)理企業(yè)改組為股份有限公司或有限責任公司外,絕大多數(shù)監(jiān)理企業(yè)應逐步改組為合伙制企業(yè)或股份合作制企業(yè)。
四、建立出資人制度和企業(yè)法人財產制度
監(jiān)理企業(yè)要在清產核資、界定產權、明確產權歸屬基礎上,明確所有資本的出資人和出資人代表,出資人以投入企業(yè)的資本為限承擔有限責任,并依股權比例享有所有者的資產受益、重大決策和選擇管理者等權利,不得直接干預企業(yè)的生產經營活動。監(jiān)理企業(yè)享有出資者投資形成的全部企業(yè)法人財產權,依法享有資產占有、支配、使用和處分權,建立健全企業(yè)的激勵機制和約束機制。加強對國有資產運營和企業(yè)財務狀況的監(jiān)督稽查。要努力提高資本營運效率、保證投資者權益不受侵害,保證國有資產保值增值。
五、完善企業(yè)法人治理結構
公司法人治理結構是公司制的核心,要嚴格按《公司法》建立和完善企業(yè)管理體制和運行機制。企業(yè)應依法建立決策機構、執(zhí)行機構和監(jiān)督機構,明確股東會、董事會、監(jiān)事會和經理層的職責,形成各負其責、協(xié)調運轉、有效制衡的法人治理結構。所有者對企業(yè)擁有最終控制權。董事會要維護出資人權益,對股東會負責。董事會對公司的發(fā)展目標和重大經營活動作出決策,聘任經營者,并對經營者業(yè)績進行考核和評價。監(jiān)事會對企業(yè)財務和董事、經營者行為進行監(jiān)督。
國有控股監(jiān)理企業(yè)的黨委負責人可以通過法定程序進入董事會、監(jiān)事會。董事會和監(jiān)事會都要有職工代表參加;董事會、監(jiān)事會、經理層及工會中的黨員負責人,可依照黨章及有關規(guī)定進入黨委會;黨委書記和董事長可由一人擔任,董事長、總經理原則上應分設。
六、推進國有監(jiān)理企業(yè)轉換經營機制
要逐步建立適應市場經濟要求的企業(yè)優(yōu)勝劣汰、經營者能上能下、人員能進能出、收入能增能減、技術不斷創(chuàng)新和國有資產保值增值的機制。建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應的收入分配制度,要在效率優(yōu)先、兼顧公平的原則指導下,實行董事會、經理層等成員按照各自職責和貢獻取得報酬的辦法;企業(yè)職工工資水平,由企業(yè)根據(jù)當?shù)厣鐣骄べY和本企業(yè)經濟效益決定;企業(yè)內部實行按勞分配原則,適當拉開差距,允許和鼓勵資本、技術等生產要素參與收益分配。
監(jiān)理企業(yè)擺脫困境的根本出路在于改革。監(jiān)理企業(yè)的改革可以分兩步走:首先是擺脫母體的羈絆,獨立行使民事權力并履行相應的民事責任,成為市場競爭主體和法人實體;其次是積極進行企業(yè)的體制轉軌和機制轉換,加大產權制度改革力度,積極探索建立現(xiàn)代企業(yè)制度途徑和方式,建立與市場經濟發(fā)展相適應的企業(yè)經營機制。
一、進一步推進政企分開、企事分開
積極支持企業(yè)主管部門與所屬監(jiān)理企業(yè)徹底脫鉤,按照各自的定位和職能各司其職;政府或企業(yè)主管單位作為企業(yè)出資人的,要通過出資人代表,按照法定程序對所投資企業(yè)實施產權管理,而不是依靠行政權力對企業(yè)日常經營活動、對企業(yè)經營管理人員的任免進行干預;政府部門要轉變傳統(tǒng)的管理方式,對不同所有制企業(yè)一視同仁;政府部門要由微觀管理轉向宏觀調控,直接管理轉向間接管理,將管不了管不好的還權于企業(yè)或交由其他建筑中介服務機構承辦。
二、積極探索國有資產管理體制和營運體系改革
按照國家所有、分級管理、授權經營、分工監(jiān)督的原則,實行國有資產行政管理職能與國有資產經營職能的分離。國有資產管理與營運體系可按國有資產管理委員會—國有資產經營機構—國有資本投資的企業(yè)的模式進行改革。國有資產管理機構專司國有資產行政管理職能。監(jiān)理企業(yè)母公司經國有資產管理委員會授權,成為國有資產經營主體,并代表政府履行授權范圍內的國有資產所有者職能,監(jiān)督其國有資產投資的監(jiān)理企業(yè)負責國有資產的保值和增值。
三、加快監(jiān)理企業(yè)產權多元化
改造企業(yè)改制應以產權制度改革為突破口,以盤活存量,優(yōu)化資本結構為重點,著重搞好產權多元化改造。除極少數(shù)國有全資或控股監(jiān)理企業(yè)改組為股份有限公司或有限責任公司外,絕大多數(shù)監(jiān)理企業(yè)應逐步改組為合伙制企業(yè)或股份合作制企業(yè)。
四、建立出資人制度和企業(yè)法人財產制度
監(jiān)理企業(yè)要在清產核資、界定產權、明確產權歸屬基礎上,明確所有資本的出資人和出資人代表,出資人以投入企業(yè)的資本為限承擔有限責任,并依股權比例享有所有者的資產受益、重大決策和選擇管理者等權利,不得直接干預企業(yè)的生產經營活動。監(jiān)理企業(yè)享有出資者投資形成的全部企業(yè)法人財產權,依法享有資產占有、支配、使用和處分權,建立健全企業(yè)的激勵機制和約束機制。加強對國有資產運營和企業(yè)財務狀況的監(jiān)督稽查。要努力提高資本營運效率、保證投資者權益不受侵害,保證國有資產保值增值。
五、完善企業(yè)法人治理結構
公司法人治理結構是公司制的核心,要嚴格按《公司法》建立和完善企業(yè)管理體制和運行機制。企業(yè)應依法建立決策機構、執(zhí)行機構和監(jiān)督機構,明確股東會、董事會、監(jiān)事會和經理層的職責,形成各負其責、協(xié)調運轉、有效制衡的法人治理結構。所有者對企業(yè)擁有最終控制權。董事會要維護出資人權益,對股東會負責。董事會對公司的發(fā)展目標和重大經營活動作出決策,聘任經營者,并對經營者業(yè)績進行考核和評價。監(jiān)事會對企業(yè)財務和董事、經營者行為進行監(jiān)督。
國有控股監(jiān)理企業(yè)的黨委負責人可以通過法定程序進入董事會、監(jiān)事會。董事會和監(jiān)事會都要有職工代表參加;董事會、監(jiān)事會、經理層及工會中的黨員負責人,可依照黨章及有關規(guī)定進入黨委會;黨委書記和董事長可由一人擔任,董事長、總經理原則上應分設。
六、推進國有監(jiān)理企業(yè)轉換經營機制
要逐步建立適應市場經濟要求的企業(yè)優(yōu)勝劣汰、經營者能上能下、人員能進能出、收入能增能減、技術不斷創(chuàng)新和國有資產保值增值的機制。建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應的收入分配制度,要在效率優(yōu)先、兼顧公平的原則指導下,實行董事會、經理層等成員按照各自職責和貢獻取得報酬的辦法;企業(yè)職工工資水平,由企業(yè)根據(jù)當?shù)厣鐣骄べY和本企業(yè)經濟效益決定;企業(yè)內部實行按勞分配原則,適當拉開差距,允許和鼓勵資本、技術等生產要素參與收益分配。