自2000年《招標投標法》施行，招投標制度確立了在建設市場中的主導地位，競爭已成為市場形成工程造價的主要形式。為適應我國加入WTO與國際慣例接軌的要求，2003年7月1日起，將按照《建設工程工程量清單計價規(guī)范》全面推行工程量清單計價模式,即:"法定計量、信息指導、自主報價、競爭定開"。
    我國建設工程施工招投標制度,始于20世紀80年代中期,目的是引起施工企業(yè)的競爭,以便擇優(yōu)錄取。但是,在過去定額模式的計價方式中,調節(jié)承發(fā)包雙方利益和反映市場價格等方面存在許多不適應的地方,特別是在公開、公平、公正競爭方面,還缺乏合理完善的機制。這是一種滯后于現(xiàn)代經濟發(fā)展的招投標模式,同時還會派生出其他的問題,比如權力的干預、假招標和滋生腐敗等,使得招投標的根本目的并沒有達到。要實現(xiàn)建設市場的良性發(fā)展,除了加強行政監(jiān)管以外,發(fā)揮市場規(guī)律中"競爭"和"價格"作用才是根本。
    工程量清單計價就是主要由市場形成工程造價,這有利于發(fā)揮企業(yè)個別成本的競爭能力,同時也有利于規(guī)范招標人在工程招標中的計價行為。
    工程量清單報價主要是綜合單價法,是按招標人提供的工程量清單,依據(jù)投標人自身的技術、工藝和管理水平進行投標報價,計算出對應于工程量清單的綜合單價,由清單工程量計算出實體成本費用,綜合單價包括人工費、材料費、機械費、管理費及利潤,同時按施工圖計算出施工前后以及施工期必須或可能發(fā)生的各項措施費用,再加上規(guī)費和稅金形成工程總造價。
    招標文件應包括很多內容,按《招標投標法》規(guī)定,"招標文件應當包括招標項目的技術要求、對投標人資格審查的標準、投標報價要求和評標標準等所有實質性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款"。在實行工程量清單計價法的招投標過程中,工程量清單是招標文件的主要組成部分。招標人按一定的規(guī)則計算工程量,投標人根據(jù)自身的管理水平和技術水平,結合市場價格信息指導自由組價,用技招標競爭的形式定價。這樣就能滿足招標投標競爭定價和經評審合理低價中標的要求。對于招標人來說在保質保量完成工程任務的前提下,首先要考慮的就是節(jié)約投資,既要保證最低最簡單的支付,還要能保證一定條件下支付單價和施工工期不能變化。由于工程造價的計量難度大、管理難度大、結算難度大、價格數(shù)字大、變化影響因素多、價格形成的時間長,招標人的造價管理需要具有專門知識和經驗的高智能人員承擔,這就給招標人在造價管理方面提出了難題,因此招標人對工程造價的管理由過去的單一的價格管理改變?yōu)榍鍐文Ｊ较碌挠芍薪榻M織介入的服務管理。如造價咨詢單位、仲裁單位、律師服務組織、監(jiān)督機構等,都可以全方位地由招標人委托進行工程造價管理。
    《招標投標法》中己明確規(guī)定標底可有可無,強調無標底的低價法中標,實行工程量清單就是讓建筑工程價格成為市場調節(jié)價。工程量清單計價的特點是投標人要根據(jù)各種要素價格信息,綜合考慮企業(yè)目標、競爭對手狀況、經濟需求等編制工程投標書,進行投標報價。這樣從根本上改變了定額模式下套定額取費的計價辦法,由企業(yè)根據(jù)競爭需要、自身實力和在某一特點項目上的需求目標自主確定管理費和利潤水平。
    在公平競爭的市場環(huán)境下,通過招投標優(yōu)選中標單位,用合同形式確認工程造價。這一價格不同于定額模式下通過層層計算而算出的價格,也不同于"一方愿賣一方愿買一拍即成的"簡單的市場交易行為價格,它既不是投標人任意定價,也不是招標人自由出價,而是在一定市場規(guī)則的引導下,通過報價競爭,由社會加以確認。其關鍵是必須進入一個公平競爭的建筑交易市場。這樣競爭的結果是在保證質量的前提下,節(jié)約招標人的投入,提高投標人的經營管理水平,使資源得到更合理的配置。
    工程量清單計價模式招投標活動中,應遵循兩個基本原則,一是合理低價中標,二是不能低于個別成本價。合理低價就是工期合理且最短,施工組織設計的方案、技術措施先進、合理、可靠且,投標報價在合理的前提下能保質保量順利完成工程且最低。成本價應該是企業(yè)的個別成本,投標人應參加評標委員會,對投標人擬采取實現(xiàn)低價報價的措施進行評審答辯,評委認為是合理的,是可以實現(xiàn)的,則認為其報價是不低于企業(yè)的個別成本價?！逗贤ā分幸?guī)定:建設工程合同是承包人進行工程建設,發(fā)包人支付工程價款的合同。根據(jù)這一規(guī)定可以認為,最終的競爭價應在合同中約定,只有在合同中約定的價才是招標人支付工程價款、雙方進行工程索賠和工程竣工結算的依據(jù)。
    《建設工程工程量清單計價規(guī)范》的出臺,使工程量計算規(guī)則、項目劃分、工程內容、及項目編碼打破了地區(qū)之間、部門之間、地區(qū)與部門之間的界限,實行了全國統(tǒng)一。實行工程量清單就是在統(tǒng)一工程量計算規(guī)則的基礎上,企業(yè)依據(jù)反映企業(yè)施工工藝水平的企業(yè)定額及政府和社會咨詢機構提供的市場價格信息和造價指數(shù)自主報價,由市場形成價格為主的價格機制,通過市場競爭確定工程造價。由于建筑工程價格是由成千上萬種不同規(guī)格的材料、人工、機械設備進行有序組合而成的產品價格,面對瞬息萬變的市場價格,必須有一個能及時提供各種人工單價、材料價格和機械臺班單價等動態(tài)變化的信息服務體系,不斷收集、匯總、編制出版市場的各類價格信息和價格指數(shù),指導招投標人正確計算工程造價。
    實施工程量清單計價模式,是企業(yè)市場化發(fā)展的需要,是完善建筑工程招投標市場、健全工程造價市場形成機制的有效途徑,但結合現(xiàn)階段國內的情況來看,還存在許多有待完善和需要注意的地方。首先,招標人是清單模式下的受益者,采用工程量清單計價法招標,最明顯的優(yōu)勢就是降低工程造價,招標人可以擇優(yōu)選擇施工企業(yè),節(jié)約投資,投入最少的資金獲得的工程。但值得注意的是,現(xiàn)階段有些招標人對清單模式的理解深度不夠,一味追求最少的資金投入,這是不正確的,所以在招投標過程中我們一定要注意"合理低價的原則"。
    對于投標人,現(xiàn)階段大部分工程造價從業(yè)人員多年來已經習慣了定額模式,缺乏對成本測算資料的積累和相關經驗,不能真正體現(xiàn)企業(yè)成本價格和工程項目的實際造價,工程量清單計價模式與以前相比大大增加了投標人的報價難度,面對這樣的現(xiàn)實,要求施工企業(yè)的造價管理人員要盡快提高自己的業(yè)務素質,對人、材、機的市場行情有一定的把握能力,并了解企業(yè)自身的項目管理水平和施工工藝,快速、準確、合理的組價,才能順應工程量清單報價模式的要求。
    建設工程招投標活動是一項專業(yè)性很強、程序比較復雜的系統(tǒng)工程,特別是招投標文件的編制、評定標組織及合同簽訂,都需要有相應的規(guī)范來支持,以保證招標人與投標人的合法權益。采用工程量清單形式進行招投標在國際上早已通行,但在我國還未全面推開,無論招標方還是投標方,對工程量清單模式下投招標的認識還有待加深;同時,市場也急需相關法律法規(guī)的出臺,以規(guī)范工程量清單計價及建設工程招投標行為。