二、判決
行政案件的判決是指人民法院根據(jù)事實，依據(jù)法律、法規(guī)，參照規(guī)章，對具體行政行為的合法性作出的實體裁判。分為一審判決和二審判決。
（一）一審判決
一審人民法院經(jīng)過審理，根據(jù)不同情況可以作出以下五種類型的判決：
1．維持判決即人民法院經(jīng)過審理，認定被訴具體行政行為證據(jù)確鑿，適用法律法規(guī)正確，符合法定程序，作出的維持被訴具體行政行為的判決。
有下列情形之一的，人民法院應當判決駁回原告的訴訟請求：1）起訴被告不作為理由不能成立的；2）被訴具體行政行為合法但存在合理性問題的；3）被訴具體行政行為合法，但因法律、政策變化需要變更或者廢止的；4）其他應當判決駁回訴訟請求的情形。
人民法院認為被訴具體行政行為合法，但不適宜判決維持或者駁回訴訟請求的，可以作出確認其合法或者有效的判決。
2．撤銷判決即人民法院經(jīng)過審查作出的否定被訴具體行政行為的判決。撤銷判決分為判決全部撤銷、判決部分撤銷及判決撤銷并責成被告重新作出具體行政行為三種情況。被訴具體行政行為有下列情形之一的，人民法院應作出撤銷判決：
（1）主要證據(jù)不足，即被告向法院提交的證據(jù)不能證實其作出的被訴具體行政行為所認定的基本事實。主要證據(jù)不足實質(zhì)上就是缺乏事實根據(jù)。
（2）適用法律法規(guī)錯誤，主要有：應當適用甲法，卻適用了乙法；應當適用甲法的某些條款，卻適用了甲法的其他條款；應當同時適用兩個以上法律法規(guī)，僅適用了一個法律法規(guī)；應當同時適用法律法規(guī)的兩個以上條款，僅適用了一個條款；適用了尚未生效的、已經(jīng)失效或者無效的法律法規(guī)；應當適用特別法，卻適用了一般法。
（3）違反法定程序，即違反了法律法規(guī)規(guī)定的方式、形式、手續(xù)、步驟、時限等。
（4）超越職權(quán)，即具體行政行為超越了法律法規(guī)的授權(quán)范圍。主要有：甲行政機關行使了應當由乙行政機關行使的職權(quán)；下級行政機關行使了應當由上級行政機關行使的職權(quán)；內(nèi)部行政機關行使了應當由外部行政機關行使的職權(quán)；行政機關超出其行政轄區(qū)行使職權(quán)。
（5）濫用職權(quán)，即具體行政行為雖然在其自由裁量權(quán)限內(nèi)，但背離了法律法規(guī)的目的和宗旨。主要有：主觀動機不良，明知違法卻基于個人利益、單位利益，假公濟私或者以權(quán)謀私，作出極不合理的具體行政行為；不考慮應當考慮的因素；考慮了不應當考慮的因素。
人民法院判決撤銷復議機關維持的原具體行政行為，復議決定自然無效。復議決定改變原具體行政行為錯誤，人民法院判決撤銷復議決定時，應當責令復議機關重新作出復議決定。
判決重新作出具體行政行為是撤銷判決的補充。人民法院在作出撤銷判決的同時，可以作出要求被告重新作出具體行政行為的判決。為了保證人民法院判決的嚴肅性和權(quán)威性，被告行政機關不得基于同一事實和理由作出與原具體行政行為基本相同的具體行政行為。但是，有以下兩個例外：1）人民法院判決被告重新作出具體行政行為，被告重新作出的具體行政行為與原具體行政行為的結(jié)果相同，但主要事實或者主要理由有改變的；2）人民法院以違反法定程序為由，判決撤銷被訴具體行政行為，行政機關經(jīng)過相應的法定程序后可以同一事實和理由作出與原具體行政行為基本相同的具體行政行為。
人民法院在判決撤銷的同時，還可以分別采取以下方式處理：1）責令被訴行政機關采取相應的補救措施；2）向被告和有關機關提出司法建議；3）發(fā)現(xiàn)違法犯罪行為的，建議有權(quán)機關依法處理。
3．限期履行判決限期履行判決是指人民法院經(jīng)過對行政案件的審理，認定被告具有不履行或者拖延履行法定職責的情形，作出的要求被告在一定期限內(nèi)履行其法定職責的判決。此類判決適用于下列情況：1）符合法定條件，向被告申請頒發(fā)許可證或者執(zhí)照，被告拒絕頒發(fā)或者不予答復；2）被告沒有依法發(fā)給撫恤金、最低生活保障費用及社會保險金；3）申請行政機關履行保護人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)法定職責，被告拒絕履行或者不予答復的。
人民法院作出限期履行判決，應具備以下條件：1）被告對行政相對人依法負有履行職責的義務；2）須由原告向被告依法提出申請，被告有拒絕履行、拖延履行的行為，或者對原告的申請置之不理，不作答復；3）原告向被告提出申請，應當符合法定條件；4）人民法院判決被告履行法定職責，應明確指出所履行職責的內(nèi)容和履行的期限。
4．變更判決即在行政處罰顯失公正時，人民法院作出的改變具體行政行為的判決。法院判決變更被訴具體行政行為，必須具備兩個條件：一是實施行政處罰的具體行政行為；二是行政處罰顯失公正。所謂"顯失公正"，是指具有通常法律和道德認識水準的人均可以發(fā)現(xiàn)和確認該處罰明顯地失去了法律的公正性。主要有畸輕畸重、同樣情況不同對待及不同情況同樣對待、反復無常。
5．確認判決即人民法院通過對具體行政行為的審查，確認相應行為合法或者違法。確認判決除能夠作為當事人提起行政賠償?shù)母鶕?jù)外，還用來解決某種法律事實是否存在，某種行政行為對過去、現(xiàn)在或者將來的事實是否具有效力，某種行政法律關系是否存在，是否合法，關系雙方當事人在此種關系中有什么權(quán)利、義務等法律問題。
有下列情形之一的，人民法院應當作出確認被訴具體行政行為違法或者無效的判決：1）被告不履行法定職責，舍但判決責令其履行法定職責已無實際意義的；2）被訴具體行政行為違法，但不具有可撤銷內(nèi)容的；3）被訴具體行政行為依法不成立或者無效的；4）被訴具體行政行為違法，但撤銷該具體行政行為將會給國家利益或者公共利益造成重大損失的，人民法院應當作出確認被訴具體行政行為違法的判決，并責令被訴行政機關采取相應的補救措施；造成損害的，依法判決承擔賠償責任。
人民法院審理行政案件不得加重對原告的處罰，但利害關系人同為原告的除外。同時，人民法院審理行政案件不得對行政機關未予處罰的人直接給予行政處罰。
行政案件的判決是指人民法院根據(jù)事實，依據(jù)法律、法規(guī)，參照規(guī)章，對具體行政行為的合法性作出的實體裁判。分為一審判決和二審判決。
（一）一審判決
一審人民法院經(jīng)過審理，根據(jù)不同情況可以作出以下五種類型的判決：
1．維持判決即人民法院經(jīng)過審理，認定被訴具體行政行為證據(jù)確鑿，適用法律法規(guī)正確，符合法定程序，作出的維持被訴具體行政行為的判決。
有下列情形之一的，人民法院應當判決駁回原告的訴訟請求：1）起訴被告不作為理由不能成立的；2）被訴具體行政行為合法但存在合理性問題的；3）被訴具體行政行為合法，但因法律、政策變化需要變更或者廢止的；4）其他應當判決駁回訴訟請求的情形。
人民法院認為被訴具體行政行為合法，但不適宜判決維持或者駁回訴訟請求的，可以作出確認其合法或者有效的判決。
2．撤銷判決即人民法院經(jīng)過審查作出的否定被訴具體行政行為的判決。撤銷判決分為判決全部撤銷、判決部分撤銷及判決撤銷并責成被告重新作出具體行政行為三種情況。被訴具體行政行為有下列情形之一的，人民法院應作出撤銷判決：
（1）主要證據(jù)不足，即被告向法院提交的證據(jù)不能證實其作出的被訴具體行政行為所認定的基本事實。主要證據(jù)不足實質(zhì)上就是缺乏事實根據(jù)。
（2）適用法律法規(guī)錯誤，主要有：應當適用甲法，卻適用了乙法；應當適用甲法的某些條款，卻適用了甲法的其他條款；應當同時適用兩個以上法律法規(guī)，僅適用了一個法律法規(guī)；應當同時適用法律法規(guī)的兩個以上條款，僅適用了一個條款；適用了尚未生效的、已經(jīng)失效或者無效的法律法規(guī)；應當適用特別法，卻適用了一般法。
（3）違反法定程序，即違反了法律法規(guī)規(guī)定的方式、形式、手續(xù)、步驟、時限等。
（4）超越職權(quán)，即具體行政行為超越了法律法規(guī)的授權(quán)范圍。主要有：甲行政機關行使了應當由乙行政機關行使的職權(quán)；下級行政機關行使了應當由上級行政機關行使的職權(quán)；內(nèi)部行政機關行使了應當由外部行政機關行使的職權(quán)；行政機關超出其行政轄區(qū)行使職權(quán)。
（5）濫用職權(quán)，即具體行政行為雖然在其自由裁量權(quán)限內(nèi)，但背離了法律法規(guī)的目的和宗旨。主要有：主觀動機不良，明知違法卻基于個人利益、單位利益，假公濟私或者以權(quán)謀私，作出極不合理的具體行政行為；不考慮應當考慮的因素；考慮了不應當考慮的因素。
人民法院判決撤銷復議機關維持的原具體行政行為，復議決定自然無效。復議決定改變原具體行政行為錯誤，人民法院判決撤銷復議決定時，應當責令復議機關重新作出復議決定。
判決重新作出具體行政行為是撤銷判決的補充。人民法院在作出撤銷判決的同時，可以作出要求被告重新作出具體行政行為的判決。為了保證人民法院判決的嚴肅性和權(quán)威性，被告行政機關不得基于同一事實和理由作出與原具體行政行為基本相同的具體行政行為。但是，有以下兩個例外：1）人民法院判決被告重新作出具體行政行為，被告重新作出的具體行政行為與原具體行政行為的結(jié)果相同，但主要事實或者主要理由有改變的；2）人民法院以違反法定程序為由，判決撤銷被訴具體行政行為，行政機關經(jīng)過相應的法定程序后可以同一事實和理由作出與原具體行政行為基本相同的具體行政行為。
人民法院在判決撤銷的同時，還可以分別采取以下方式處理：1）責令被訴行政機關采取相應的補救措施；2）向被告和有關機關提出司法建議；3）發(fā)現(xiàn)違法犯罪行為的，建議有權(quán)機關依法處理。
3．限期履行判決限期履行判決是指人民法院經(jīng)過對行政案件的審理，認定被告具有不履行或者拖延履行法定職責的情形，作出的要求被告在一定期限內(nèi)履行其法定職責的判決。此類判決適用于下列情況：1）符合法定條件，向被告申請頒發(fā)許可證或者執(zhí)照，被告拒絕頒發(fā)或者不予答復；2）被告沒有依法發(fā)給撫恤金、最低生活保障費用及社會保險金；3）申請行政機關履行保護人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)法定職責，被告拒絕履行或者不予答復的。
人民法院作出限期履行判決，應具備以下條件：1）被告對行政相對人依法負有履行職責的義務；2）須由原告向被告依法提出申請，被告有拒絕履行、拖延履行的行為，或者對原告的申請置之不理，不作答復；3）原告向被告提出申請，應當符合法定條件；4）人民法院判決被告履行法定職責，應明確指出所履行職責的內(nèi)容和履行的期限。
4．變更判決即在行政處罰顯失公正時，人民法院作出的改變具體行政行為的判決。法院判決變更被訴具體行政行為，必須具備兩個條件：一是實施行政處罰的具體行政行為；二是行政處罰顯失公正。所謂"顯失公正"，是指具有通常法律和道德認識水準的人均可以發(fā)現(xiàn)和確認該處罰明顯地失去了法律的公正性。主要有畸輕畸重、同樣情況不同對待及不同情況同樣對待、反復無常。
5．確認判決即人民法院通過對具體行政行為的審查，確認相應行為合法或者違法。確認判決除能夠作為當事人提起行政賠償?shù)母鶕?jù)外，還用來解決某種法律事實是否存在，某種行政行為對過去、現(xiàn)在或者將來的事實是否具有效力，某種行政法律關系是否存在，是否合法，關系雙方當事人在此種關系中有什么權(quán)利、義務等法律問題。
有下列情形之一的，人民法院應當作出確認被訴具體行政行為違法或者無效的判決：1）被告不履行法定職責，舍但判決責令其履行法定職責已無實際意義的；2）被訴具體行政行為違法，但不具有可撤銷內(nèi)容的；3）被訴具體行政行為依法不成立或者無效的；4）被訴具體行政行為違法，但撤銷該具體行政行為將會給國家利益或者公共利益造成重大損失的，人民法院應當作出確認被訴具體行政行為違法的判決，并責令被訴行政機關采取相應的補救措施；造成損害的，依法判決承擔賠償責任。
人民法院審理行政案件不得加重對原告的處罰，但利害關系人同為原告的除外。同時，人民法院審理行政案件不得對行政機關未予處罰的人直接給予行政處罰。