第二章 行政復(fù)議范圍
    「重點(diǎn)法條」
    第六條 有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織可以依照本法申請行政復(fù)議：
    （一）對行政機(jī)關(guān)作出的警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留等行政處罰決定不服的；
    （二）對行政機(jī)關(guān)作出的限制人身自由或者查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)等行政強(qiáng)制措施決定不服的；
    （三）對行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書變更、中止、撤銷的決定不服的；
    （四）對行政機(jī)關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的；
    （五）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯合法的經(jīng)營自主權(quán)的；
    （六）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同，侵犯其合法權(quán)益的；
    （七）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法集資、征收財物、攤派費(fèi)用或者違法要求履行其他義務(wù)的；
    （八）認(rèn)為符合法定條件，申請行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書，或者申請行政機(jī)關(guān)審批、登記有關(guān)事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)沒有依法辦理的；
    （九）申請行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利、受教育權(quán)利的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)沒有依法履行的；
    （十）申請行政機(jī)關(guān)依法發(fā)放撫恤金、社會保險金或者最低生活保障費(fèi)，行政機(jī)關(guān)沒有依法發(fā)放的；
    （十一）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。
    第七條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法，在對具體行政行為申請行政復(fù)議時，可以一并向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對該規(guī)定的審查申請：
    （一）國務(wù)院部門的規(guī)定；
    （二）縣級以上地方各級人民政府及其工作部門的規(guī)定；
    （三）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。
    前款所列規(guī)定不含國務(wù)院部、委員會規(guī)章和地方人民政府規(guī)章。規(guī)章的審查依照法律、行政法規(guī)辦理。
    第八條 不服行政機(jī)關(guān)作出的行政處分或者其他人事處理決定的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定提出申訴。
    不服行政機(jī)關(guān)對民事糾紛作出的調(diào)解或者其他處理，依法申請仲裁或者向人民法院提起訴訟。
    「相關(guān)法條」 《行政訴訟法》第11～12條；本法第26條。
    「意思分解」
    以上3個法條關(guān)于行政復(fù)議范圍的規(guī)定，幾乎每年司法考試必考，應(yīng)予全面把握。
    1第6條規(guī)定了可以申請行政復(fù)議范圍，共計11項(xiàng)，與《行政訴訟法》第11條相比，雖有不同，但并不表明沒明確列入行政訴訟范圍的，就不能提起行政訴訟，依照前述復(fù)議與訴訟的關(guān)系，可見大多均可提起行政訴訟。
    2第8條排除了3種行政復(fù)議情形，亦不同于行政訴訟第12條之規(guī)定。這3種情形是：
    （1）不服行政處分及其他人事處理決定（依《行政監(jiān)察法》第18條，屬行政監(jiān)察申訴對象）。
    （2）不服行政機(jī)關(guān)對民事糾紛作出的調(diào)解和其他處理的。如《環(huán)境保護(hù)法》第41條規(guī)定的環(huán)保管理行政部門就環(huán)境污染損害賠償所作出的處理決定，若不服該決定可提起民事訴訟，而不得提起行政訴訟或申請行政復(fù)議。
    （3）抽象行政行為。抽象行政行為原則上不作為行政復(fù)議對象，但有例外。詳見下面第7條的分解。
    3第7條規(guī)定了可以對一部分抽象行政行為申請行政復(fù)議。本條包含三層意思：
    （1）這些抽象行政行為不包括國務(wù)院行政法規(guī)、各部委規(guī)章和地方政府規(guī)章，第7條第1款所列的三項(xiàng)抽象行政行為都是非立法性規(guī)范性文件。
    （2）相對人對以上抽象行政行為申請行政復(fù)議，只能針對具體行政行為所依據(jù)的抽象行政行為提出，具體行政行為是抽象行政行為適用于具體事物的結(jié)果，而抽象行政行為是具體行政行為的依據(jù)。換言之，如果抽象行政行為尚未轉(zhuǎn)化為具體行政行為時，則不能對之提起行政復(fù)議申請。
    （3）對抽象行政行為申請行政復(fù)議采用與具體行政行為一并提起的方式。由于抽象行政行為在轉(zhuǎn)化為具體行政行為前，不能對其申請復(fù)議，所以申請人必須在對具體行政行為的申請中一并提起對作為具體行政行為依據(jù)的抽象行政行為的審查申請。復(fù)議機(jī)關(guān)對申請審查的規(guī)范性文件有權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)依法處理，無權(quán)處理的應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)按照法定程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的機(jī)關(guān)依法處理。在處理期間，復(fù)議機(jī)關(guān)中止對具體行政行為的審查，待有權(quán)機(jī)關(guān)對抽象行政行為審查完畢，再恢復(fù)對具體行政行為的復(fù)議審查（第26條）。