第二節(jié)　劃撥國有土地使用權(quán)
    一、定義
    劃撥國有土地使用權(quán)是土地使用者經(jīng)縣級以上人民政府依法批準，無償取得的或者繳納補償、安置等費用后取得的沒有使用期限限制的國有土地使用權(quán)。
    劃撥國有土地使用權(quán)是國有土地使用權(quán)的一種，其特殊之處主要有兩個方面，一是權(quán)利取得的方式，二是權(quán)利的期限。在此基礎(chǔ)上，還有一個特點，那就是權(quán)利的交易限制。
    （一）劃撥國有土地使用權(quán)的取得方式。其特點是無償性。依《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第43條第1款的規(guī)定，劃撥國有土地使用權(quán)指土地使用者通過各種方式依法無償取得的土地使用權(quán)。依《劃撥國有土地使用權(quán)管理暫行辦法》第2條之規(guī)定，劃撥國有土地使用權(quán)是指土地使用者通過除出讓國有土地使用權(quán)以外的其他各種方式，依法取得的國有土地使用權(quán)。可見，有關(guān)法規(guī)對劃撥國有土地使用權(quán)的具體取得方式?jīng)]用嚴格的限定，但無論采用何種方式，都是無償?shù)?。所謂無償，就是不承擔(dān)向土地所有者交納使用費（出讓金、租金等）。需要指出的是，《城市房地產(chǎn)管理法》第22條第1款規(guī)定的"在土地使用者繳納補償、安置等費用后將該幅土地交付其使用"是指用地單位在征用集體土地或者通過行政劃撥取得其他單位已經(jīng)使用的劃撥土地的基礎(chǔ)上取得國有土地使用權(quán)的情形。這里的補償費、安置費是支付給農(nóng)民或原用地單位的，不是付給國家的。所以，盡管用地單位承擔(dān)了補償、安置等費用，由于沒用向國家支付土地使用費，理論上仍屬于無償取得國有土地使用權(quán)。
    （二）劃撥國有土地使用權(quán)的期限。根據(jù)《城市房地產(chǎn)管理法》第22條第2款"依照本法規(guī)定以劃撥方式取得土地使用權(quán)的，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，沒有使用期限的限制"的規(guī)定，除有法定期限的情形外，劃撥國有土地使用權(quán)一般沒有使用期限。這不僅意味著用地人可以無期限地長期使用土地，而且意味著國家有權(quán)隨時收回劃撥國有土地使用權(quán)，并且在收回時無需對用地人支付補償。
    （三）劃撥國有土地使用權(quán)的交易限制。鑒于以上兩個特點，劃撥國有土地使用權(quán)的交易受到限制。也就是說，劃撥國有土地使用權(quán)本身一般不得單獨用于有償轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、投資等交易；如果用地人需要將劃撥土地用于交易，一是應(yīng)當(dāng)經(jīng)過國家土地管理部門批準，二是應(yīng)當(dāng)取得出讓國有土地使用權(quán)。劃撥國有土地使用權(quán)隨地上建筑物、附著物轉(zhuǎn)讓或以其他方式交易的，其土地收益原則上也應(yīng)當(dāng)上交國家。