二、項目后評價的范圍及內(nèi)容
（一）項目全過程各個階段的回顧與總結(jié)
四個階段：前期決策、建設(shè)準備、建設(shè)實施、投產(chǎn)運營。
1．項目前期決策階段的總結(jié)與評價
（1）項目可行性研究總結(jié)評價的重點
①項目的目標是否明確、合理；
②項目是否進行了多方案比較，是否選擇了正確的方案；
③項目的效果和效益是否可能實現(xiàn)；
④項目是否可能產(chǎn)生預(yù)期的作用和影響。
具體內(nèi)容包含：市場和需求預(yù)測、建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、工藝技術(shù)和裝備、原材料的供應(yīng)、項目的配套設(shè)施、項目的投資估算和資金籌集、項目財務(wù)分析和經(jīng)濟分析。
（2）項目評估總結(jié)評價的重點
①對項目評估報告目標的分析評價；
②對項目評估報告效益指標的分析評價；
③項目評估報告風險分析的評價。
（3）項目決策評價的重點
①對項目決策程序的分析；
②對投資決策內(nèi)容的分析評價；
③對決策方法的分析與評價。
2．項目準備階段的總結(jié)與評價
（1）項目勘察設(shè)計的總結(jié)與評價
對勘察設(shè)計單位的選定方式和程序、能力和資信情況及效果進行分析評價；
對項目勘測工作質(zhì)量進行評價，結(jié)合工程實際分析，工程測繪和勘測深度及資料對工程設(shè)計和建設(shè)的滿足程度及原因；
對項目設(shè)計方案評價，包含指導(dǎo)思想、方案比選、設(shè)計更改等各方面的情況及原因分析；
對項目設(shè)計水平的評價，包括總體技術(shù)水平，主要設(shè)計技術(shù)指標的先進性、可靠性、實用性，新技術(shù)裝備的采用，設(shè)計工作質(zhì)量和設(shè)計服務(wù)質(zhì)量等。
（2）對項目投資融資方案的評價 應(yīng)對項目的投資結(jié)構(gòu)、融資模式、資金選擇、項目擔保和風險管理等內(nèi)容進行總結(jié)和評價。評價的重點是根據(jù)項目準備階段所確定的投融資方案，對照實際實現(xiàn)融資方案，找出差別和問題，分析利弊。同時分析實際融資方案對項目原定的目標和效益指標的作用和影響，特別是根據(jù)融資成本的變化，評價融資與項目債務(wù)的關(guān)系和今后的影響。
（3）采購招投標工作評價 應(yīng)對項目招投標的公開性、公平性和公正性予以評價，應(yīng)對采購招投標的資格、程序、法規(guī)、規(guī)范等事項進行評價。項目采購招標的內(nèi)容主要有：建設(shè)工程、設(shè)備物資、咨詢服務(wù)等三項采購。
（4）開工準備的評價 需要評價的工作有：項目組織機構(gòu)（項目法人）的建立；通過招標選擇項目代理單位和代理人；通過招投標選擇的施工單位和工程咨詢服務(wù)；土地征購及拆遷安置工作；按照批準的施工組織設(shè)計和工業(yè)總圖組織“四平一通”；工程進度計劃和資金使用計劃的編制；編制并報批開工報告。
3．項目建設(shè)實施階段的總結(jié)評價
（1）合同執(zhí)行的分析評價：一方面要評價合同依據(jù)的法律規(guī)范和程序等，另一方面要分析合同的履行情況和違約責任及其原因分析。
（2）工程實施及管理評價 主要是對工程造價、質(zhì)量和進度的分析評價，工程管理評價是指管理者對工程三項指標的控制能力及結(jié)果的分析。這些分析可以從工程監(jiān)理和業(yè)主管理兩個方面進行，同時分析領(lǐng)導(dǎo)部門的職責，內(nèi)容包括工程造價控制評價、工程質(zhì)量控制的評價和工程進度控制的評價。
（3）項目資金使用的分析評價 包括資金來源的對比和分析；評價資金來源是否正當；資金供應(yīng)是否適時適度；項目所需流動資金的供應(yīng)及運用狀況。
（4）項目竣工評價 主要是項目完工評價和投產(chǎn)前的準備工作評價。
4．項目運營階段的總結(jié)評價
（1）項目運營狀況的小結(jié)。主要評價指標有達到設(shè)計能力、生產(chǎn)變化、財務(wù)狀況等。
（2）項目效益預(yù)測。項目后評價的工作包括對項目評價時點以前已經(jīng)完成的部分進行總結(jié)和對項目評價時點以后的工作進行預(yù)測。在項目投入運營后的評價預(yù)測包含：達到設(shè)計能力狀況及預(yù)測；市場需求狀況及未來預(yù)測；項目競爭能力現(xiàn)狀及預(yù)測；項目運營外部條件現(xiàn)狀及預(yù)測等。我們用下面的圖來形象地說明總結(jié)和預(yù)測功能：
【2008年真題】項目后評價對項目投入運營后的預(yù)測內(nèi)容包括（ ）等。
A．達到設(shè)計能力的程度
B．市場需求狀況
C．設(shè)計變更的影響
D．項目競爭能力
E．項目運營的外部條件
【答案】 ABDE
（二）項目后評價的基本內(nèi)容
項目后評價的基本內(nèi)容包括：技術(shù)、經(jīng)濟、環(huán)境、社會和管理。
1．項目的技術(shù)效果評價
對已采用的工藝技術(shù)與裝備水平的分析與評價，主要包括技術(shù)的先進性、適用性、經(jīng)濟性、安全性。
（1）技術(shù)先進性：從設(shè)計規(guī)范、工程標準、工藝路線、裝備水平、工程質(zhì)量等方面分析項目所采用的技術(shù)可以達到的水平，包括國際水平、國內(nèi)先進水平、國內(nèi)一般水平。
（2）技術(shù)適用性：從技術(shù)難度、當?shù)丶夹g(shù)水平及配套條件、人員素質(zhì)和技術(shù)掌握程度分析，特別是維護保養(yǎng)技術(shù)和裝備的配套情況。
（3）技術(shù)經(jīng)濟性：根據(jù)行業(yè)的主要技術(shù)經(jīng)濟指標，如單位能力投資、單位運營成本、能耗及其他主要消耗指標、環(huán)境和社會代價等，說明項目技術(shù)經(jīng)濟指標在國內(nèi)同行業(yè)所處的地位，以及項目所在地的技術(shù)水平等。
（4）技術(shù)安全性：通過項目實施運營數(shù)據(jù)，分析所采用技術(shù)的可靠性，主要技術(shù)風險，安全運營水平等。
【2008年真題】投資項目后評價的技術(shù)安全評價，應(yīng)分析項目所采用技術(shù)的可靠性、（ ）、安全運營水平等。
A．主要技術(shù)風險
B．技術(shù)先進性
C．安全管理水平
D．安全操作規(guī)程
【答案】 A
2．財務(wù)和經(jīng)濟效益分析
（1）財務(wù)效益分析 包含項目的盈利性分析、清償能力分析和生存能力分析。但在后評價中采用數(shù)據(jù)需要注意的是在評價中不能簡單地使用實際數(shù)，應(yīng)將實際數(shù)中包含的物價指數(shù)扣除，并使之與前評價中的各項評價指標在評價時點和計算效益的范圍上都可比。
在盈利性分析中要用項目投資和項目資本金現(xiàn)金流量表，計算內(nèi)部收益率、凈現(xiàn)值等指標；通過利潤與利潤分配表可以計算總投資收益率率、資本金凈利潤率等指標，反映項目和投資者的獲利能力。
清償能力分析主要是通過編制資產(chǎn)負債表、借款還本付息計算表，計算資產(chǎn)負債率、利息備付率、償債備付率等指標，反映項目的清償能力。
（2）經(jīng)濟效益分析 主要是通過編制項目經(jīng)濟效益和費用流量表計算經(jīng)濟盈利性指標，此外還要分析項目的建設(shè)對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、所在行業(yè)和社會經(jīng)濟發(fā)展、收益公平分配、對提高當?shù)厝丝诰蜆I(yè)、推動本地區(qū)、本行業(yè)技術(shù)進步的影響。經(jīng)濟后評價結(jié)果需要與前評估指標對比。
3． 環(huán)境影響后評價 環(huán)境效益后評價是指對照項目前評估時批準的《環(huán)境影響報告書》，重新審查項目環(huán)境影響的實際結(jié)果。審核項目環(huán)境管理的決策、規(guī)定、規(guī)范、參數(shù)的可靠性和實際效果，實施環(huán)境影響評價應(yīng)遵守國家環(huán)保的要求，同時對未來要進行預(yù)測，對可能產(chǎn)生突發(fā)性事故的項目進行分析。若項目生產(chǎn)或使用對人類和生態(tài)危害極大的劇毒的物品，或處于環(huán)境高度敏感的地區(qū)，或項目已經(jīng)發(fā)生嚴重污染事件，要作單獨的項目環(huán)境影響評價報告。
環(huán)境影響后評價主要內(nèi)容包括項目的污染控制、區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量、自然資源的利用、區(qū)域的生態(tài)平衡和環(huán)境管理能力。
[2007年真題] 項目后評價的環(huán)境影響后評價內(nèi)容包括（ ）。
A．項目目標評價
B．項目污染控制
C．項目就業(yè)影響
D．項目區(qū)域生態(tài)平衡
E．項目環(huán)境管理
[答案] BDE
4．項目社會影響評價
（1）內(nèi)容
①就業(yè)影響：此時主要指對就業(yè)的直接影響，就業(yè)率指標的計算公式如下：
單位投資就業(yè)人數(shù) = 新增就業(yè)人數(shù) / 項目總投資
其中新增就業(yè)人數(shù)包括項目及其相關(guān)的新增就業(yè)人數(shù)；項目總投資包括直接和間接投資。
②地區(qū)收入分配影響：項目對所在地的收入分配（公平分配和扶貧政策）的影響。
③居民的生活條件和生活質(zhì)量：包含收入的變化；人口和計劃生育；住房條件和服務(wù)設(shè)施；教育和衛(wèi)生；營養(yǎng)和體育活動；文化、歷史和娛樂等。
④受益者范圍及其反映：對照原定的受益者，分析項目的真正受益者；投入和服務(wù)是否到達了原定的對象；項目實際收益者的人數(shù)占原定目標的比例；受益者人群受益程度怎樣；受益者范圍是否合理。
⑤各方面的參與狀況：主要分析當?shù)卣途用駥椖康膽B(tài)度；對項目計劃、建設(shè)和運行的參與程度；正式或非正式的項目參與機制是否建立起來了等。
⑥地方社區(qū)的發(fā)展：項目對所在地城鎮(zhèn)和社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和未來發(fā)展的影響；對社區(qū)的社會安定；社區(qū)的福利；社區(qū)的組織機構(gòu)和管理機構(gòu)等的影響。
⑦婦女、民族和宗教信仰：包括婦女的社會地位、少數(shù)民族和民族團結(jié)、當?shù)厝嗣竦娘L俗習慣和宗教信仰等的影響。
（2）方法 常用的方法是定量和定性的結(jié)合，以定性為主。在眾多要素分析評價的基礎(chǔ)上，做社會影響綜合評價，綜合評價可以采用多目標評價法和矩陣分析法。
5．項目的管理效果評價 重點是分析評價項目建設(shè)和運營中的組織結(jié)構(gòu)及能力。管理效果評價包含：組織結(jié)構(gòu)形式評價；組織人員的評價；組織內(nèi)部溝通、交流機制的評價；激勵機制及員工滿意的評價；組織內(nèi)部利益沖突調(diào)停能力的評價；組織機構(gòu)的環(huán)境適應(yīng)性評價。
（一）項目全過程各個階段的回顧與總結(jié)
四個階段：前期決策、建設(shè)準備、建設(shè)實施、投產(chǎn)運營。
1．項目前期決策階段的總結(jié)與評價
（1）項目可行性研究總結(jié)評價的重點
①項目的目標是否明確、合理；
②項目是否進行了多方案比較，是否選擇了正確的方案；
③項目的效果和效益是否可能實現(xiàn)；
④項目是否可能產(chǎn)生預(yù)期的作用和影響。
具體內(nèi)容包含：市場和需求預(yù)測、建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、工藝技術(shù)和裝備、原材料的供應(yīng)、項目的配套設(shè)施、項目的投資估算和資金籌集、項目財務(wù)分析和經(jīng)濟分析。
（2）項目評估總結(jié)評價的重點
①對項目評估報告目標的分析評價；
②對項目評估報告效益指標的分析評價；
③項目評估報告風險分析的評價。
（3）項目決策評價的重點
①對項目決策程序的分析；
②對投資決策內(nèi)容的分析評價；
③對決策方法的分析與評價。
2．項目準備階段的總結(jié)與評價
（1）項目勘察設(shè)計的總結(jié)與評價
對勘察設(shè)計單位的選定方式和程序、能力和資信情況及效果進行分析評價；
對項目勘測工作質(zhì)量進行評價，結(jié)合工程實際分析，工程測繪和勘測深度及資料對工程設(shè)計和建設(shè)的滿足程度及原因；
對項目設(shè)計方案評價，包含指導(dǎo)思想、方案比選、設(shè)計更改等各方面的情況及原因分析；
對項目設(shè)計水平的評價，包括總體技術(shù)水平，主要設(shè)計技術(shù)指標的先進性、可靠性、實用性，新技術(shù)裝備的采用，設(shè)計工作質(zhì)量和設(shè)計服務(wù)質(zhì)量等。
（2）對項目投資融資方案的評價 應(yīng)對項目的投資結(jié)構(gòu)、融資模式、資金選擇、項目擔保和風險管理等內(nèi)容進行總結(jié)和評價。評價的重點是根據(jù)項目準備階段所確定的投融資方案，對照實際實現(xiàn)融資方案，找出差別和問題，分析利弊。同時分析實際融資方案對項目原定的目標和效益指標的作用和影響，特別是根據(jù)融資成本的變化，評價融資與項目債務(wù)的關(guān)系和今后的影響。
（3）采購招投標工作評價 應(yīng)對項目招投標的公開性、公平性和公正性予以評價，應(yīng)對采購招投標的資格、程序、法規(guī)、規(guī)范等事項進行評價。項目采購招標的內(nèi)容主要有：建設(shè)工程、設(shè)備物資、咨詢服務(wù)等三項采購。
（4）開工準備的評價 需要評價的工作有：項目組織機構(gòu)（項目法人）的建立；通過招標選擇項目代理單位和代理人；通過招投標選擇的施工單位和工程咨詢服務(wù)；土地征購及拆遷安置工作；按照批準的施工組織設(shè)計和工業(yè)總圖組織“四平一通”；工程進度計劃和資金使用計劃的編制；編制并報批開工報告。
3．項目建設(shè)實施階段的總結(jié)評價
（1）合同執(zhí)行的分析評價：一方面要評價合同依據(jù)的法律規(guī)范和程序等，另一方面要分析合同的履行情況和違約責任及其原因分析。
（2）工程實施及管理評價 主要是對工程造價、質(zhì)量和進度的分析評價，工程管理評價是指管理者對工程三項指標的控制能力及結(jié)果的分析。這些分析可以從工程監(jiān)理和業(yè)主管理兩個方面進行，同時分析領(lǐng)導(dǎo)部門的職責，內(nèi)容包括工程造價控制評價、工程質(zhì)量控制的評價和工程進度控制的評價。
（3）項目資金使用的分析評價 包括資金來源的對比和分析；評價資金來源是否正當；資金供應(yīng)是否適時適度；項目所需流動資金的供應(yīng)及運用狀況。
（4）項目竣工評價 主要是項目完工評價和投產(chǎn)前的準備工作評價。
4．項目運營階段的總結(jié)評價
（1）項目運營狀況的小結(jié)。主要評價指標有達到設(shè)計能力、生產(chǎn)變化、財務(wù)狀況等。
（2）項目效益預(yù)測。項目后評價的工作包括對項目評價時點以前已經(jīng)完成的部分進行總結(jié)和對項目評價時點以后的工作進行預(yù)測。在項目投入運營后的評價預(yù)測包含：達到設(shè)計能力狀況及預(yù)測；市場需求狀況及未來預(yù)測；項目競爭能力現(xiàn)狀及預(yù)測；項目運營外部條件現(xiàn)狀及預(yù)測等。我們用下面的圖來形象地說明總結(jié)和預(yù)測功能：
【2008年真題】項目后評價對項目投入運營后的預(yù)測內(nèi)容包括（ ）等。
A．達到設(shè)計能力的程度
B．市場需求狀況
C．設(shè)計變更的影響
D．項目競爭能力
E．項目運營的外部條件
【答案】 ABDE
（二）項目后評價的基本內(nèi)容
項目后評價的基本內(nèi)容包括：技術(shù)、經(jīng)濟、環(huán)境、社會和管理。
1．項目的技術(shù)效果評價
對已采用的工藝技術(shù)與裝備水平的分析與評價，主要包括技術(shù)的先進性、適用性、經(jīng)濟性、安全性。
（1）技術(shù)先進性：從設(shè)計規(guī)范、工程標準、工藝路線、裝備水平、工程質(zhì)量等方面分析項目所采用的技術(shù)可以達到的水平，包括國際水平、國內(nèi)先進水平、國內(nèi)一般水平。
（2）技術(shù)適用性：從技術(shù)難度、當?shù)丶夹g(shù)水平及配套條件、人員素質(zhì)和技術(shù)掌握程度分析，特別是維護保養(yǎng)技術(shù)和裝備的配套情況。
（3）技術(shù)經(jīng)濟性：根據(jù)行業(yè)的主要技術(shù)經(jīng)濟指標，如單位能力投資、單位運營成本、能耗及其他主要消耗指標、環(huán)境和社會代價等，說明項目技術(shù)經(jīng)濟指標在國內(nèi)同行業(yè)所處的地位，以及項目所在地的技術(shù)水平等。
（4）技術(shù)安全性：通過項目實施運營數(shù)據(jù)，分析所采用技術(shù)的可靠性，主要技術(shù)風險，安全運營水平等。
【2008年真題】投資項目后評價的技術(shù)安全評價，應(yīng)分析項目所采用技術(shù)的可靠性、（ ）、安全運營水平等。
A．主要技術(shù)風險
B．技術(shù)先進性
C．安全管理水平
D．安全操作規(guī)程
【答案】 A
2．財務(wù)和經(jīng)濟效益分析
（1）財務(wù)效益分析 包含項目的盈利性分析、清償能力分析和生存能力分析。但在后評價中采用數(shù)據(jù)需要注意的是在評價中不能簡單地使用實際數(shù)，應(yīng)將實際數(shù)中包含的物價指數(shù)扣除，并使之與前評價中的各項評價指標在評價時點和計算效益的范圍上都可比。
在盈利性分析中要用項目投資和項目資本金現(xiàn)金流量表，計算內(nèi)部收益率、凈現(xiàn)值等指標；通過利潤與利潤分配表可以計算總投資收益率率、資本金凈利潤率等指標，反映項目和投資者的獲利能力。
清償能力分析主要是通過編制資產(chǎn)負債表、借款還本付息計算表，計算資產(chǎn)負債率、利息備付率、償債備付率等指標，反映項目的清償能力。
（2）經(jīng)濟效益分析 主要是通過編制項目經(jīng)濟效益和費用流量表計算經(jīng)濟盈利性指標，此外還要分析項目的建設(shè)對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、所在行業(yè)和社會經(jīng)濟發(fā)展、收益公平分配、對提高當?shù)厝丝诰蜆I(yè)、推動本地區(qū)、本行業(yè)技術(shù)進步的影響。經(jīng)濟后評價結(jié)果需要與前評估指標對比。
3． 環(huán)境影響后評價 環(huán)境效益后評價是指對照項目前評估時批準的《環(huán)境影響報告書》，重新審查項目環(huán)境影響的實際結(jié)果。審核項目環(huán)境管理的決策、規(guī)定、規(guī)范、參數(shù)的可靠性和實際效果，實施環(huán)境影響評價應(yīng)遵守國家環(huán)保的要求，同時對未來要進行預(yù)測，對可能產(chǎn)生突發(fā)性事故的項目進行分析。若項目生產(chǎn)或使用對人類和生態(tài)危害極大的劇毒的物品，或處于環(huán)境高度敏感的地區(qū)，或項目已經(jīng)發(fā)生嚴重污染事件，要作單獨的項目環(huán)境影響評價報告。
環(huán)境影響后評價主要內(nèi)容包括項目的污染控制、區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量、自然資源的利用、區(qū)域的生態(tài)平衡和環(huán)境管理能力。
[2007年真題] 項目后評價的環(huán)境影響后評價內(nèi)容包括（ ）。
A．項目目標評價
B．項目污染控制
C．項目就業(yè)影響
D．項目區(qū)域生態(tài)平衡
E．項目環(huán)境管理
[答案] BDE
4．項目社會影響評價
（1）內(nèi)容
①就業(yè)影響：此時主要指對就業(yè)的直接影響，就業(yè)率指標的計算公式如下：
單位投資就業(yè)人數(shù) = 新增就業(yè)人數(shù) / 項目總投資
其中新增就業(yè)人數(shù)包括項目及其相關(guān)的新增就業(yè)人數(shù)；項目總投資包括直接和間接投資。
②地區(qū)收入分配影響：項目對所在地的收入分配（公平分配和扶貧政策）的影響。
③居民的生活條件和生活質(zhì)量：包含收入的變化；人口和計劃生育；住房條件和服務(wù)設(shè)施；教育和衛(wèi)生；營養(yǎng)和體育活動；文化、歷史和娛樂等。
④受益者范圍及其反映：對照原定的受益者，分析項目的真正受益者；投入和服務(wù)是否到達了原定的對象；項目實際收益者的人數(shù)占原定目標的比例；受益者人群受益程度怎樣；受益者范圍是否合理。
⑤各方面的參與狀況：主要分析當?shù)卣途用駥椖康膽B(tài)度；對項目計劃、建設(shè)和運行的參與程度；正式或非正式的項目參與機制是否建立起來了等。
⑥地方社區(qū)的發(fā)展：項目對所在地城鎮(zhèn)和社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和未來發(fā)展的影響；對社區(qū)的社會安定；社區(qū)的福利；社區(qū)的組織機構(gòu)和管理機構(gòu)等的影響。
⑦婦女、民族和宗教信仰：包括婦女的社會地位、少數(shù)民族和民族團結(jié)、當?shù)厝嗣竦娘L俗習慣和宗教信仰等的影響。
（2）方法 常用的方法是定量和定性的結(jié)合，以定性為主。在眾多要素分析評價的基礎(chǔ)上，做社會影響綜合評價，綜合評價可以采用多目標評價法和矩陣分析法。
5．項目的管理效果評價 重點是分析評價項目建設(shè)和運營中的組織結(jié)構(gòu)及能力。管理效果評價包含：組織結(jié)構(gòu)形式評價；組織人員的評價；組織內(nèi)部溝通、交流機制的評價；激勵機制及員工滿意的評價；組織內(nèi)部利益沖突調(diào)停能力的評價；組織機構(gòu)的環(huán)境適應(yīng)性評價。