（三）項目后評價的目標評價和可持續(xù)發(fā)展分析
1．目標評價
（1）目標評價的層次
包括宏觀項目目標分析和直接建設目標分析兩個層次。
①宏觀目標層次，即對國家、地區(qū)、行業(yè)產(chǎn)生的影響，或對技術、經(jīng)濟、社會、環(huán)境的重大影響。具體來說包含以下內(nèi)容：滿足國民經(jīng)濟發(fā)展或當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展對項目產(chǎn)生的產(chǎn)品或服務的需要；項目能推動國民經(jīng)濟或地區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構的調整，提高現(xiàn)有類似產(chǎn)品或服務的功能、質量，增加高附加值產(chǎn)品的比例，增加對外出口產(chǎn)品的國民經(jīng)濟效益；增加人民收入，改善居民生活質量，提高人民健康、教育和生活水平，增加就業(yè)，改善環(huán)境質量，提高職工生產(chǎn)安全程度，扶持少數(shù)民族和邊遠地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。
②直接的建設目標（直接目的），即項目產(chǎn)生的直接作用和效果。
通常評價的內(nèi)容包含：提高企業(yè)產(chǎn)品或服務的數(shù)量和質量，增加產(chǎn)品品種，改善企業(yè)的產(chǎn)品或服務結構，擴大企業(yè)規(guī)模；降低原材料和能源消耗，降低產(chǎn)品成本，為企業(yè)降低產(chǎn)品或服務價格創(chuàng)造條件；提高產(chǎn)品的質量和性能，制定合理的價格策略，改善售后服務，創(chuàng)立企業(yè)產(chǎn)品在市場上的知名度，努力提高市場競爭能力和市場占有率，提高企業(yè)的獲利能力等；獲得較高財務或經(jīng)濟收益，滿足資源投入的回報要求，合理配置資源。
（2）目標評價的內(nèi)容
①分析項目實施中或實施后是否達到在項目前評估中預定的目標，達到預定目標的程度，與預定目標產(chǎn)生偏離的主觀和客觀原因。
②在項目實施或運行中，有哪些變化，應采取哪些措施和對策，以保證達到或接近達到預定的目標和目的。
③必要時對項目的目標和目的進行分析和評價，確定其合理性、明確性和可操作性，提出調整或修改目標和目的的意見和建議。
表4-6 項目預定目標和目的的達到程度分析表
目標/目的
內(nèi)容名稱 預定值
建設可能
達到值
目標/目的的
實現(xiàn)程度（%）
偏離的
原因分析
擬采取的對策和措施
（3）目標評價的方法 目標評價的常用分析方法包括目標樹法、層次分析法和邏輯框架法等，國際上常采用邏輯框架法。
表4-7 項目后評價的邏輯框架
目標層次 驗證對比指標
原因分析
可持續(xù)性
（風險）
項目原
定指標
實際實現(xiàn)指標
差別或變化
主要內(nèi)部原因
主要外部條件
宏觀目標（影響）
項目目的（作用）
項目產(chǎn)出（實施結果）
項目投入（建設條件）
（4）項目目標適應性分析 項目目標適應性是指項目原定目標是否正確，是否符合全局和宏觀利益，是否得到政府政策的支持，是否符合項目的性質，是否符合項目當?shù)氐臈l件等。
2．項目的持續(xù)性分析
（1）項目的持續(xù)性
①概念 指在項目建設資金投入完成后，項目既定目標是否還能繼續(xù)，項目是否可以繼續(xù)發(fā)展下去，接受投資的項目業(yè)主是否愿意并可能依靠自己的力量繼續(xù)下去實現(xiàn)既定目標。
②要素 技術、財務、環(huán)保、管理、政策等。
[2006年真題] 項目后評價中，項目可持續(xù)性分析的要素包括（ ）等。
A．財務
B．污染控制
C．技術水平
D．社會就業(yè)
E．政策調整
[答案] ACE
（2）可持續(xù)性分析
①進行制約因素分析。列出制約項目可持續(xù)發(fā)展的主要因素，并分析原因；
②進行項目可持續(xù)發(fā)展的條件分析。根據(jù)上一步的因素分析，分析主要條件，區(qū)分內(nèi)外部條件，并提出合理的建議和要求；
③提出必要措施和建議。根據(jù)制約因素解決方案，提出完善項目的具體的、詳細的措施建議，使之具有較強的持續(xù)發(fā)展的能力。建議包括內(nèi)部措施實施和外部條件創(chuàng)造的具體意見，重點是項目業(yè)主無法控制的外部條件，例如工藝技術創(chuàng)新、設備改進、價格、收費、擴建、政策性補助、立法等。
3．項目成功度評價
（1）項目成功度的標準。可以將成功度分為五個等級：
①完全成功：全面實現(xiàn)或超越項目的預定目標，相對成本而言取得了巨大的效益和影響。
②基本成功：大部分預定目標得以實現(xiàn)，相對成本而言，項目取得了預期的效益和影響。
③部分成功：部分目標得以實現(xiàn)，相對成本而言，項目只取得了一定的效益和影響。
④不成功：項目的目標實現(xiàn)非常有限，相對于成本而言，項目幾乎沒有產(chǎn)生什么效益和影響。
⑤失?。耗繕耸遣滑F(xiàn)實的，無法實現(xiàn)，相對成本而言，項目不得不終止。
（2）項目成功度的測評
評價時可以根據(jù)實際的情況，將指標分為“重要”“次重要”“不重要”三類，不重要的指標可以不用測評，而“重要”和“次重要”的指標需要測定，一般情況下測定10個左右指標。
測定各項指標時采用五級或十級打分制，即項目后評價組每個成員根據(jù)自己對各項指標的感受程度，分別填入相應的分值，經(jīng)必要的數(shù)據(jù)處理，形成評價組的成功度結論，再把結論寫入評價報告。
1．目標評價
（1）目標評價的層次
包括宏觀項目目標分析和直接建設目標分析兩個層次。
①宏觀目標層次，即對國家、地區(qū)、行業(yè)產(chǎn)生的影響，或對技術、經(jīng)濟、社會、環(huán)境的重大影響。具體來說包含以下內(nèi)容：滿足國民經(jīng)濟發(fā)展或當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展對項目產(chǎn)生的產(chǎn)品或服務的需要；項目能推動國民經(jīng)濟或地區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構的調整，提高現(xiàn)有類似產(chǎn)品或服務的功能、質量，增加高附加值產(chǎn)品的比例，增加對外出口產(chǎn)品的國民經(jīng)濟效益；增加人民收入，改善居民生活質量，提高人民健康、教育和生活水平，增加就業(yè)，改善環(huán)境質量，提高職工生產(chǎn)安全程度，扶持少數(shù)民族和邊遠地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。
②直接的建設目標（直接目的），即項目產(chǎn)生的直接作用和效果。
通常評價的內(nèi)容包含：提高企業(yè)產(chǎn)品或服務的數(shù)量和質量，增加產(chǎn)品品種，改善企業(yè)的產(chǎn)品或服務結構，擴大企業(yè)規(guī)模；降低原材料和能源消耗，降低產(chǎn)品成本，為企業(yè)降低產(chǎn)品或服務價格創(chuàng)造條件；提高產(chǎn)品的質量和性能，制定合理的價格策略，改善售后服務，創(chuàng)立企業(yè)產(chǎn)品在市場上的知名度，努力提高市場競爭能力和市場占有率，提高企業(yè)的獲利能力等；獲得較高財務或經(jīng)濟收益，滿足資源投入的回報要求，合理配置資源。
（2）目標評價的內(nèi)容
①分析項目實施中或實施后是否達到在項目前評估中預定的目標，達到預定目標的程度，與預定目標產(chǎn)生偏離的主觀和客觀原因。
②在項目實施或運行中，有哪些變化，應采取哪些措施和對策，以保證達到或接近達到預定的目標和目的。
③必要時對項目的目標和目的進行分析和評價，確定其合理性、明確性和可操作性，提出調整或修改目標和目的的意見和建議。
表4-6 項目預定目標和目的的達到程度分析表
目標/目的
內(nèi)容名稱 預定值
建設可能
達到值
目標/目的的
實現(xiàn)程度（%）
偏離的
原因分析
擬采取的對策和措施
（3）目標評價的方法 目標評價的常用分析方法包括目標樹法、層次分析法和邏輯框架法等，國際上常采用邏輯框架法。
表4-7 項目后評價的邏輯框架
目標層次 驗證對比指標
原因分析
可持續(xù)性
（風險）
項目原
定指標
實際實現(xiàn)指標
差別或變化
主要內(nèi)部原因
主要外部條件
宏觀目標（影響）
項目目的（作用）
項目產(chǎn)出（實施結果）
項目投入（建設條件）
（4）項目目標適應性分析 項目目標適應性是指項目原定目標是否正確，是否符合全局和宏觀利益，是否得到政府政策的支持，是否符合項目的性質，是否符合項目當?shù)氐臈l件等。
2．項目的持續(xù)性分析
（1）項目的持續(xù)性
①概念 指在項目建設資金投入完成后，項目既定目標是否還能繼續(xù)，項目是否可以繼續(xù)發(fā)展下去，接受投資的項目業(yè)主是否愿意并可能依靠自己的力量繼續(xù)下去實現(xiàn)既定目標。
②要素 技術、財務、環(huán)保、管理、政策等。
[2006年真題] 項目后評價中，項目可持續(xù)性分析的要素包括（ ）等。
A．財務
B．污染控制
C．技術水平
D．社會就業(yè)
E．政策調整
[答案] ACE
（2）可持續(xù)性分析
①進行制約因素分析。列出制約項目可持續(xù)發(fā)展的主要因素，并分析原因；
②進行項目可持續(xù)發(fā)展的條件分析。根據(jù)上一步的因素分析，分析主要條件，區(qū)分內(nèi)外部條件，并提出合理的建議和要求；
③提出必要措施和建議。根據(jù)制約因素解決方案，提出完善項目的具體的、詳細的措施建議，使之具有較強的持續(xù)發(fā)展的能力。建議包括內(nèi)部措施實施和外部條件創(chuàng)造的具體意見，重點是項目業(yè)主無法控制的外部條件，例如工藝技術創(chuàng)新、設備改進、價格、收費、擴建、政策性補助、立法等。
3．項目成功度評價
（1）項目成功度的標準。可以將成功度分為五個等級：
①完全成功：全面實現(xiàn)或超越項目的預定目標，相對成本而言取得了巨大的效益和影響。
②基本成功：大部分預定目標得以實現(xiàn)，相對成本而言，項目取得了預期的效益和影響。
③部分成功：部分目標得以實現(xiàn)，相對成本而言，項目只取得了一定的效益和影響。
④不成功：項目的目標實現(xiàn)非常有限，相對于成本而言，項目幾乎沒有產(chǎn)生什么效益和影響。
⑤失?。耗繕耸遣滑F(xiàn)實的，無法實現(xiàn)，相對成本而言，項目不得不終止。
（2）項目成功度的測評
評價時可以根據(jù)實際的情況，將指標分為“重要”“次重要”“不重要”三類，不重要的指標可以不用測評，而“重要”和“次重要”的指標需要測定，一般情況下測定10個左右指標。
測定各項指標時采用五級或十級打分制，即項目后評價組每個成員根據(jù)自己對各項指標的感受程度，分別填入相應的分值，經(jīng)必要的數(shù)據(jù)處理，形成評價組的成功度結論，再把結論寫入評價報告。