二是要保障經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展
土地是萬物的基礎。土地資源屬性上的有限性，決定了經(jīng)濟屬性上的稀缺性。土地分配與利用是否適當，直接或間接地影響了經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展，因此土地權利的設置，應當有利于促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。土地資源屬性上的有限性，決定了經(jīng)濟屬性上的稀缺性。其法律作為上層建筑，要保障經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，必須立足于經(jīng)濟生活來構建其權利體系。馬克思在批評黑格爾的法哲學時指出：“法的關系正像國家的形式一樣，既不能從它們本身來理解，也不能從所謂人類精神一般發(fā)展來理解，相反，他們根植于物質(zhì)的生活條件”。這就要求，土地資源的配置和利用必須從客觀物質(zhì)生活條件出發(fā)，構建我國的土地法律體系。
我國現(xiàn)在的客觀物質(zhì)生活條件是，一方面在建立社會主義市場經(jīng)濟的同時，對資源的需求越來越大；另一方面，由于立法的不完善，資源的無續(xù)利用現(xiàn)象越來越嚴重。自改革開放以來，我們開始背負人多地少的壓力，自然資源（包括土地）的破壞和浪費的現(xiàn)象日趨嚴重，經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展提上日程，對資源的永續(xù)利用是保障經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎。資源的可持續(xù)利用的前提是立法的完善和執(zhí)法的嚴格。
我國現(xiàn)行的土地立法還不夠完善，現(xiàn)行的土地法建立在以行政管理為核心的思想體系之上，行政機關在土地法律關系中具有統(tǒng)領地位，一方面行政機關制定土地利用規(guī)劃，并對土地利用活動行使管理權、監(jiān)督權；另一方面行政機關還行使土地利用中的違法行為的處罰權。可見，行政執(zhí)法是土地資源開發(fā)利用的至關重要的因素。但是，在受傳統(tǒng)國家本位觀念的影響，在土地法中沒有規(guī)定行政機關的權利和義務，以及違法行為應承擔的法律責任，這些規(guī)定的匱乏直接影響了土地執(zhí)法的效果。我們在強調(diào)行政機關在資源利用中的地位同時，不能夸大其在資源利用中的作用。立法應將政府和市場的作用恰當?shù)卮_定在各自的范圍，既不能在自由放任和政府干預之間任選其一或相互替代。
還有的學者對我國現(xiàn)行的土地權利體系進行了分析，認為我國土地權利的設置必須尊重和服從以下條件：一是必須符合建立市場經(jīng)濟機制的根本要求。所設計的土地權利體系，必須能夠滿足社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。二是必須符合國情。要充分考慮我國人多地少，特別是耕地緊缺的特點。三是土地權利應當與不動產(chǎn)物權體系密切連接。土地權利的設置應當遵從民法物權法的基本思想。
上面的幾種看法都有道理。進一步概括，我們認為土地權利設置的宗旨從根本上說就是耍促進土地的合理利用，促進土地利用的整體效益（包括經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益）化。
首先，土地權利的設置要堅持土地利用有較好的經(jīng)濟效益。土地權利設置的根本目的之一，是要規(guī)范和理順經(jīng)濟生活中與利用土地有關的各種經(jīng)濟關系，所設置的土地權利體系要有利于維護土地的歸屬，保障土地利用的秩序，有利于充分利用土地，努力實現(xiàn)較大的經(jīng)濟效益。如我國的土地使用制度改革，從土地所有權中分離出土地使用權，規(guī)定土地使用權可以轉(zhuǎn)讓，這使土地的配置趨于合理，土地價值得以體現(xiàn)出來，土地的經(jīng)濟效益越來越大；再比如土地使用權抵押權的規(guī)定，使得通過土地獲得資金融通成為可能，極大地提高了我國經(jīng)濟運行的效率。上述土地權利的設置，都是與堅持土地利用經(jīng)濟效益的化的宗旨相一致的。
其次，土地權利的設置要堅持土地利用有較好的社會效益。土地的利用具有很強的社會性；一塊土地如何利用，由誰利用，不僅僅影響它周邊的土地和環(huán)境，而且影響到社會的發(fā)展和穩(wěn)定。堅持土地利用要有較好的社會效益，最根本的一點，就是要限度地維持土地配置和利用的社會公平。例如，作為重要的生產(chǎn)資料，許多國家都限制個人擁有土地的數(shù)量，從權利上加以限制。我國之所以廢除幾千年的土地私有制，實行土地公有制，其根本目的也在于努力實現(xiàn)土地配置和利用的社會公平。
再次，土地權利的設置要堅持土地利用有較好的生態(tài)效益。隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，生態(tài)環(huán)境問題越來越提上了議事日程，良好的生態(tài)環(huán)境成為全人類共同追求的目標。這就要求我們在設置土地權利時，不僅要關注其對土地利用經(jīng)濟效益和社會效益的影響，而且還要關注其對生態(tài)效益的影響和可能帶來的變化，要盡可能促進土地利用達到較好的生態(tài)效益。
事實上，即使土地權利的設置非常合理，其對土地利用的影響，要使經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益同時達到化，也往往是不現(xiàn)實的。這就要求我們在設置土地權利時，要注意綜合考慮土地合理利用的這三項指標，努力從中尋找一個契合點，只要這三項效益的總和即整體效益達到就可以了。
土地是萬物的基礎。土地資源屬性上的有限性，決定了經(jīng)濟屬性上的稀缺性。土地分配與利用是否適當，直接或間接地影響了經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展，因此土地權利的設置，應當有利于促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。土地資源屬性上的有限性，決定了經(jīng)濟屬性上的稀缺性。其法律作為上層建筑，要保障經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，必須立足于經(jīng)濟生活來構建其權利體系。馬克思在批評黑格爾的法哲學時指出：“法的關系正像國家的形式一樣，既不能從它們本身來理解，也不能從所謂人類精神一般發(fā)展來理解，相反，他們根植于物質(zhì)的生活條件”。這就要求，土地資源的配置和利用必須從客觀物質(zhì)生活條件出發(fā)，構建我國的土地法律體系。
我國現(xiàn)在的客觀物質(zhì)生活條件是，一方面在建立社會主義市場經(jīng)濟的同時，對資源的需求越來越大；另一方面，由于立法的不完善，資源的無續(xù)利用現(xiàn)象越來越嚴重。自改革開放以來，我們開始背負人多地少的壓力，自然資源（包括土地）的破壞和浪費的現(xiàn)象日趨嚴重，經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展提上日程，對資源的永續(xù)利用是保障經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎。資源的可持續(xù)利用的前提是立法的完善和執(zhí)法的嚴格。
我國現(xiàn)行的土地立法還不夠完善，現(xiàn)行的土地法建立在以行政管理為核心的思想體系之上，行政機關在土地法律關系中具有統(tǒng)領地位，一方面行政機關制定土地利用規(guī)劃，并對土地利用活動行使管理權、監(jiān)督權；另一方面行政機關還行使土地利用中的違法行為的處罰權。可見，行政執(zhí)法是土地資源開發(fā)利用的至關重要的因素。但是，在受傳統(tǒng)國家本位觀念的影響，在土地法中沒有規(guī)定行政機關的權利和義務，以及違法行為應承擔的法律責任，這些規(guī)定的匱乏直接影響了土地執(zhí)法的效果。我們在強調(diào)行政機關在資源利用中的地位同時，不能夸大其在資源利用中的作用。立法應將政府和市場的作用恰當?shù)卮_定在各自的范圍，既不能在自由放任和政府干預之間任選其一或相互替代。
還有的學者對我國現(xiàn)行的土地權利體系進行了分析，認為我國土地權利的設置必須尊重和服從以下條件：一是必須符合建立市場經(jīng)濟機制的根本要求。所設計的土地權利體系，必須能夠滿足社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。二是必須符合國情。要充分考慮我國人多地少，特別是耕地緊缺的特點。三是土地權利應當與不動產(chǎn)物權體系密切連接。土地權利的設置應當遵從民法物權法的基本思想。
上面的幾種看法都有道理。進一步概括，我們認為土地權利設置的宗旨從根本上說就是耍促進土地的合理利用，促進土地利用的整體效益（包括經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益）化。
首先，土地權利的設置要堅持土地利用有較好的經(jīng)濟效益。土地權利設置的根本目的之一，是要規(guī)范和理順經(jīng)濟生活中與利用土地有關的各種經(jīng)濟關系，所設置的土地權利體系要有利于維護土地的歸屬，保障土地利用的秩序，有利于充分利用土地，努力實現(xiàn)較大的經(jīng)濟效益。如我國的土地使用制度改革，從土地所有權中分離出土地使用權，規(guī)定土地使用權可以轉(zhuǎn)讓，這使土地的配置趨于合理，土地價值得以體現(xiàn)出來，土地的經(jīng)濟效益越來越大；再比如土地使用權抵押權的規(guī)定，使得通過土地獲得資金融通成為可能，極大地提高了我國經(jīng)濟運行的效率。上述土地權利的設置，都是與堅持土地利用經(jīng)濟效益的化的宗旨相一致的。
其次，土地權利的設置要堅持土地利用有較好的社會效益。土地的利用具有很強的社會性；一塊土地如何利用，由誰利用，不僅僅影響它周邊的土地和環(huán)境，而且影響到社會的發(fā)展和穩(wěn)定。堅持土地利用要有較好的社會效益，最根本的一點，就是要限度地維持土地配置和利用的社會公平。例如，作為重要的生產(chǎn)資料，許多國家都限制個人擁有土地的數(shù)量，從權利上加以限制。我國之所以廢除幾千年的土地私有制，實行土地公有制，其根本目的也在于努力實現(xiàn)土地配置和利用的社會公平。
再次，土地權利的設置要堅持土地利用有較好的生態(tài)效益。隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，生態(tài)環(huán)境問題越來越提上了議事日程，良好的生態(tài)環(huán)境成為全人類共同追求的目標。這就要求我們在設置土地權利時，不僅要關注其對土地利用經(jīng)濟效益和社會效益的影響，而且還要關注其對生態(tài)效益的影響和可能帶來的變化，要盡可能促進土地利用達到較好的生態(tài)效益。
事實上，即使土地權利的設置非常合理，其對土地利用的影響，要使經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益同時達到化，也往往是不現(xiàn)實的。這就要求我們在設置土地權利時，要注意綜合考慮土地合理利用的這三項指標，努力從中尋找一個契合點，只要這三項效益的總和即整體效益達到就可以了。