二、家庭聯(lián)產(chǎn)承包政策的演變
以1978年黨的十一屆三中全會為界：前20年是人民公社的歷史，這一時期的土地政策帶有濃厚的人民公社色彩，后20多年是改革開放時期家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的歷史。這后一時期的土地政策代之以土地承包為特征的新政策模式，使中國農(nóng)地制度變遷進入了一個新的發(fā)展階段?；仡欉@20年的歷史，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制暨土地承包政策②，大致可以分為以下幾個階段：
國不同時期的土地政策_第2頁
第一階段是大突破階段（1978．12—1984．12）。這一階段農(nóng)村土地使用制度發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，其體制特征是人民公社“三級所有，隊為基礎(chǔ)”的經(jīng)營制度全面解體，新的以“包產(chǎn)到戶、包干到戶”為標(biāo)志的家庭經(jīng)營體制基本確立。
1978年12月中共十一屆三中全會原則通過的《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定（草案）》，雖然肯定了“包工到作業(yè)組，聯(lián)系產(chǎn)量計算勞動報酬”的責(zé)任制，但仍規(guī)定“不許包產(chǎn)到戶，不許分田單干”。1979年9月，中共十一屆四中全會修改并正式通過了《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》，將草案中“不許包產(chǎn)到戶，不許分田單干”，改為“不許分田單干”，初步肯定了“包產(chǎn)到戶”的辦法。同時，允許某些副業(yè)生產(chǎn)的特殊需要和邊遠地區(qū)、交通不便的單家獨戶包產(chǎn)到戶。這就在政策上放寬了一步。1980年春，關(guān)于是否包產(chǎn)到戶問題，爭議比較激烈。5月31日，鄧小平同志正式表態(tài)：“農(nóng)村政策放寬以后，一些適宜搞包產(chǎn)到戶的地方搞了包產(chǎn)到戶，效果很好，變化很快。”③這就有力地支持了農(nóng)村土地改革政策的推進。9月，中央發(fā)出《關(guān)于進一步加強和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個問題》。該文件不僅強調(diào)了集體經(jīng)濟是我國農(nóng)村經(jīng)濟的基礎(chǔ)，而且充分肯定了專業(yè)承包聯(lián)產(chǎn)計酬責(zé)任制，并對包產(chǎn)到戶的作法作了基本的肯定。中央指示下達后，生產(chǎn)責(zé)任制推廣范圍迅速擴大，各種聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制形式迅速發(fā)展，尤其是包產(chǎn)到戶、包干到戶發(fā)展更快。到1981年10月，全國農(nóng)村基本核算單位中，建立各種形式生產(chǎn)責(zé)任制的已占97．8%，其中包產(chǎn)到戶、包干到戶的占到50%。
1982年1月，中共中央批轉(zhuǎn)的《全國農(nóng)村工作會議紀(jì)要》第一次明確地肯定了包產(chǎn)到戶的社會主義性質(zhì)，指出：“目前實行的各種責(zé)任制，包括小段包工定額計酬，專業(yè)承包聯(lián)產(chǎn)計酬，聯(lián)產(chǎn)到勞，聯(lián)產(chǎn)到戶，包產(chǎn)到戶、到組等等，都是社會主義集體經(jīng)濟的生產(chǎn)責(zé)任制”。這就進一步消除了人們的思想疑慮，促進了包產(chǎn)到戶的迅速發(fā)展。據(jù)1982年11月統(tǒng)計，實行家庭承包的生產(chǎn)隊已占到總隊數(shù)的78．8%。
1983年1月，中共中央發(fā)出的《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟政策的若干問題》文件中，指出以包產(chǎn)到戶、包干到戶為主要形式的聯(lián)產(chǎn)承包制“是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下我國農(nóng)民的偉大創(chuàng)造”，要求“凡是群眾要求實行這種辦法的地方，都應(yīng)當(dāng)積極支持”。在這一政策指引與召喚下，包產(chǎn)到戶不僅在一般地區(qū)已經(jīng)普及，而且在沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和東北農(nóng)業(yè)機械化程度較高的地區(qū)也有了迅速發(fā)展。到1983年末，全國實行家庭承包的生產(chǎn)隊已占到總隊數(shù)的97．8%。此后，家庭承包經(jīng)營進入穩(wěn)定完善階段。
984年1月1日，中共中央又發(fā)出《關(guān)于1984年農(nóng)村工作的通知》，該文件進一步規(guī)定了土地承包政策問題，主要內(nèi)容有：穩(wěn)定、完善聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，延長土地承包期，一般在15年以上；鼓勵土地逐步向種田能手集中；農(nóng)民向土地投資應(yīng)予以合理補償；自留地、承包地均不準(zhǔn)買賣，不準(zhǔn)出租，不準(zhǔn)轉(zhuǎn)作宅基地和其他非農(nóng)業(yè)用地；為完善統(tǒng)一經(jīng)營和分散經(jīng)營相結(jié)合體制，應(yīng)設(shè)置以土地公有為基礎(chǔ)的地區(qū)性合作經(jīng)濟組織；進一步放寬政策，加速對山區(qū)、水域、草原開發(fā)，鼓勵種草種樹，改良草場，發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖，保護天然資源。
以1978年黨的十一屆三中全會為界：前20年是人民公社的歷史，這一時期的土地政策帶有濃厚的人民公社色彩，后20多年是改革開放時期家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的歷史。這后一時期的土地政策代之以土地承包為特征的新政策模式，使中國農(nóng)地制度變遷進入了一個新的發(fā)展階段?；仡欉@20年的歷史，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制暨土地承包政策②，大致可以分為以下幾個階段：
國不同時期的土地政策_第2頁
第一階段是大突破階段（1978．12—1984．12）。這一階段農(nóng)村土地使用制度發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，其體制特征是人民公社“三級所有，隊為基礎(chǔ)”的經(jīng)營制度全面解體，新的以“包產(chǎn)到戶、包干到戶”為標(biāo)志的家庭經(jīng)營體制基本確立。
1978年12月中共十一屆三中全會原則通過的《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定（草案）》，雖然肯定了“包工到作業(yè)組，聯(lián)系產(chǎn)量計算勞動報酬”的責(zé)任制，但仍規(guī)定“不許包產(chǎn)到戶，不許分田單干”。1979年9月，中共十一屆四中全會修改并正式通過了《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》，將草案中“不許包產(chǎn)到戶，不許分田單干”，改為“不許分田單干”，初步肯定了“包產(chǎn)到戶”的辦法。同時，允許某些副業(yè)生產(chǎn)的特殊需要和邊遠地區(qū)、交通不便的單家獨戶包產(chǎn)到戶。這就在政策上放寬了一步。1980年春，關(guān)于是否包產(chǎn)到戶問題，爭議比較激烈。5月31日，鄧小平同志正式表態(tài)：“農(nóng)村政策放寬以后，一些適宜搞包產(chǎn)到戶的地方搞了包產(chǎn)到戶，效果很好，變化很快。”③這就有力地支持了農(nóng)村土地改革政策的推進。9月，中央發(fā)出《關(guān)于進一步加強和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個問題》。該文件不僅強調(diào)了集體經(jīng)濟是我國農(nóng)村經(jīng)濟的基礎(chǔ)，而且充分肯定了專業(yè)承包聯(lián)產(chǎn)計酬責(zé)任制，并對包產(chǎn)到戶的作法作了基本的肯定。中央指示下達后，生產(chǎn)責(zé)任制推廣范圍迅速擴大，各種聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制形式迅速發(fā)展，尤其是包產(chǎn)到戶、包干到戶發(fā)展更快。到1981年10月，全國農(nóng)村基本核算單位中，建立各種形式生產(chǎn)責(zé)任制的已占97．8%，其中包產(chǎn)到戶、包干到戶的占到50%。
1982年1月，中共中央批轉(zhuǎn)的《全國農(nóng)村工作會議紀(jì)要》第一次明確地肯定了包產(chǎn)到戶的社會主義性質(zhì)，指出：“目前實行的各種責(zé)任制，包括小段包工定額計酬，專業(yè)承包聯(lián)產(chǎn)計酬，聯(lián)產(chǎn)到勞，聯(lián)產(chǎn)到戶，包產(chǎn)到戶、到組等等，都是社會主義集體經(jīng)濟的生產(chǎn)責(zé)任制”。這就進一步消除了人們的思想疑慮，促進了包產(chǎn)到戶的迅速發(fā)展。據(jù)1982年11月統(tǒng)計，實行家庭承包的生產(chǎn)隊已占到總隊數(shù)的78．8%。
1983年1月，中共中央發(fā)出的《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟政策的若干問題》文件中，指出以包產(chǎn)到戶、包干到戶為主要形式的聯(lián)產(chǎn)承包制“是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下我國農(nóng)民的偉大創(chuàng)造”，要求“凡是群眾要求實行這種辦法的地方，都應(yīng)當(dāng)積極支持”。在這一政策指引與召喚下，包產(chǎn)到戶不僅在一般地區(qū)已經(jīng)普及，而且在沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和東北農(nóng)業(yè)機械化程度較高的地區(qū)也有了迅速發(fā)展。到1983年末，全國實行家庭承包的生產(chǎn)隊已占到總隊數(shù)的97．8%。此后，家庭承包經(jīng)營進入穩(wěn)定完善階段。
984年1月1日，中共中央又發(fā)出《關(guān)于1984年農(nóng)村工作的通知》，該文件進一步規(guī)定了土地承包政策問題，主要內(nèi)容有：穩(wěn)定、完善聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，延長土地承包期，一般在15年以上；鼓勵土地逐步向種田能手集中；農(nóng)民向土地投資應(yīng)予以合理補償；自留地、承包地均不準(zhǔn)買賣，不準(zhǔn)出租，不準(zhǔn)轉(zhuǎn)作宅基地和其他非農(nóng)業(yè)用地；為完善統(tǒng)一經(jīng)營和分散經(jīng)營相結(jié)合體制，應(yīng)設(shè)置以土地公有為基礎(chǔ)的地區(qū)性合作經(jīng)濟組織；進一步放寬政策，加速對山區(qū)、水域、草原開發(fā)，鼓勵種草種樹，改良草場，發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖，保護天然資源。