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        城市規(guī)劃師考試輔導:城市信息化項目融資(2)

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        幾種具有代表性的融資模式投資者直接安排融資的模式;投資者通過項目公司安排融資的模式;以“設施使用協(xié)議”為基礎的融資模式;以“杠桿租賃”為基礎的融資模式;以“生產(chǎn)支付”為基礎的融資模式;以“黃金貸款”為基礎的融資模式:“建設-經(jīng)營-移交”(Build-Operate-Transfer,BOT)項目融資模式。
            BOT項目融資模式的基本思路是:由項目所在國政府或所屬機構(gòu)為項目的建設和經(jīng)營安排融資,承擔風險,開發(fā)建設項目并在有限的經(jīng)營項目獲取商業(yè)利潤,最后根據(jù)協(xié)議將該項目轉(zhuǎn)讓給相應的政府機構(gòu)。BOT投融資方式在我國稱為“特許權投融資方式”,是指國家或地方政府部門通過特許權協(xié)議,授予簽約方的外商投資企業(yè)(包括中外合資、中外合作、外商獨資)承擔公共性基礎設施(基礎產(chǎn)業(yè))項目的融資、建造、經(jīng)營和維護;在協(xié)議規(guī)定的特許期限內(nèi),項目公司擁有投資建造設施的所有權(這個所有權不是完整意義的上的所有權),允許向設施使用者收取適當費用,由此回收項目投融資、經(jīng)營和維護成本并獲得合理的回報;特許期滿,項目公司將設施無償?shù)匾平唤o簽約方的政府部門。
            BOT模式是20世紀80年代以后在國際工程承包市場上出現(xiàn)的一種帶資承包方式。它是一種債務與股權相混合的產(chǎn)權,由項目構(gòu)成有關單位,包括承建商、經(jīng)營商及用戶組成一個股份組織,對工程項目的設計、咨詢、供貨和施工實行一攬子承包。項目竣工后,在特許權規(guī)定期限內(nèi)經(jīng)營,向用戶收取費用,以回收投資、償還債務、賺取利潤;特許權期滿后,無償將項目交給政府接管。BOT模式由于降低了投資風險,頗得一些政府特大型基礎設施建設項目的青睞,比如馬來西亞興建的南北干線公路、泰國興建的機場高速公路、我國香港興建的東區(qū)海底隧道和大佬山隧道等都引用了這種模式。
            近些年來,發(fā)展中國家在采用這種模式的時候,往往將它與吸引外資聯(lián)系在一起,這很容易導致人們產(chǎn)生誤解,認為BOT項目融資是專門用于吸引外資的一條途徑。盡管BOT確實曾經(jīng)為發(fā)展中國家吸引外資立下汗馬功勞,但BOT項目融資遠非一種僅僅用于吸引外資的方法,應該看到,發(fā)展中國家用來吸引外資的BOT項目常常步入各種困境之中,如匯率風險問題、貨幣兌換的困難、國際慣例與國內(nèi)現(xiàn)狀的矛盾等。與此相反,發(fā)達國家的BOT項目盡管工程龐大、技術復雜,即很少采用外資。其項目成功率也遠高于前者。BOT在中國的推廣過程中,除了吸引外資以外,更應該而且能夠吸引國內(nèi)資本,特別是私營經(jīng)濟的資本,這才是BOT項目融資在中國的正確的發(fā)展道路。
            國務院發(fā)展研究中心的吳慶認為,在我國推廣BOT項目融資模式的過程中,如果一味地采用外資而排斥國內(nèi)資本,會給BOT項目帶來一系列的問題。
            首先,吸引外資比利用內(nèi)資要多考慮兩個風險因素。一是匯率風險。在浮動匯率制的,匯率頻繁地起落跌宕,難以預測。在這種情形下,投入的外資必然風險巨大。二是政治風險。盡管我國的改革以穩(wěn)定為前提,且多年來維持了社會的安定團結(jié),但國外投資者或者確實不了解情況因而心懷顧慮,或者故意夸大風險從而提高要價。某些發(fā)展中國家為了吸引外資饑不擇食,允諾了過多的條件,承擔了過重的風險。
            其次,一味地吸引外資對國內(nèi)的資金則會產(chǎn)生“擠出效應”。使國內(nèi)資金喪失投資的良機,不能充分有效地發(fā)揮作用。如若這樣,則會促使愈來愈多的國內(nèi)資金加入“游資”的行列,循環(huán)地在證券市場、房地產(chǎn)市場等新興市場上炒作。這既導致價格的飄浮不定失去價格信號的意義,同時也助長了泡沫經(jīng)濟。最后,大量的基礎設施由外國公司承建并經(jīng)營,在喪失本國經(jīng)濟成分的發(fā)展機會的同時,也會產(chǎn)生不利的政治影響。
            不過,我們也應看到將私營經(jīng)濟成分引入BOT項目融資的好處。例如,吸引私營經(jīng)濟投資于BOT項目有利于政府引導私營經(jīng)濟的發(fā)展方向,克服其盲目發(fā)展、不規(guī)范經(jīng)營的缺陷,為其拓展市場、開發(fā)投資機會、助其健康發(fā)展創(chuàng)造條件。同時也為政府優(yōu)化資源配置和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供了有效途徑。