構(gòu)建和諧社會是當(dāng)前貫穿建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的長期歷史任務(wù)和全面建設(shè)小康社會的重大現(xiàn)實課題。和諧社會建設(shè)，可以分為城市與農(nóng)村兩大范疇。和諧城市，包括城市建設(shè)、城市管理、勞動就業(yè)、社會保障等諸要素。就城市建設(shè)而言，在拉開城市骨架、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、打造城市亮點的過程中，應(yīng)當(dāng)注重以下幾個因素：
    一、注重歷史文化挖掘與現(xiàn)代文明建設(shè)的融合
    近二十年來，中國的城市化推進速度之快令世人矚目。城鎮(zhèn)數(shù)量不斷增加、規(guī)模不斷擴大、人口不斷聚集、輻射力不斷增強，正日益成為一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要載體。但審視我們的城市，總給人“千城一面”之感，除了趨同的高樓、大道、廣場之外，城市缺失其所獨有的歷史文化內(nèi)涵，因而讓人細(xì)細(xì)品味、賞識的東西太少了。
    湖南這片神奇的土地，在中國的歷史長河中曾經(jīng)記下許多輝煌的篇章。古代四大發(fā)明，湖南有其一（耒陽人蔡倫發(fā)明的造紙術(shù)）；宋代四大書院，湖南有其二（長沙岳麓書院、衡陽石鼓書院）；唯物主義思想家王船山以及湖湘文化，源遠(yuǎn)流長，影響深遠(yuǎn)；毛澤東、劉少奇、彭德懷、羅榮桓等共和國，揭開了中國歷史嶄新的一頁。古代的、近代的歷史人物遺跡遍及三湘大地，是湖南人民的驕傲，更是中華民族的瑰寶。目前，省委、省政府正在強力推進“3+5城市群”建設(shè)，如何在城市現(xiàn)代化進程中保護發(fā)掘湖南燦爛的歷史文化，是城市建設(shè)面臨的一項重大課題，更是決策者、建設(shè)者一種沉甸甸的歷史責(zé)任！借鑒國內(nèi)國外城市建設(shè)的經(jīng)驗，我們要做的工作很多，其中兩條尤為重要：一是將歷史文化的保護發(fā)掘納入城市建設(shè)總體規(guī)劃，在現(xiàn)代城市建設(shè)進程中，同步保護好、修繕好。衡陽在城市規(guī)劃布局上，依據(jù)歷史文獻(xiàn)記載和殘存的遺跡，將穿城而過的湘江兩岸定位為衡陽的歷史文化走廊，已先后重修了石鼓書院、彭玉麟公館、湘南學(xué)聯(lián)、南岳第一峰、衡陽抗戰(zhàn)紀(jì)念城、夏明翰公園，使衡陽古城重新綻放出了歷史的光芒，成為了愛國主義教育基地和旅游景區(qū)。二是對歷史文化遺跡的修繕應(yīng)遵循“修舊如舊”原則，切忌現(xiàn)代化元素過多和粗制濫造。三是盡快清理、篩選出一批歷史文化遺跡，由省、市政府發(fā)文保護，防止人為損毀，增強全民保護歷史文化古跡的意識。只有這樣，才能讓沉淀的歷史鮮活再現(xiàn)，使城市具有濃厚的文化底蘊、獨特的個性風(fēng)情、典雅清新的氣息。
    二、注重自然山水利用與生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的融合
    在城市建設(shè)的目標(biāo)定位上，要致力于打造人與自然和諧共生的環(huán)境，而不是盲目地推山填谷，毀掉上天所賜予的自然生態(tài)。湖南山水雖不及廣西桂林山水甲天下，但八百里洞庭、八百里衡山以及天然氧吧張家界，其雄奇、壯闊、秀麗同樣為世人所稱道，三湘四水風(fēng)光美不勝收。我們在推進城市化過程中，應(yīng)很好地利用現(xiàn)有的山體水體，合理布局城市建筑和基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)現(xiàn)代城市與自然生態(tài)的交融。
    在城市建設(shè)的整體布局上，要高起點規(guī)劃建設(shè)城市綠地。建設(shè)城市綠地系統(tǒng)實際上是一個恢復(fù)、再造和強化人與自然和諧的生態(tài)關(guān)系的過程，使人與自然、人與環(huán)境、人與社會之間形成共存、和諧、互動的關(guān)系。衡陽市在新一輪城市總規(guī)修編中，將城區(qū)段“三江”（湘江、蒸水、耒水）約36公里長的水岸規(guī)劃為風(fēng)光帶，逐年進行建設(shè)，近五年在居民區(qū)新建成了21處公園綠地，還因山就勢規(guī)劃布局了6處較大的生態(tài)公園。到2008年底，城區(qū)綠地面積和公共綠地面積將分別達(dá)到3275.3萬平方米和1087萬平方米，綠地率達(dá)到32.75%，人均公共綠地面積達(dá)到10.87平方米，突破國家園林城市綠地率和人均公共綠地標(biāo)準(zhǔn)要求，城市生態(tài)環(huán)境將得以極大改善，實現(xiàn)人與自然的和諧共生。
    需要特別注意的一個問題，就是城市主次干道的綠化模式應(yīng)當(dāng)改進。目前，普遍為“一板二帶”式，植物布置也很單調(diào)。東北的長春、沈陽就不一樣，采取“長藤結(jié)瓜”模式，除人道綠化帶外，每隔一段距離設(shè)計一塊千余方平米的綠地，美化了城市，方便了臨街居民就近休閑。杭州市臨街綠化樹種多樣化，而且一叢一叢地栽植，車在馬路上行駛，越過的是一小片一小片的樹林，有如穿行在山間林中。長沙、衡陽、常德在城市改造建設(shè)中，也在刻意改進道路綠化布置，但步子應(yīng)該加快。這種花錢少、見效快、市民百姓受益大的改革，需要推而廣之，共同打造“綠在城中，人在綠中，宜居宜行”的生態(tài)城市。
    三、注重公眾利益維護與形象工程建設(shè)的融合
    十六屆六中全會決定指出，發(fā)展要依靠人民，發(fā)展是為了人民，發(fā)展成果要讓全體人民共享。在城市建設(shè)的進程中，“富規(guī)劃、窮建設(shè)”的方略應(yīng)當(dāng)肯定，修建一些體現(xiàn)城市形象的建筑、設(shè)施也無可厚非，但更重要的是應(yīng)當(dāng)處處體現(xiàn)人文關(guān)愛、注重公眾利益的維護，讓市民百姓共享城市建設(shè)成果。
    一要切實保護好拆遷戶的合法權(quán)益。2007年3月16日，中華人民共和國第十屆全國人民代表大會第五次會議通過了《中華人民共和國物權(quán)法》。物權(quán)法明確規(guī)定對公民合法財產(chǎn)進行保護，確立了私權(quán)保護原則，但在公平補償?shù)那疤嵯?，個人財產(chǎn)權(quán)應(yīng)該向基于公共利益和正當(dāng)程序的公權(quán)讓步。舊城改造從長遠(yuǎn)來看，有利于老百姓的生活，城市化的理由也很正當(dāng)，是一股不可阻攔的潮流，是符合公共利益的范疇。一般說來，城市規(guī)劃和舊城區(qū)改造屬于公共利益的范疇，因此舊城拆遷好由政府部門統(tǒng)一組織實施，衡陽的舊城改造基本上是按照這一模式運作的，既避免了拆遷戶對開發(fā)商不信任引發(fā)的矛盾糾紛，又通過運用政府的行政職能和公信力維護了拆遷戶的合法權(quán)益，促進了城市建設(shè)快速發(fā)展。對此，我們要充分地意識到，政府及相關(guān)職能部門在今后處理涉及到公眾利益的問題時，尤其是在改造建設(shè)提升老城區(qū)質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)打造新城區(qū)的過程中要更加謹(jǐn)慎地實施拆遷，堅持“先安置后拆遷”、合理補償、文明動拆的原則，確保市民百姓的根本利益和社會大局的穩(wěn)定。
    二要讓低收入階層“居者有其房”。作為城市人民政府及其相關(guān)部門，要不折不扣地貫徹執(zhí)行好上述政策規(guī)定，將房地產(chǎn)開發(fā)的戶型設(shè)計向滿足中低收入家庭普通商品住房轉(zhuǎn)軌，并從調(diào)控土地供應(yīng)、建筑材料價格入手，平抑市場房價，讓多數(shù)老百姓買得起住房。同時，要建立健全廉租房和經(jīng)濟適用房制度，切實解決好低收入家庭的住房困難問題。
    三要多搞老百姓直接受益的民生工程。從2004年起，衡陽市委、市政府實施民心工程，連續(xù)三年從有限的財力中擠出資金近2000萬元，改造了178條背街小巷，創(chuàng)建20個示范小區(qū)，實現(xiàn)了“好路修到老百姓家門口，光明送到老百姓窗戶前”的，此舉在全市公眾參與投票推薦的“群眾滿意的十件實事”中榮登榜首。2007年將再改造24條背街小巷，建成城西生活污水處理廠，啟動城區(qū)第二生活垃圾處置場的建設(shè)，鋪設(shè)過江燃?xì)夤艿溃怪闀焻^(qū)27萬市民早日用上天然氣。這些惠民工程，不斷改進和完善了城市基礎(chǔ)設(shè)施功能，使城市的運行效率更高，市民的生活更舒適，幸福感更強，促進了衡陽和諧發(fā)展，將加速衡陽在中部地區(qū)的崛起。