第五章 證據(jù)
【重點(diǎn)法條】
第三十二條 被告對作出的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供作出該具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。
第三十三條 在訴訟過程中，被告不得自行向原告和證人收集證據(jù)。
第三十四條 人民法院有權(quán)要求當(dāng)事人提供或者補(bǔ)充證據(jù)。
人民法院有權(quán)向有關(guān)行政機(jī)關(guān)以及其他組織、公民調(diào)取證據(jù)。
【相關(guān)法條】 《人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第1～8、22～23、52、59～61條。
【意思分解】
《行政訴訟法》關(guān)于證據(jù)的規(guī)定比較原則，《行政訴訟法解釋》關(guān)于證據(jù)的解釋，也相當(dāng)少。2002年人民法院頒布了《人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》(以下簡稱《行政訴訟證據(jù)規(guī)定》)。此必為司法考試重要考點(diǎn)，我們在此不惜筆墨詳析之。
1被告的舉證責(zé)任
被告為證明其行為的合法性，必須“提供據(jù)以作出被訴具體行政行為的全部證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件”。而且一般僅限于作出具體行政行為時(shí)已經(jīng)收集的、并作為具體行政行為依據(jù)的證據(jù)。因此：
(1)在行政程序中，被告可以收集到而沒有收集的證據(jù)，在行政程序終結(jié)后，特別是在訴訟程序中收集的證據(jù)，不能作為具體行政行為合法性的依據(jù)。
①在訴訟過程中，被告及其代理人不得自行向原告和證人收集證據(jù)。
②復(fù)議機(jī)關(guān)在復(fù)議程序中收集和補(bǔ)充的證據(jù)，不能作為人民法院認(rèn)定原具體行政行為合法的依據(jù)。
(2)在行政程序中已經(jīng)收集，但沒有作為具體行政行為依據(jù)的證據(jù)，也不能作為具體行政行為合法性的依據(jù)。
①原告或者第三人在訴訟程序中提供的、被告在行政程序中未作為具體行政行為依據(jù)的證據(jù)，不能作為認(rèn)定被訴具體行政行為合法的依據(jù)。
②作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)在復(fù)議程序中未向復(fù)議機(jī)關(guān)提交的證據(jù)，不能作為人民法院認(rèn)定原具體行政行為合法的依據(jù)。
2原告的舉證責(zé)任
下列屬于原告的舉證責(zé)任范圍，如果原告對下列事項(xiàng)舉證不力，會導(dǎo)致一定法律后果的產(chǎn)生(比如，法院裁定不予受理或者駁回起訴、判決駁回訴訟請求或者判決駁回行政賠償請求)：
(1)起訴條件
但是如果被告認(rèn)為原告起訴超過法定期限的，則由被告承擔(dān)舉證責(zé)任。也就是說，如果被告不能證明原告的起訴超過法定的起訴期限，則推定原告的起訴符合法定的起訴期限。
(2)起訴不作為
在起訴被告不作為的案件中，原告應(yīng)當(dāng)提供其在行政程序中曾經(jīng)提出申請的證據(jù)材料。但有下列情形的除外：
①被告應(yīng)當(dāng)依職權(quán)主動履行法定職責(zé)的。
②原告因被告受理申請的登記制度不完備等正當(dāng)事由不能提供相關(guān)證據(jù)材料并能夠作出合理說明的。
3行政賠償訴訟
在行政賠償訴訟中，原告應(yīng)當(dāng)對被訴具體行政行為造成損害的事實(shí)提供證據(jù)，也就是說，原告必須對行為的存在、損害的存在以及行為與損害之間的因果關(guān)系予以證明。
4原告的舉證權(quán)利
(1)原告提供證據(jù)證明被訴具體行政行為違法，屬于原告的舉證“權(quán)利”，而非其“責(zé)任”，原告不能證明被訴行為違法的，被訴行為并不因此而具有“合法性”。
(2)原告提供的證據(jù)，根據(jù)在行政程序中是否已經(jīng)提供，可以分為以下幾種情形：
①原告提供其在行政程序中已經(jīng)提出的證據(jù)，而該證據(jù)在行政程序中未作為具體行政行為依據(jù)的，可以作為具體行政行為違法性的依據(jù)。
②原告提出其在行政程序中沒有提出的證據(jù)的，可以作為具體行政行為違法性的依據(jù);但被告為對抗這種“新證據(jù)”，經(jīng)人民法院準(zhǔn)許，可以在第一審程序中補(bǔ)充相應(yīng)的證據(jù)。
③原告提出其在行政程序中沒有提出的證據(jù)，而該證據(jù)在行政程序中被告依照法定程序要求原告提供，但是原告依法應(yīng)當(dāng)提供而拒不提供的，該類證據(jù)人民法院一般不予采納，不能作為具體行政行為違法性的依據(jù)。
5被告的舉證期限
(1)一般規(guī)定
被告應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起10日內(nèi)，提供據(jù)以作出被訴具體行政行為的全部證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。
(2)延期提供
被告延期提供的證據(jù)能夠作為“定案的根據(jù)”必須滿足以下條件：
①被告因不可抗力或者客觀上不能控制的其他正當(dāng)事由，不能在收到起訴狀副本之日起10日內(nèi)提供。
②被告應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起10日內(nèi)向人民法院提出延期提供的書面申請。
③人民法院準(zhǔn)許延期提供。
④被告應(yīng)當(dāng)在正當(dāng)事由消除后10日內(nèi)提供。
(3)補(bǔ)充提供
一審程序中，被告補(bǔ)充提供的證據(jù)能夠作為“定案的根據(jù)”必須同時(shí)滿足以下條件：
①原告或者第三人提出其在行政程序中沒有提出的反駁理由或者證據(jù)的。
②經(jīng)人民法院準(zhǔn)許。
二審程序中，被告補(bǔ)充提供的證據(jù)能夠作為“定案的根據(jù)”必須是“在一審程序中應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予延期提供而未獲準(zhǔn)許的證據(jù)”。
(4)不提供或逾期提供的法律后果
被告不提供或者逾期提供證據(jù)的，視為被訴具體行政行為沒有相應(yīng)的證據(jù)。
6原告或者第三人的舉證期限
(1)一般規(guī)定
原告或者第三人應(yīng)當(dāng)在開庭審理前或者人民法院指定的交換證據(jù)之日提供證據(jù)。
(2)延期提供
因正當(dāng)事由申請延期提供證據(jù)的，經(jīng)人民法院準(zhǔn)許，可以在法庭調(diào)查中提供。
(3)補(bǔ)充提供
“原告或者第三人在第一審程序中無正當(dāng)事由未提供而在第二審程序中提供的證據(jù)，人民法院不予接納?！边@意味著，原告或者第三人的舉證期限也是在一審程序中。二審程序中提出的證據(jù)沒有任何證明效力，不能作為定案的根據(jù);但是，如果原告或者第三人在二審程序中提供的證據(jù)是在舉證期限屆滿后發(fā)現(xiàn)的證據(jù)，那么也能在二審程序中進(jìn)行質(zhì)證，從而可以作為定案根據(jù)。
(4)不提供或逾期提供的法律后果
逾期提供證據(jù)的，視為放棄舉證權(quán)利。
7調(diào)取證據(jù)
人民法院有權(quán)向有關(guān)行政機(jī)關(guān)以及其他組織、公民調(diào)取證據(jù)。但人民法院在這方面的職權(quán)受到嚴(yán)格的限制。人民法院調(diào)取證據(jù)分為依職權(quán)和依申請兩大類。無論是依職權(quán)還是依申請，都必須在法定情形下進(jìn)行。
(1)依職權(quán)調(diào)取證據(jù)的情形
①涉及國家利益、公共利益或者他人合法權(quán)益的事實(shí)認(rèn)定的。
②涉及依職權(quán)追加當(dāng)事人、中止訴訟、終結(jié)訴訟、回避等程序性事項(xiàng)的。
(2)依申請調(diào)取證據(jù)
只有原告和第三人才可申請人民法院調(diào)取證據(jù)。
人民法院不得為證明被訴具體行政行為的合法性，調(diào)取被告在作出具體行政行為時(shí)未收集的證據(jù)。
原告或者第三人申請人民法院調(diào)取證據(jù)必須滿足以下條件：
①原告或者第三人不能自行收集。
②但能夠提供確切線索的。
③證據(jù)材料屬于以下類型：由國家有關(guān)部門保存而須由人民法院調(diào)取的證據(jù)材料;涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的證據(jù)材料;確因客觀原因不能自行收集的其他證據(jù)材料。
④當(dāng)事人申請人民法院調(diào)取證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)在舉證期限內(nèi)提交調(diào)取證據(jù)申請書。