社保是一個國家基本的福利制度，而養(yǎng)老保險又是社保之基礎(chǔ)，所以在市場經(jīng)濟發(fā)達的國家，一般都建有比較完備的社保制度，并且在全國范圍內(nèi)統(tǒng)籌社?；?，使之可在全國自由流動。
    在呼吁了多年后，中國的養(yǎng)老保險（盡管目前還限于城鎮(zhèn)）從明年開始亦可以全國統(tǒng)籌了。養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌之所以近年來受到社會的持續(xù)關(guān)注，表面看是因為農(nóng)民工的退保問題。這些年來，每到春節(jié)，全國特別是沿海發(fā)達地區(qū)，都會出現(xiàn)農(nóng)民工退保潮。而農(nóng)民工退保的直接原因是他們繳存的養(yǎng)老保險不能隨身轉(zhuǎn)移，這直接影響了他們的參保熱情。據(jù)統(tǒng)計，由于社保關(guān)系無法異地轉(zhuǎn)續(xù)，農(nóng)民工的基本養(yǎng)老保險總體參保率僅為15%。在農(nóng)民工已成為我國產(chǎn)業(yè)大軍的情況下，社保參保率過低將無法有效保障國家最基礎(chǔ)的競爭力——人力資源。
    社保必須遵循大數(shù)法則即規(guī)模優(yōu)勢，才能更好地實行風(fēng)險共擔(dān)，發(fā)揮其應(yīng)有的保障作用，這是由社保作為一種保險制度的本性決定的。要使社保遵循大數(shù)法則，勞動者的社保關(guān)系就須在全國能夠自由流動，從而也就要求打破地區(qū)之間各種有形和無形的障礙。盡管截至今年上半年，全國有17個省份聲稱實行了省內(nèi)統(tǒng)籌，但據(jù)專家評估，我國的社保體系實行的還是省級以下、以市縣為單位進行統(tǒng)籌的“劃疆而治”，勞動者的社保關(guān)系在跨省、甚至省內(nèi)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移、接續(xù)等方面存在著政策性壁壘。
    市、縣級統(tǒng)籌意味著實際控制社保統(tǒng)籌基金的真正決策者和操作者，是全國兩千多個縣、市地方政府。他們各自為政，不但導(dǎo)致監(jiān)管困難，要知道，兩千多個社保基金的統(tǒng)籌單位等于兩千多個“風(fēng)險”源，哪一個出問題都不是小問題；而且由于統(tǒng)籌范圍小、層次低，也致使勞動力不能自由流動，從而影響全國統(tǒng)一勞動力市場的形成，這對市場經(jīng)濟的完善非常不利。
    至于城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險至今不能隨勞動力的自由流動而轉(zhuǎn)移的原因，雖然具體到每個人和每個地方各不相同，但根本還在于各地以局部利益為重，實行“以鄰為壑”的政策。因為社保關(guān)系轉(zhuǎn)入意味著承擔(dān)責(zé)任，轉(zhuǎn)出則是轉(zhuǎn)嫁了責(zé)任。再加上統(tǒng)籌基金不能跟隨關(guān)系轉(zhuǎn)移，被轉(zhuǎn)入地就更沒有積極性去接收新的社保關(guān)系。尤其是富裕地區(qū)，其繳費基數(shù)高，自然也不愿讓這筆錢轉(zhuǎn)出。
    所以，無論從保障勞動者利益，還是從社保制度本身，抑或從建立全國統(tǒng)一的勞動力大市場來看，提高養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌層級，直至在全國范圍統(tǒng)籌運作社?；穑际谴髣菟?，而且，全國統(tǒng)籌越早效果越好。
    一些人或地方也許會舉出許多原因，說明現(xiàn)在實行社保的全國統(tǒng)籌條件還不成熟，匆忙統(tǒng)籌會產(chǎn)生嚴(yán)重的后遺癥。等到各項條件都成熟再來全國統(tǒng)籌當(dāng)然很好，但是，一來這樣要足夠長的時間，二來也許根本就不會出現(xiàn)這樣一個時機。因而，對像社保這樣關(guān)系國家基本制度建設(shè)的事情，只要基本條件具備，就應(yīng)該快速推進，而且，能夠一步到位的，就不該分步進行。須知，任何時候，要找出問題都是能夠做到的。
    一些看似利益纏繞，困難重重的改革或制度建設(shè)，只要決策者真正決心去做，是可以做好的。