問:《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》是在什么背景下制定的?
答:我國是最早實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的發(fā)展中國家之一。1979年,第五屆全國人大常委會(huì)第十一次會(huì)議通過了《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法(試行)》,首次把對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)作為法律制度確立下來。以后陸續(xù)制定的各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)法律,均含有建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的原則規(guī)定。我國環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的建立和實(shí)施,對(duì)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理布局和企業(yè)的優(yōu)化選址,預(yù)防開發(fā)建設(shè)活動(dòng)可能產(chǎn)生的環(huán)境污染和破壞,發(fā)揮了不可替代的積極作用。
但是,隨著經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍和規(guī)模的不斷擴(kuò)大,區(qū)域開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和自然資源開發(fā)利用所造成的環(huán)境影響越來越突出,特別是因有關(guān)政策和規(guī)劃所造成的各種環(huán)境問題已經(jīng)成為影響我國可持續(xù)發(fā)展的重大問題。近幾十年我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史表明,政府及其有關(guān)部門制定的某些政策和規(guī)劃,相對(duì)于具體的建設(shè)項(xiàng)目來說,實(shí)施后對(duì)環(huán)境的影響更加巨大、持久,范圍也更加廣泛。諸多事實(shí)說明,如果有關(guān)部門在提出有關(guān)政策和規(guī)劃的時(shí)候能夠慎重考慮相關(guān)的環(huán)境影響,并采取相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)措施,不僅可以防止其可能帶來的環(huán)境破壞,也可大大減少事后治理所帶來的經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)矛盾。
進(jìn)入90年代后,國家開始提出逐步開展政策和規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)的任務(wù)。世界上一些國家積極開展了以政策和規(guī)劃為評(píng)價(jià)對(duì)象的“戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)(SEA)”的研究和推廣工作,進(jìn)一步促進(jìn)了環(huán)境污染的預(yù)防,成為全球環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的發(fā)展趨勢(shì)。我國一些地區(qū)對(duì)區(qū)域發(fā)展的規(guī)劃等也逐步開展了環(huán)境影響評(píng)價(jià),對(duì)戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的建立進(jìn)行了有益的探索,積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。
根據(jù)國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)和做法,有必要將環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范圍,由單純地評(píng)價(jià)建設(shè)項(xiàng)目,擴(kuò)大到評(píng)價(jià)對(duì)環(huán)境有影響的一些政策和規(guī)劃。為了達(dá)到這一目的,僅靠修改原有的有關(guān)法律和法規(guī)是不夠的,《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》便應(yīng)運(yùn)而生。
答:我國是最早實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的發(fā)展中國家之一。1979年,第五屆全國人大常委會(huì)第十一次會(huì)議通過了《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法(試行)》,首次把對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)作為法律制度確立下來。以后陸續(xù)制定的各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)法律,均含有建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的原則規(guī)定。我國環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的建立和實(shí)施,對(duì)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理布局和企業(yè)的優(yōu)化選址,預(yù)防開發(fā)建設(shè)活動(dòng)可能產(chǎn)生的環(huán)境污染和破壞,發(fā)揮了不可替代的積極作用。
但是,隨著經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍和規(guī)模的不斷擴(kuò)大,區(qū)域開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和自然資源開發(fā)利用所造成的環(huán)境影響越來越突出,特別是因有關(guān)政策和規(guī)劃所造成的各種環(huán)境問題已經(jīng)成為影響我國可持續(xù)發(fā)展的重大問題。近幾十年我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史表明,政府及其有關(guān)部門制定的某些政策和規(guī)劃,相對(duì)于具體的建設(shè)項(xiàng)目來說,實(shí)施后對(duì)環(huán)境的影響更加巨大、持久,范圍也更加廣泛。諸多事實(shí)說明,如果有關(guān)部門在提出有關(guān)政策和規(guī)劃的時(shí)候能夠慎重考慮相關(guān)的環(huán)境影響,并采取相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)措施,不僅可以防止其可能帶來的環(huán)境破壞,也可大大減少事后治理所帶來的經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)矛盾。
進(jìn)入90年代后,國家開始提出逐步開展政策和規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)的任務(wù)。世界上一些國家積極開展了以政策和規(guī)劃為評(píng)價(jià)對(duì)象的“戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)(SEA)”的研究和推廣工作,進(jìn)一步促進(jìn)了環(huán)境污染的預(yù)防,成為全球環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的發(fā)展趨勢(shì)。我國一些地區(qū)對(duì)區(qū)域發(fā)展的規(guī)劃等也逐步開展了環(huán)境影響評(píng)價(jià),對(duì)戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的建立進(jìn)行了有益的探索,積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。
根據(jù)國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)和做法,有必要將環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范圍,由單純地評(píng)價(jià)建設(shè)項(xiàng)目,擴(kuò)大到評(píng)價(jià)對(duì)環(huán)境有影響的一些政策和規(guī)劃。為了達(dá)到這一目的,僅靠修改原有的有關(guān)法律和法規(guī)是不夠的,《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》便應(yīng)運(yùn)而生。