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        行政法復(fù)習(xí)難點(diǎn)之行政主體

        字號(hào):

        1、行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)
            (1)法定行政機(jī)關(guān)
            (2)法律法規(guī)授權(quán)的組織(該組織必須具有管理公共事務(wù)的職能)
            (3)受委托的行政機(jī)關(guān):①法律、法規(guī)、規(guī)章-有規(guī)定;②內(nèi)容公告;③不得轉(zhuǎn)委托;④注意:只能機(jī)關(guān)委托機(jī)關(guān),不能委托給事業(yè)單位,而行政處罰則可以委托給事業(yè)單位。
            2、行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)
            (1)行政主管機(jī)關(guān):國(guó)務(wù)院直接授權(quán):國(guó)務(wù)院授權(quán)省級(jí)政府自主決定(國(guó)務(wù)院各部委等除外)
            (2)法律、法規(guī)授權(quán)的組織
            (3)行政機(jī)關(guān)委托組織:①屬于依法成立的行使管理公共事務(wù)職能的事業(yè)組織;②具有熟悉有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章業(yè)務(wù)的人員;③對(duì)違法行為需要鑒定的,應(yīng)當(dāng)有條件組織相應(yīng)的技術(shù)檢查或技術(shù)鑒定。
            3、行政復(fù)議的被申請(qǐng)人
            (1)被申請(qǐng)人必須是行政主體,即行政機(jī)關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)的組織
            (2)具體包括:①獨(dú)立被申請(qǐng)人; ②共同被申請(qǐng)人;③法定授權(quán)的組織;④繼續(xù)行使被撤銷行政機(jī)關(guān)權(quán)限的被申請(qǐng)人;⑤派出機(jī)關(guān);⑥派出機(jī)構(gòu)(不論種類越權(quán)、幅度越權(quán)均以派出機(jī)構(gòu)為被申請(qǐng)人)。
            4、行政復(fù)議機(jī)關(guān)——行政復(fù)議機(jī)關(guān)是行政機(jī)關(guān)
            (1)一級(jí)政府→上級(jí)政府
            (2)工作部門:①業(yè)務(wù)指導(dǎo)→同級(jí)政府(鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不是復(fù)議機(jī)關(guān))或上級(jí)部門;②垂直領(lǐng)導(dǎo)→上級(jí)部門(安全、海關(guān)、國(guó)稅、外匯管理、金融、另外省級(jí)以下垂直視為指導(dǎo))
            (3)省級(jí)機(jī)關(guān)→省級(jí)機(jī)關(guān)→行政訴訟或國(guó)務(wù)院終局裁決(又叫二級(jí)復(fù)議)
            (4)派出機(jī)關(guān)作為復(fù)議機(jī)關(guān)的只有行政公署
            (5) 派出機(jī)關(guān)做出的行政行為,派出機(jī)關(guān)的復(fù)議機(jī)關(guān)是其設(shè)立者→行政公署——省政府、區(qū)公所——縣政府、街道辦事處-區(qū)政府
            (6)派出機(jī)構(gòu)做出的行為當(dāng)事人擁有選擇權(quán)→設(shè)立部門復(fù)議、設(shè)立部門所屬的同級(jí)政府復(fù)議
            (7)被授權(quán)組織→行政主管機(jī)關(guān)
            (8)兩個(gè)以上的行政機(jī)關(guān)→共同上級(jí)行政機(jī)關(guān)
            (9)行使被撤銷行政機(jī)關(guān)職權(quán)的機(jī)關(guān)→繼續(xù)行使該撤銷權(quán)機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)
            (10)特殊管轄——具體行政行為發(fā)生地縣級(jí)政府有義務(wù)先行受理,然后7天內(nèi)轉(zhuǎn)送
            5、行政訴訟的被告人
            (1)行政復(fù)議案件被告的確認(rèn):①維持→做出原具體行政行為的機(jī)關(guān);②改變→復(fù)議機(jī)關(guān)為被告(改變的含義包括法律依據(jù)、事實(shí)根據(jù)、處理結(jié)果的實(shí)質(zhì)性改變);③復(fù)議不作為:a.若告原行為→原機(jī)關(guān);b.若告復(fù)議不作為→復(fù)議機(jī)關(guān)。
            (2)行政機(jī)關(guān)委托的:①組織——告委托機(jī)關(guān);②其他機(jī)關(guān)——告委托機(jī)關(guān)(但認(rèn)章不認(rèn)人,此為真標(biāo)準(zhǔn));③在無(wú)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的情況下,行政機(jī)關(guān)以“授權(quán)”名義對(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)、其他組織的授權(quán)行使職權(quán)行為視為委托
            (3)上級(jí)批準(zhǔn)的具體行政行為→告蓋章機(jī)關(guān)
            (4)幾個(gè)機(jī)關(guān)共同作出的→共同被告(聯(lián)合執(zhí)法者→告蓋章機(jī)關(guān))
            (5)綜合執(zhí)法者: ①國(guó)務(wù)院設(shè)立、國(guó)務(wù)院委托省級(jí)政府設(shè)立的——為行政主體→告被設(shè)立者;②其余的——設(shè)立者是行政主體→告設(shè)立者。
            (6)派出機(jī)構(gòu):①無(wú)法律法規(guī)授權(quán)→告機(jī)關(guān);②有授權(quán):a.種類越權(quán)→機(jī)關(guān);b.幅度越權(quán)→機(jī)構(gòu)。
            (7)內(nèi)部機(jī)構(gòu)以自己名義做出的→告行政機(jī)關(guān)
            (8)不作為(依職權(quán)/依申請(qǐng))→有作為義務(wù)的機(jī)關(guān)
            (9)行政機(jī)關(guān)被撤銷→繼承權(quán)力的機(jī)關(guān)、無(wú)繼承者的無(wú)被告
            6、行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)
            (1)經(jīng)過(guò)行政復(fù)議(誰(shuí)過(guò)錯(cuò)誰(shuí)賠償):①維持→原行為機(jī)關(guān);②減輕→原行為機(jī)關(guān);③改變:a.加重→原行為部分→原行為機(jī)關(guān)賠;b.加重→加重部分 →復(fù)議機(jī)關(guān)賠。
            (2)派出機(jī)關(guān):①在法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)范圍內(nèi)侵犯權(quán)益的,派出機(jī)關(guān)自己作為賠償主體;②執(zhí)行設(shè)立機(jī)關(guān)交辦的任務(wù)時(shí),設(shè)立機(jī)關(guān)為賠償主體。
            (3)派出機(jī)構(gòu)→由設(shè)立者賠償
            (4)共同賠償義務(wù)機(jī)關(guān)(連帶責(zé)任,不可分之訴追加共同被告;聯(lián)合執(zhí)法的行政機(jī)關(guān)為共同賠償義務(wù)機(jī)關(guān))
            (5)受托者的行為→由委托者作為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)
            (6)法律法規(guī)授權(quán)的組織,包括一切組織;規(guī)章授權(quán)的事業(yè)組織,不包括社會(huì)組織→該組織負(fù)責(zé)賠償
            (7)行政機(jī)關(guān)被撤銷時(shí)
            由繼續(xù)行使職權(quán)的行政機(jī)關(guān)為賠償機(jī)關(guān);無(wú)繼續(xù)行使職權(quán)的由撤銷機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)賠償
            (8)其他行政機(jī)關(guān)單獨(dú)作為賠償主體的情況
            7、司法賠償義務(wù)機(jī)關(guān)
            (1)錯(cuò)誤拘留:①做出拘留決定的機(jī)關(guān)→公安、安全、軍隊(duì)保衛(wèi)部門、檢察機(jī)關(guān); ②檢察機(jī)關(guān)請(qǐng)求公安機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制措施的→檢察機(jī)關(guān)是賠償機(jī)關(guān)
            (2)錯(cuò)捕的→檢察機(jī)關(guān)、法院(公安機(jī)關(guān)因拘留后置原則而免責(zé))
            (3)錯(cuò)判的情況:①再審改判無(wú)罪的,由做出最后生效判決的法院作為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。 A、未經(jīng)過(guò)二審的,由原一審法院賠償;B、經(jīng)過(guò)二審的,二審法院賠償。②一審判有罪二審改判無(wú)罪的→ 一審法院+逮捕決定機(jī)關(guān);③一審判有罪二審發(fā)還的:a.一審重新改判無(wú)罪;b.檢察院依法做出;c.不起訴決定;d.撤銷案件決定。以上:一審法院+公訴檢察院;④民事訴訟、行政訴訟中采取違法強(qiáng)制、違法保全、違法執(zhí)行措施的→ 法院。
            (4) 注意:
            A、二審改判無(wú)罪并不構(gòu)成錯(cuò)判,二審改判無(wú)罪就說(shuō)明逮捕是錯(cuò)誤的,構(gòu)成了錯(cuò)捕,同時(shí)由于一審的有罪判決,導(dǎo)致受害人被羈押時(shí)間延長(zhǎng),故做出逮捕決定的機(jī)關(guān)和一審法院作為共同賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。
            B、一審法院判決有罪,二審發(fā)回重審后,一審法院改判無(wú)罪;或者二審發(fā)回重審,一審法院在重新審理期間退回檢察院補(bǔ)充偵查(或者檢察院要求撤回起訴法院裁定準(zhǔn)許撤訴)后,檢察院做出不起訴決定或撤銷案件決定的,一審法院和提起公訴的檢察院為共同賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。批準(zhǔn)逮捕與提起公訴的如果不是同一檢察院,共同賠償義務(wù)機(jī)關(guān)為提起公訴的檢察院。
            C、賠償義務(wù)機(jī)關(guān)后置原則:由最后一個(gè)作出生效法律文書的機(jī)關(guān),承擔(dān)全部的賠償責(zé)任。