一、行政許可實施主體
（一）行政許可的實施主體
1、行政機關。
行政許可由具有行政許可權的行政機關在其法定職權范圍內實施。
稅務行政許可：
（1）稅務行政許可由具有行政許可權的稅務機關在法定權限內實施，各級稅務機關下屬的事業(yè)單位一律不得實施行政許可；
（2）沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，稅務機關不得委托其他稅務機關實施行政許可。
（3）各級稅務機關應當指定一個內設機構或者設置固定窗口，統(tǒng)一負責受理行政許可申請、送達行政許可決定。
稅務機關實施稅務行政許可，必須是以自己名義對外履行行政管理職能，內設機構不具有行政許可的實施主體資格。
2、具有管理公共事務職能的組織。
如注冊稅務師協(xié)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會等組織，在法定授權范圍內，以自己名義實施行政許可
3、受委托的行政機關。
（1）受委托主體只限于行政機關，不能是企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體和公民個人，也不能是行政機關以外的權力機關和司法機關。
（2）受委托機關實施行政許可的權力來源于委托行政機關的委托行為。
（3）受委托實施行政許可的行政機關并未因委托行政機關的委托而獲得法定的行政許可實施權；
（4）受委托行政許可行為的法律后果由委托行政機關承擔。
（二）行政許可實施主體的其他有關規(guī)定
1、行政主體實施行政許可時，經過國務院的批準，行政許可權可以相對集中。
2、一個窗口對外、統(tǒng)一辦理或聯(lián)合辦理、集中辦理的規(guī)定。
3、行政機關及其工作人員在辦理行政許可事項當中應當遵守的紀律約束的規(guī)定。
4、專業(yè)技術標準或者技術規(guī)范的行政許可應當逐步授權專業(yè)組織實施的指導性規(guī)定。
二、行政許可實施程序
（一）行政許可實施的申請與受理程序
申請人可以委托他人提出行政許可申請。申請方式上，行政相對人可以書面形式上門遞交申請，也可以采用現(xiàn)代化通訊，如信函、電報、電傳、傳真、電子數(shù)據交換和電子郵件等方式，進行多渠道申請。
受理行政申請的期限分兩種：一是收到申請材料之日為受理日；二是申請材料數(shù)量、種類不全或不合法定形式的，應制作《告知補正材料通知書》，當場或五日內一次告知申請人需要補正的全部內容。實行一次告知制度，意味著不能第二次要求當事人補充。
根據《行政許可法》，行政機關對申請人提出的行政許可申請，應當根據下列情況分別作出處理：
（1）申請事項依法不需要取得行政許可的，應當即時告知申請人不受理。
（2）申請事項依法不屬于本行政機關職權范圍的，應當即時作出不受理的決定，并告知申請人向有關行政機關申請。
（3）申請材料存在可以當場更正的錯誤的，應當允許申請人當場更正。
（4）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在5日內一次告知申請人需要補正的全部內容。
行政機關受理或者不予受理行政許可申請，應當出具加蓋本行政機關專用印章和注明日期的書面憑證。
（二）行政許可實施的審查與決定程序
審查分兩種：一種是形式審查；另一種是實質審查。
形式審查和實質審查之后不管是否許可，都以書面形式告知相對人。
（三）行政許可聽證程序
有兩種方式：一是行政機關主動舉行聽證；二是相對人申請舉行聽證。
申請人、利害關系人提出聽證的期限是在被告知聽證權利之日起5日內提出；行政機關舉行聽證的期限是在收到聽證申請后20日內組織聽證。
（四）行政許可的變更與延續(xù)
延續(xù)須在有效期屆滿30日前提出申請。行政機關在有效期屆滿前決定，逾期的視為準予延續(xù)。
（五）行政許可實施的特別規(guī)定
1.行政機關按招標、拍賣程序確定中標人、買受人后，應當做出準予行政許可的決定，并依法向中標人、買受人頒發(fā)行政許可證件。行政機關違反規(guī)定，不采用招標、拍賣方式，或違反招標、拍賣程序，損害申請人合法權益的，申請人可以依法申請行政復議也可提起行政訴訟。
2.賦予公民特定資格的行政許可，應該采用特別的程序。
3.有數(shù)量限制的行政許可，兩個或兩個以上申請人的申請均符合法定條件、標準的，行政機關應當根據受理行政許可申請的先后順序做出準予行政許可的決定。
三、行政許可實施的期限規(guī)定
1、一個行政機關實施的行政許可的一般期限為20天。
2、多個行政機關實施統(tǒng)一辦理或聯(lián)合辦理、集中辦理的期限為45天。
3、多層級行政機關實施行政許可時，下級的行政機關審查的期限為20天。
4、頒發(fā)重大行政許可證件的期限是在作出決定后的10日內。
根據《行政許可法》規(guī)定，需要聽證、招標、拍賣、檢驗、檢測、檢疫、鑒定和專家評審的，所需時間不計算在規(guī)定的期限內。
四、行政許可實施的費用制度
1、行政機關實施行政許可及對行政許可事項進行監(jiān)督檢查，不得收取任何費用。
2、行政機關提供行政許可申請書格式文本，不得收費。
3、行政機關實施行政許可所需經費應當列入本行政機關的預算，由本級財政予以保障，按批準的預算予以核撥。
4、如按法律、法規(guī)收取費用的，應當按照公布的法定項目和標準收費；所收取的費用必須全部上繳國庫，任何機關或個人不得以任何名義截留、挪用、私分或變相私分。財政部門不得以任何形式向行政機關返還或變相返還實施行政許可所收取的費用。
【2007年考題】根據《行政許可法》的規(guī)定，行政機關委托實施行政許可，受委托主體（ ）。
A. 只能是行政機關
B. 只能是行政機關或者符合條件的事業(yè)單位
C. 只能是行政機關或者符合條件的社會團體
D. 可以是行政機關、企事業(yè)單位、社會團體或者公民
【答案】A
【解析】受委托實施行政許可的主體只能是行政機關。
【例題】行政許可采用統(tǒng)一辦理的，辦理時間一般不得超過（ ）。
A、10日
B、30日
C、45日
D、90日
【答案】C
【例題】行政許可直接涉及申請人與他人之間的重大利益關系，行政機關應當告知申請人、利害關系人享有要求聽證的權利，申請人、利害關系人要求聽證的應該在被告知聽證權利之日起（?。﹥忍岢雎犠C申請。
A、5日
B、10日
C、30日
D、45日
【答案】A
【例題】行政許可法規(guī)定，行政機關無論受理還是不受理行政許可申請，都應當采用（?。┻M行告知。
A、口頭通知
B、電子郵件
C、書面形式
D、信函、電報
【答案】C
【例題】行政機關應當根據被許可人的延續(xù)有效期申請在（?。┳鞒鰷视柩永m(xù)的決定。
A、收到申請之日起20日
B、收到申請之日起30日
C、該許可有效期屆滿前
D、該許可有效期屆滿前10日內
【答案】C
【2007年考題】長威公司準備在天山市建一座化工廠，向市規(guī)劃局、國土資源管理局、環(huán)境保護局、建設局等職能部門提出核發(fā)有關許可證照的申請。根據《行政許可法》的規(guī)定，下列關于辦理該許可的說法中，正確的是（ ）。
A. 天山市人民政府對長威公司提出的許可申請，必須組織上述職能部門聯(lián)合辦理
B. 如果長威公司的申請材料不齊全，有關職能部門必須當場告知需要補正的全部內容
C. 準予行政許可決定作出之前，擬建化工廠附近的居民有權要求舉行聽證
D. 如果存在行政許可辦理人員濫用職權作出準予許可決定的情形，則該許可可撤銷
E. 如果發(fā)現(xiàn)長威公司通過賄賂手段獲得該許可，則對長威公司在3年內再次申請該許可均
不應受理
【答案】CDE
【解析】為了提高行政效率、降低投資成本，《行政許可法》作了特別規(guī)定，經過國務院的批準，行政許可權可以相對集中,故A不正確。選項B錯誤，也可以在5日內一次告知申請人需要補正的全部內容。
【例題】關于實施行政許可費用的下列說法中，正確的有（?。?。
A、行政機關實施行政許可不收費為原則所需要收取經費的應當由本級的財政部予以保證
B、行政機關提供行政許可申請書的格式文本，可以收取工本費
C、對行政許可事項進行監(jiān)督、檢查，以不收費為原則，收費為例外
D、行政機關實施行政許可，收取費用的依據是法律、行政法規(guī)
E、行政機關因實施行政許可依法收取的費用，必須全部上交國庫
【答案】ADE
【例題】《行政許可法》規(guī)定，提出行政許可申請可以采取的方式有（?。?。
A、信函
B、電報
C、電子郵件
D、電話
E、錄像
【答案】ABC
（一）行政許可的實施主體
1、行政機關。
行政許可由具有行政許可權的行政機關在其法定職權范圍內實施。
稅務行政許可：
（1）稅務行政許可由具有行政許可權的稅務機關在法定權限內實施，各級稅務機關下屬的事業(yè)單位一律不得實施行政許可；
（2）沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，稅務機關不得委托其他稅務機關實施行政許可。
（3）各級稅務機關應當指定一個內設機構或者設置固定窗口，統(tǒng)一負責受理行政許可申請、送達行政許可決定。
稅務機關實施稅務行政許可，必須是以自己名義對外履行行政管理職能，內設機構不具有行政許可的實施主體資格。
2、具有管理公共事務職能的組織。
如注冊稅務師協(xié)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會等組織，在法定授權范圍內，以自己名義實施行政許可
3、受委托的行政機關。
（1）受委托主體只限于行政機關，不能是企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體和公民個人，也不能是行政機關以外的權力機關和司法機關。
（2）受委托機關實施行政許可的權力來源于委托行政機關的委托行為。
（3）受委托實施行政許可的行政機關并未因委托行政機關的委托而獲得法定的行政許可實施權；
（4）受委托行政許可行為的法律后果由委托行政機關承擔。
（二）行政許可實施主體的其他有關規(guī)定
1、行政主體實施行政許可時，經過國務院的批準，行政許可權可以相對集中。
2、一個窗口對外、統(tǒng)一辦理或聯(lián)合辦理、集中辦理的規(guī)定。
3、行政機關及其工作人員在辦理行政許可事項當中應當遵守的紀律約束的規(guī)定。
4、專業(yè)技術標準或者技術規(guī)范的行政許可應當逐步授權專業(yè)組織實施的指導性規(guī)定。
二、行政許可實施程序
（一）行政許可實施的申請與受理程序
申請人可以委托他人提出行政許可申請。申請方式上，行政相對人可以書面形式上門遞交申請，也可以采用現(xiàn)代化通訊，如信函、電報、電傳、傳真、電子數(shù)據交換和電子郵件等方式，進行多渠道申請。
受理行政申請的期限分兩種：一是收到申請材料之日為受理日；二是申請材料數(shù)量、種類不全或不合法定形式的，應制作《告知補正材料通知書》，當場或五日內一次告知申請人需要補正的全部內容。實行一次告知制度，意味著不能第二次要求當事人補充。
根據《行政許可法》，行政機關對申請人提出的行政許可申請，應當根據下列情況分別作出處理：
（1）申請事項依法不需要取得行政許可的，應當即時告知申請人不受理。
（2）申請事項依法不屬于本行政機關職權范圍的，應當即時作出不受理的決定，并告知申請人向有關行政機關申請。
（3）申請材料存在可以當場更正的錯誤的，應當允許申請人當場更正。
（4）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在5日內一次告知申請人需要補正的全部內容。
行政機關受理或者不予受理行政許可申請，應當出具加蓋本行政機關專用印章和注明日期的書面憑證。
（二）行政許可實施的審查與決定程序
審查分兩種：一種是形式審查；另一種是實質審查。
形式審查和實質審查之后不管是否許可，都以書面形式告知相對人。
（三）行政許可聽證程序
有兩種方式：一是行政機關主動舉行聽證；二是相對人申請舉行聽證。
申請人、利害關系人提出聽證的期限是在被告知聽證權利之日起5日內提出；行政機關舉行聽證的期限是在收到聽證申請后20日內組織聽證。
（四）行政許可的變更與延續(xù)
延續(xù)須在有效期屆滿30日前提出申請。行政機關在有效期屆滿前決定，逾期的視為準予延續(xù)。
（五）行政許可實施的特別規(guī)定
1.行政機關按招標、拍賣程序確定中標人、買受人后，應當做出準予行政許可的決定，并依法向中標人、買受人頒發(fā)行政許可證件。行政機關違反規(guī)定，不采用招標、拍賣方式，或違反招標、拍賣程序，損害申請人合法權益的，申請人可以依法申請行政復議也可提起行政訴訟。
2.賦予公民特定資格的行政許可，應該采用特別的程序。
3.有數(shù)量限制的行政許可，兩個或兩個以上申請人的申請均符合法定條件、標準的，行政機關應當根據受理行政許可申請的先后順序做出準予行政許可的決定。
三、行政許可實施的期限規(guī)定
1、一個行政機關實施的行政許可的一般期限為20天。
2、多個行政機關實施統(tǒng)一辦理或聯(lián)合辦理、集中辦理的期限為45天。
3、多層級行政機關實施行政許可時，下級的行政機關審查的期限為20天。
4、頒發(fā)重大行政許可證件的期限是在作出決定后的10日內。
根據《行政許可法》規(guī)定，需要聽證、招標、拍賣、檢驗、檢測、檢疫、鑒定和專家評審的，所需時間不計算在規(guī)定的期限內。
四、行政許可實施的費用制度
1、行政機關實施行政許可及對行政許可事項進行監(jiān)督檢查，不得收取任何費用。
2、行政機關提供行政許可申請書格式文本，不得收費。
3、行政機關實施行政許可所需經費應當列入本行政機關的預算，由本級財政予以保障，按批準的預算予以核撥。
4、如按法律、法規(guī)收取費用的，應當按照公布的法定項目和標準收費；所收取的費用必須全部上繳國庫，任何機關或個人不得以任何名義截留、挪用、私分或變相私分。財政部門不得以任何形式向行政機關返還或變相返還實施行政許可所收取的費用。
【2007年考題】根據《行政許可法》的規(guī)定，行政機關委托實施行政許可，受委托主體（ ）。
A. 只能是行政機關
B. 只能是行政機關或者符合條件的事業(yè)單位
C. 只能是行政機關或者符合條件的社會團體
D. 可以是行政機關、企事業(yè)單位、社會團體或者公民
【答案】A
【解析】受委托實施行政許可的主體只能是行政機關。
【例題】行政許可采用統(tǒng)一辦理的，辦理時間一般不得超過（ ）。
A、10日
B、30日
C、45日
D、90日
【答案】C
【例題】行政許可直接涉及申請人與他人之間的重大利益關系，行政機關應當告知申請人、利害關系人享有要求聽證的權利，申請人、利害關系人要求聽證的應該在被告知聽證權利之日起（?。﹥忍岢雎犠C申請。
A、5日
B、10日
C、30日
D、45日
【答案】A
【例題】行政許可法規(guī)定，行政機關無論受理還是不受理行政許可申請，都應當采用（?。┻M行告知。
A、口頭通知
B、電子郵件
C、書面形式
D、信函、電報
【答案】C
【例題】行政機關應當根據被許可人的延續(xù)有效期申請在（?。┳鞒鰷视柩永m(xù)的決定。
A、收到申請之日起20日
B、收到申請之日起30日
C、該許可有效期屆滿前
D、該許可有效期屆滿前10日內
【答案】C
【2007年考題】長威公司準備在天山市建一座化工廠，向市規(guī)劃局、國土資源管理局、環(huán)境保護局、建設局等職能部門提出核發(fā)有關許可證照的申請。根據《行政許可法》的規(guī)定，下列關于辦理該許可的說法中，正確的是（ ）。
A. 天山市人民政府對長威公司提出的許可申請，必須組織上述職能部門聯(lián)合辦理
B. 如果長威公司的申請材料不齊全，有關職能部門必須當場告知需要補正的全部內容
C. 準予行政許可決定作出之前，擬建化工廠附近的居民有權要求舉行聽證
D. 如果存在行政許可辦理人員濫用職權作出準予許可決定的情形，則該許可可撤銷
E. 如果發(fā)現(xiàn)長威公司通過賄賂手段獲得該許可，則對長威公司在3年內再次申請該許可均
不應受理
【答案】CDE
【解析】為了提高行政效率、降低投資成本，《行政許可法》作了特別規(guī)定，經過國務院的批準，行政許可權可以相對集中,故A不正確。選項B錯誤，也可以在5日內一次告知申請人需要補正的全部內容。
【例題】關于實施行政許可費用的下列說法中，正確的有（?。?。
A、行政機關實施行政許可不收費為原則所需要收取經費的應當由本級的財政部予以保證
B、行政機關提供行政許可申請書的格式文本，可以收取工本費
C、對行政許可事項進行監(jiān)督、檢查，以不收費為原則，收費為例外
D、行政機關實施行政許可，收取費用的依據是法律、行政法規(guī)
E、行政機關因實施行政許可依法收取的費用，必須全部上交國庫
【答案】ADE
【例題】《行政許可法》規(guī)定，提出行政許可申請可以采取的方式有（?。?。
A、信函
B、電報
C、電子郵件
D、電話
E、錄像
【答案】ABC