目前，環(huán)境監(jiān)測(cè)工作主要面臨以下幾個(gè)問(wèn)題:
一是全國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)體制不順。環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)缺乏統(tǒng)一監(jiān)督管理，網(wǎng)絡(luò)不健全，功能不完善，信息生產(chǎn)能力不強(qiáng)。
二是各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站建設(shè)發(fā)展不平衡，差距明顯。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的決策層對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)的認(rèn)知度不同，致使不同區(qū)域之間在監(jiān)測(cè)能
力建設(shè)發(fā)展上不平衡；對(duì)以“吃飯財(cái)政”為主的經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，資金投入缺乏長(zhǎng)效保障機(jī)制，儀器裝備水平較低，隊(duì)伍配置和結(jié)構(gòu)不合理，環(huán)
境監(jiān)測(cè)工作難度大。
三是監(jiān)測(cè)能力滯后，削弱了環(huán)保部門的話語(yǔ)權(quán)。近年來(lái)一些發(fā)達(dá)地區(qū)將高污染、高能耗項(xiàng)目轉(zhuǎn)嫁到落后地區(qū)，少數(shù)工業(yè)園區(qū)污染嚴(yán)重，已突破
總量控制指標(biāo)的警戒線。但由于當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境監(jiān)測(cè)跟不上，難以監(jiān)測(cè)污染因子和核算排污總量及其變化規(guī)律，拿不出令環(huán)境違法者信服的真憑實(shí)
據(jù)，導(dǎo)致監(jiān)測(cè)執(zhí)法蒼白無(wú)力。一些地區(qū)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)設(shè)備匱乏，在應(yīng)對(duì)突發(fā)性污染事故時(shí)往往能力薄弱，難以為地方政府部門科學(xué)、果斷決策
提供依據(jù)。
考試用書
四是監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)工作不夠扎實(shí)。主要包括環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)儲(chǔ)備不足，監(jiān)測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系不先進(jìn)，監(jiān)測(cè)工作深度、廣度不能滿足掌握環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)
現(xiàn)狀和污染物總量控制的需要。
這些因素，將對(duì)新時(shí)期環(huán)境監(jiān)測(cè)的歷史性轉(zhuǎn)型產(chǎn)生制約作用。
如何*轉(zhuǎn)型難題
那么，如何*環(huán)境監(jiān)測(cè)轉(zhuǎn)型難題？筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手:
創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)測(cè)體制。國(guó)家要抓緊出臺(tái)新的《環(huán)境監(jiān)測(cè)管理?xiàng)l例》，進(jìn)一步明確監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)與職責(zé)，各級(jí)環(huán)保部門應(yīng)履行環(huán)境監(jiān)測(cè)的政府職
能，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)的行政管理；要拓展監(jiān)測(cè)技術(shù)監(jiān)管。上級(jí)環(huán)保部門應(yīng)強(qiáng)化對(duì)下級(jí)基層環(huán)境監(jiān)測(cè)的監(jiān)督管理職能，開(kāi)展巡視性、監(jiān)督性、稽查
性的監(jiān)測(cè)工作，全面掌握轄區(qū)的大環(huán)境質(zhì)量狀況、污染源達(dá)標(biāo)排放情況、基層環(huán)境監(jiān)測(cè)情況；開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)質(zhì)量檢查、考核，確
保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)、有效，提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)的正確性、科學(xué)性；組織開(kāi)展各種形式的環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理活動(dòng)，嚴(yán)格實(shí)施環(huán)境監(jiān)測(cè)人員上崗
考核和監(jiān)測(cè)能力認(rèn)定等。
加強(qiáng)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。當(dāng)前，應(yīng)抓住國(guó)家加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理的機(jī)遇，通過(guò)多元化投入，重點(diǎn)加強(qiáng)應(yīng)急、自動(dòng)、遙感、有機(jī)物四大領(lǐng)域的監(jiān)測(cè)能力
，形成“省級(jí)強(qiáng)高端、地市現(xiàn)特色、縣級(jí)重基礎(chǔ)”的監(jiān)測(cè)建設(shè)格局。
一要提升應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。要按照“高效運(yùn)轉(zhuǎn)、反應(yīng)靈敏”的要求，加快建立“省市快速聯(lián)動(dòng)、區(qū)域相互援助”的兩級(jí)應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立網(wǎng)絡(luò)
中心，重視應(yīng)急處理的技術(shù)能力儲(chǔ)備，配備應(yīng)急監(jiān)測(cè)的各種現(xiàn)代化先進(jìn)儀器和設(shè)備，在發(fā)生環(huán)境污染事故時(shí)能迅速定性、定量地反映污染狀況
。二要加強(qiáng)自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。各省級(jí)環(huán)保部門要按照“最先進(jìn)、高標(biāo)準(zhǔn)、全覆蓋”的建設(shè)目標(biāo)，規(guī)劃布局地表水、城市空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)和重點(diǎn)
污染源在線監(jiān)控裝置，提高監(jiān)測(cè)裝備現(xiàn)代化水平。三要重視有機(jī)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)?！坝傻孛娴教斓匾惑w化”的監(jiān)測(cè)轉(zhuǎn)型，客觀上要求監(jiān)測(cè)部門加
快有機(jī)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的拓展速度，關(guān)注生態(tài)遙感監(jiān)測(cè)，逐步形成有機(jī)污染項(xiàng)目分析能力和生態(tài)遙感解釋工作能力，推動(dòng)生態(tài)及生物監(jiān)測(cè)工作步入環(huán)
境監(jiān)測(cè)的主戰(zhàn)場(chǎng)。四要強(qiáng)化基礎(chǔ)能力建設(shè)。省級(jí)環(huán)保部門應(yīng)組織開(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，督促地方政府加大環(huán)境監(jiān)測(cè)建設(shè)投入；在資金投入
、儀器配置等方面向經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)予以政策傾斜，促進(jìn)區(qū)域監(jiān)測(cè)能力均衡發(fā)展；在科研能力方面，要牢固確立“科研先導(dǎo)，技術(shù)立站”的方針
，通過(guò)設(shè)立監(jiān)測(cè)科研專項(xiàng)基金，制定監(jiān)測(cè)科研激勵(lì)政策，引進(jìn)先進(jìn)監(jiān)測(cè)技術(shù)等措施，鼓勵(lì)監(jiān)測(cè)人員投身科研。
構(gòu)建監(jiān)測(cè)文化平臺(tái)。各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站要按照行業(yè)特點(diǎn)，構(gòu)建內(nèi)涵豐富、特色鮮明的行業(yè)文化，培養(yǎng)高素質(zhì)、能干事、不出事的監(jiān)測(cè)隊(duì)伍；要將
強(qiáng)化信譽(yù)、樹(shù)立品牌作為企業(yè)文化建設(shè)的核心，在全系統(tǒng)形成“誠(chéng)信、高效、服務(wù)、創(chuàng)新”的價(jià)值體系；要堅(jiān)持以人為本，加大專業(yè)人才投資
，打造一支結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務(wù)精良、文明廉潔的監(jiān)測(cè)隊(duì)伍，樹(shù)立良好的監(jiān)測(cè)行業(yè)形象。
一是全國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)體制不順。環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)缺乏統(tǒng)一監(jiān)督管理，網(wǎng)絡(luò)不健全，功能不完善，信息生產(chǎn)能力不強(qiáng)。
二是各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站建設(shè)發(fā)展不平衡，差距明顯。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的決策層對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)的認(rèn)知度不同，致使不同區(qū)域之間在監(jiān)測(cè)能
力建設(shè)發(fā)展上不平衡；對(duì)以“吃飯財(cái)政”為主的經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，資金投入缺乏長(zhǎng)效保障機(jī)制，儀器裝備水平較低，隊(duì)伍配置和結(jié)構(gòu)不合理，環(huán)
境監(jiān)測(cè)工作難度大。
三是監(jiān)測(cè)能力滯后，削弱了環(huán)保部門的話語(yǔ)權(quán)。近年來(lái)一些發(fā)達(dá)地區(qū)將高污染、高能耗項(xiàng)目轉(zhuǎn)嫁到落后地區(qū)，少數(shù)工業(yè)園區(qū)污染嚴(yán)重，已突破
總量控制指標(biāo)的警戒線。但由于當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境監(jiān)測(cè)跟不上，難以監(jiān)測(cè)污染因子和核算排污總量及其變化規(guī)律，拿不出令環(huán)境違法者信服的真憑實(shí)
據(jù)，導(dǎo)致監(jiān)測(cè)執(zhí)法蒼白無(wú)力。一些地區(qū)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)設(shè)備匱乏，在應(yīng)對(duì)突發(fā)性污染事故時(shí)往往能力薄弱，難以為地方政府部門科學(xué)、果斷決策
提供依據(jù)。
考試用書
四是監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)工作不夠扎實(shí)。主要包括環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)儲(chǔ)備不足，監(jiān)測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系不先進(jìn)，監(jiān)測(cè)工作深度、廣度不能滿足掌握環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)
現(xiàn)狀和污染物總量控制的需要。
這些因素，將對(duì)新時(shí)期環(huán)境監(jiān)測(cè)的歷史性轉(zhuǎn)型產(chǎn)生制約作用。
如何*轉(zhuǎn)型難題
那么，如何*環(huán)境監(jiān)測(cè)轉(zhuǎn)型難題？筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手:
創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)測(cè)體制。國(guó)家要抓緊出臺(tái)新的《環(huán)境監(jiān)測(cè)管理?xiàng)l例》，進(jìn)一步明確監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)與職責(zé)，各級(jí)環(huán)保部門應(yīng)履行環(huán)境監(jiān)測(cè)的政府職
能，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)的行政管理；要拓展監(jiān)測(cè)技術(shù)監(jiān)管。上級(jí)環(huán)保部門應(yīng)強(qiáng)化對(duì)下級(jí)基層環(huán)境監(jiān)測(cè)的監(jiān)督管理職能，開(kāi)展巡視性、監(jiān)督性、稽查
性的監(jiān)測(cè)工作，全面掌握轄區(qū)的大環(huán)境質(zhì)量狀況、污染源達(dá)標(biāo)排放情況、基層環(huán)境監(jiān)測(cè)情況；開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)質(zhì)量檢查、考核，確
保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)、有效，提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)的正確性、科學(xué)性；組織開(kāi)展各種形式的環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理活動(dòng)，嚴(yán)格實(shí)施環(huán)境監(jiān)測(cè)人員上崗
考核和監(jiān)測(cè)能力認(rèn)定等。
加強(qiáng)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。當(dāng)前，應(yīng)抓住國(guó)家加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理的機(jī)遇，通過(guò)多元化投入，重點(diǎn)加強(qiáng)應(yīng)急、自動(dòng)、遙感、有機(jī)物四大領(lǐng)域的監(jiān)測(cè)能力
，形成“省級(jí)強(qiáng)高端、地市現(xiàn)特色、縣級(jí)重基礎(chǔ)”的監(jiān)測(cè)建設(shè)格局。
一要提升應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。要按照“高效運(yùn)轉(zhuǎn)、反應(yīng)靈敏”的要求，加快建立“省市快速聯(lián)動(dòng)、區(qū)域相互援助”的兩級(jí)應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立網(wǎng)絡(luò)
中心，重視應(yīng)急處理的技術(shù)能力儲(chǔ)備，配備應(yīng)急監(jiān)測(cè)的各種現(xiàn)代化先進(jìn)儀器和設(shè)備，在發(fā)生環(huán)境污染事故時(shí)能迅速定性、定量地反映污染狀況
。二要加強(qiáng)自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。各省級(jí)環(huán)保部門要按照“最先進(jìn)、高標(biāo)準(zhǔn)、全覆蓋”的建設(shè)目標(biāo)，規(guī)劃布局地表水、城市空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)和重點(diǎn)
污染源在線監(jiān)控裝置，提高監(jiān)測(cè)裝備現(xiàn)代化水平。三要重視有機(jī)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)?！坝傻孛娴教斓匾惑w化”的監(jiān)測(cè)轉(zhuǎn)型，客觀上要求監(jiān)測(cè)部門加
快有機(jī)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的拓展速度，關(guān)注生態(tài)遙感監(jiān)測(cè)，逐步形成有機(jī)污染項(xiàng)目分析能力和生態(tài)遙感解釋工作能力，推動(dòng)生態(tài)及生物監(jiān)測(cè)工作步入環(huán)
境監(jiān)測(cè)的主戰(zhàn)場(chǎng)。四要強(qiáng)化基礎(chǔ)能力建設(shè)。省級(jí)環(huán)保部門應(yīng)組織開(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，督促地方政府加大環(huán)境監(jiān)測(cè)建設(shè)投入；在資金投入
、儀器配置等方面向經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)予以政策傾斜，促進(jìn)區(qū)域監(jiān)測(cè)能力均衡發(fā)展；在科研能力方面，要牢固確立“科研先導(dǎo)，技術(shù)立站”的方針
，通過(guò)設(shè)立監(jiān)測(cè)科研專項(xiàng)基金，制定監(jiān)測(cè)科研激勵(lì)政策，引進(jìn)先進(jìn)監(jiān)測(cè)技術(shù)等措施，鼓勵(lì)監(jiān)測(cè)人員投身科研。
構(gòu)建監(jiān)測(cè)文化平臺(tái)。各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站要按照行業(yè)特點(diǎn)，構(gòu)建內(nèi)涵豐富、特色鮮明的行業(yè)文化，培養(yǎng)高素質(zhì)、能干事、不出事的監(jiān)測(cè)隊(duì)伍；要將
強(qiáng)化信譽(yù)、樹(shù)立品牌作為企業(yè)文化建設(shè)的核心，在全系統(tǒng)形成“誠(chéng)信、高效、服務(wù)、創(chuàng)新”的價(jià)值體系；要堅(jiān)持以人為本，加大專業(yè)人才投資
，打造一支結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務(wù)精良、文明廉潔的監(jiān)測(cè)隊(duì)伍，樹(shù)立良好的監(jiān)測(cè)行業(yè)形象。