被許可人取得行政許可后,有的為了追求利益,有可能違法實(shí)施許可活動(dòng);有的不及時(shí)更新設(shè)備設(shè)施,以致不能繼續(xù)滿足行政許可的條件和標(biāo)準(zhǔn);有的出借、出租、倒賣行政許可證件等,這些都需要加以取締和糾正。本法對監(jiān)督被許可人從事許可活動(dòng)規(guī)定了一系列制度:一是行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過核查反映被許可人從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)情況的有關(guān)材料,履行監(jiān)督檢查責(zé)任。監(jiān)督檢查的情況要作詳細(xì)記錄,并接受公眾的查閱。二是為了便于行政機(jī)關(guān)履行監(jiān)督責(zé)任,賦予行政機(jī)關(guān)抽樣檢查、檢測、檢驗(yàn)和實(shí)地檢查的權(quán)力。三是為了加強(qiáng)監(jiān)督力度,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取措施,通過舉報(bào)、投訴等渠道實(shí)施監(jiān)督。行政機(jī)關(guān)對被許可活動(dòng)的監(jiān)督檢查,不僅包括被許可人,而且包括其他的公民、法人或者其他組織。對被許可人來說,主要是監(jiān)督其是否按照許可的條件和程序從事許可活動(dòng);對未被許可的其他人來說,主要是制止未經(jīng)許可而從事屬于許可事項(xiàng)的活動(dòng)。公民、法人或者其他組織未經(jīng)行政許可,擅自從事依法應(yīng)當(dāng)取得行政許可的活動(dòng)的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法采取措施予以制止,并依法給予行政處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
在對行政機(jī)關(guān)和被許可人的監(jiān)督上,要兩者同時(shí)并舉,不可偏廢。特別是不能只重視對被許可人的監(jiān)督,而忽視對行政機(jī)關(guān)自身的監(jiān)督。在過去的實(shí)踐中,有的只重視對相對人的監(jiān)督,認(rèn)為相對人有天然的違法傾向,所以要加強(qiáng)監(jiān)督。但在對相對人進(jìn)行監(jiān)管的同時(shí),絕對不能放松對行政機(jī)關(guān)自身的監(jiān)督。沒有監(jiān)督和制約,行政機(jī)關(guān)就會(huì)違法,這種違法同樣會(huì)給法治造成巨大的破壞。從國家機(jī)關(guān)到公民個(gè)人,其違法所造成的影響是成倍放大的。如果說立法中的錯(cuò)誤是一寸,那么導(dǎo)致執(zhí)法中的錯(cuò)誤將是一尺,因?yàn)閳?zhí)法人員有可能放大立法的錯(cuò)誤,并且有立法作依據(jù),其行為更會(huì)無所顧忌;如果執(zhí)法錯(cuò)誤是一寸的話,那么公民違法就會(huì)是一丈,因?yàn)楫?dāng)守法者看到執(zhí)法者違法時(shí),法制的威信和權(quán)威就會(huì)降低,守法者就會(huì)不再那么神圣地去看待法治,因而敢于去違法。所以,加強(qiáng)對執(zhí)法者的監(jiān)督,對維護(hù)法治是十分重要的。
在對行政機(jī)關(guān)和被許可人的監(jiān)督上,要兩者同時(shí)并舉,不可偏廢。特別是不能只重視對被許可人的監(jiān)督,而忽視對行政機(jī)關(guān)自身的監(jiān)督。在過去的實(shí)踐中,有的只重視對相對人的監(jiān)督,認(rèn)為相對人有天然的違法傾向,所以要加強(qiáng)監(jiān)督。但在對相對人進(jìn)行監(jiān)管的同時(shí),絕對不能放松對行政機(jī)關(guān)自身的監(jiān)督。沒有監(jiān)督和制約,行政機(jī)關(guān)就會(huì)違法,這種違法同樣會(huì)給法治造成巨大的破壞。從國家機(jī)關(guān)到公民個(gè)人,其違法所造成的影響是成倍放大的。如果說立法中的錯(cuò)誤是一寸,那么導(dǎo)致執(zhí)法中的錯(cuò)誤將是一尺,因?yàn)閳?zhí)法人員有可能放大立法的錯(cuò)誤,并且有立法作依據(jù),其行為更會(huì)無所顧忌;如果執(zhí)法錯(cuò)誤是一寸的話,那么公民違法就會(huì)是一丈,因?yàn)楫?dāng)守法者看到執(zhí)法者違法時(shí),法制的威信和權(quán)威就會(huì)降低,守法者就會(huì)不再那么神圣地去看待法治,因而敢于去違法。所以,加強(qiáng)對執(zhí)法者的監(jiān)督,對維護(hù)法治是十分重要的。