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        審計師基本概念:財政收支審計

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            財政收支審計是審計機(jī)關(guān)依照《憲法》和《審計法》對政府公共財政收支的真實性、合法性和效益性所實施的審計監(jiān)督。根據(jù)我國現(xiàn)行的財政管理體制和審計機(jī)關(guān)的組織體系,財政收支審計包括本級預(yù)算執(zhí)行審計、下級政府預(yù)算執(zhí)行和決算審計,以及其他財政收支審計。根據(jù)《中央預(yù)算執(zhí)行情況審計監(jiān)督暫行辦法》的規(guī)定,中央預(yù)算執(zhí)行審計主要對財政部門具體組織中央預(yù)算執(zhí)行情況、國稅部門稅收征管情況、海關(guān)系統(tǒng)關(guān)稅及進(jìn)口環(huán)節(jié)稅征管情況、金庫辦理預(yù)算資金收納和撥付情況、國務(wù)院各部門各直屬單位預(yù)算執(zhí)行情況、預(yù)算外收支以及下級政府預(yù)算執(zhí)行和決算等七個方面進(jìn)行審計監(jiān)督。
            發(fā)展歷程:
            1.第一階段是邊組建、邊工作和抓重點、打基礎(chǔ)階段
            1983-1986年,各級審計機(jī)關(guān)主要通過采取對部分地區(qū)財政收支進(jìn)行審計的形式,開展財政審計工作,審計覆蓋面在10%左右,以此積累經(jīng)驗,摸索財政審計工作的路子。
            2.第二階段是審計機(jī)關(guān)依法獨立開展對下級政府財政收支審計工作階段
            1987�1994年,各級審計機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國審計監(jiān)督暫行條例》規(guī)定,獨立行使財政審計監(jiān)督權(quán),開展對下級政府財政收支的審計監(jiān)督工作。隨著審計工作的逐步深入開展,地方各級政府及其財稅等部門基本上習(xí)慣和適應(yīng)接受財政審計監(jiān)督,同時審計機(jī)關(guān)也積累了較豐富的財政審計工作經(jīng)驗,初步摸索出了財政收支審計工作的路子,財政收支審計的地位和作用不斷提高,審計權(quán)威性也得到了加強(qiáng)。
            3.第三階段是從 1995年《審計法》頒布實施
            財政收支審計開始實行“同級審”與“上審下”相結(jié)合的審計監(jiān)督制度,改變了以往單一的“上審下”制度,擴(kuò)大了財政收支審計領(lǐng)域,增強(qiáng)了財政收支審計力度,中國財政收支審計工作由此進(jìn)入一個新的歷史發(fā)展時期。各級審計機(jī)關(guān)以“兩個報告制度”為中心,即向本級政府提出預(yù)算執(zhí)行情況審計結(jié)果報告和受政府委托向人大常委會提出預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支情況審計工作報告,積極開展了對本級預(yù)算執(zhí)行情況的審計監(jiān)督工作。
            中國各級審計機(jī)關(guān)在黨中央、國務(wù)院和地方各級政府的領(lǐng)導(dǎo)下,認(rèn)真貫徹黨的路線、方針、政策,積極實踐,勇于探索,創(chuàng)造性地開展財政審計工作,對于整頓經(jīng)濟(jì)秩序,嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律,加強(qiáng)預(yù)算管理,深化財稅體制改革,保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長,發(fā)揮了重要作用。特別是1995年實施“同級審”以來,審計覆蓋面基本達(dá)到100%,審計領(lǐng)域不斷拓寬,審計重點更加突出,審計機(jī)關(guān)為各級政府加強(qiáng)財政管理和人大進(jìn)行行之有效的監(jiān)督提供了重要依據(jù),充分發(fā)揮了財政審計在國家宏觀調(diào)控中的保障監(jiān)督職能,受到社會各界好評。1998年6月5日,朱容基總理在《審計署關(guān)于1997年中央預(yù)算執(zhí)行情況審計結(jié)果報告》上批示:“對中央預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計的制度很重要。審計署的工作是認(rèn)真、負(fù)責(zé)和有效的。國務(wù)院各部門要認(rèn)真執(zhí)行審計決定,進(jìn)一步改進(jìn)工作,對審計查出的問題,要依法嚴(yán)肅處理”。
            做法:
            各地一般地做法是,各級審計機(jī)關(guān)對本級預(yù)算執(zhí)行審計主要對財政部門具體組織本級預(yù)算執(zhí)行情況、地方稅務(wù)部門稅收征管情況、地方國庫辦理預(yù)算資金收納和撥付情況、本級政府各部門各直屬單位預(yù)算執(zhí)行情況、預(yù)算外收支以及下級政府預(yù)算執(zhí)行和決算等方面進(jìn)行審計監(jiān)督。