四、第二審程序
    （一）第二審程序的概念與意義
    第二審程序是指上一級
    行重新審理的程序。第二審程序是根據(jù)當事人的上訴而發(fā)生，故又稱"上訴審程序"；我國實行兩審終審制，故第二審程序又稱"終審程序"。第二審程序并不是每一個行政案件的必經(jīng)程序。第一審
    人民法院駁回上訴，則都不會引起第二審程序。
    設置第二審程序的意義在于：1）在行政復議制度中，實行以選擇復議為原則，必經(jīng)復議為補充的基本原則，設置第二審程序，能夠以比較健全的司法程序來保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益；2）通過第二審人民法院的審判活動，可以糾正第一審裁判中的錯誤，保護當事人的合法權(quán)益；3）能夠幫助當事人服判息訴，減少糾紛和纏訟，增強行政審判的良性效果。
    （二）上訴的提起和受理
    上訴是指當事人不服第一審人民法院所作出的未生效的行政裁判，在法定期限內(nèi)聲明不服，提出上訴狀請求上一級人民法院對行政案件進行第二次審理并撤銷或者改變第一審裁判的上訴行為。上訴是法律賦予當事人的一項訴訟權(quán)利，既不可被剝奪，也不可被限制。無論第一審裁判是否正確，當事人都可提起上訴。只要依法提起上訴，就必然引起第二審程序。當事人提起上訴，必須依法具備以下條件：
    1．上訴
    提起上訴的對象，即未生效的第一審行政判決人民法院的第一審行政裁判是終審的裁判，不能成為上訴的對象。
    3．上訴必須在法定
    當事人因不可抗拒的事由或者其他正當理由耽誤了上訴
    上訴狀是表明當事人上訴意愿和請求的，書面訴訟文書。上訴狀一般包括如下內(nèi)容：當事
    人民法院的名稱，案件編號和案由，上訴的請求和理由。上訴請求是上訴人通過上訴所要達到的目的，上訴理由則是上訴人提出上訴請求的具體根據(jù)。
    5．在遞交上訴狀的同時交納訴訟費用上訴曲不服第一審
    人民法院提出。第一審并案審理的案件，判決后一
    訴的，未上訴的當事
    在二審法院受理上訴至作出二審裁判之前，上訴人認為自己的上訴理由不充分，或者接受一審裁判等，可以向二審法院申請撤回上訴。撤回上訴應當遞交撤訴狀。撤回上訴是否準許，應由二審法院裁定。人民法院不得準許撤回上訴的情形有：1）發(fā)現(xiàn)行政機關對上訴
    機關不得改變原具體行政行為，而上訴人因行政機關改變原具體行政行為而申請撤回上訴的；3）雙方當事
    審的。
    二審人民法院對于當事人撤回上訴的申請應作出準予或者不準予撤回上訴的裁定。因此，應制作裁定書，由合議庭成員和書記員并加蓋法院的印章。不準撤回上訴的裁定可以用口頭形式表達，記入筆錄。上訴撤回后，產(chǎn)生以下法律后果：一是上訴；人喪失對本案的上訴權(quán)，不得再行上訴；二是第一審裁判立即發(fā)生法律效力；三是上訴費用由上訴人負擔。
    （三）上訴案件的審理
    第二審與第一審審理的是同一訴訟案件，訴訟當事
    第二審人民法院確認自己的合法權(quán)益。第一審是第二審的基礎，第二審是第一審的繼續(xù)。兩者所適用的程序基本相同，但第二審有自己的特點：
    （1）在審判組織形式上，二審人民法院審理上訴案件一律由審判員組成合議庭，合議庭成員必須是3人以上的單數(shù)。
    （2）二審人民法院審理上訴案件，有開庭審理和書面審理兩種方式。二審人民法院對上訴案件，認為事實清楚的，可以實行書面審理。書面審理是指人民法院只對當事人所提出的訴狀、答辯狀以及其他書面材料和證據(jù)進行審查，不需要開庭而作出裁判的審判方式。人民法院采取書面審理方式，必須具備兩個條件：1）必須是審理上訴案件：2）必須是認為案件事實已經(jīng)清楚。如果事實不清楚，仍要開庭審理；即使事實清楚，
    ，書面審理是例外。
    （3）二審人民法院對上訴案件的審理，必須全面審查一審人民法院認定的事實是否清楚，適用的法律、法規(guī)是否正確，有無違反法定程序等，不受上訴范圍的限制。同時，應當對原審人民法院的裁判和被訴具體行政行為是否合法進行全面審查。
    （4）在二審人民法院審理過程中，被告不得改變被訴具體行政行為；
    （5）二審
    人在二審期間提出行政賠償請求的，二審人民法院可以進行調(diào)解：調(diào)解不成的，應當告知當事人另行起訴。