第二十條 臨床用血的包裝、儲存、運(yùn)輸，不符合國家規(guī)定的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和要求的，由縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門責(zé)令改正，給予警告，可以并處1萬元以下的罰款。
    【釋義】 本條是關(guān)于臨床用血在包裝、儲存和運(yùn)輸環(huán)節(jié)上，不符合國家規(guī)定的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和要求的行為，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任的規(guī)定。
    本法第十二條規(guī)定，臨床用血的包裝、儲存、運(yùn)輸，必須符合國家規(guī)定的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和要求。血液是易變質(zhì)、易受污染的物質(zhì)，如果采集來的血液，不進(jìn)行妥善保存，血液質(zhì)量就不能保證，所以血站應(yīng)當(dāng)根據(jù)國務(wù)院衛(wèi)生行政部門制定的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和要求，在血液的包裝、儲存、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)上嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，以確保血液質(zhì)量和用血安全。第一是血液的包裝，對于臨床用血，血站和醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)使用符合國家規(guī)定的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和要求的包裝袋進(jìn)行包裝，以確保血液的質(zhì)量；第二是血液儲存，以保證血液質(zhì)量和新鮮度；第三是血液的運(yùn)輸，血站和醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)使用符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)輸工具進(jìn)行血液的運(yùn)輸，以確保血液不受污染。
    血站和醫(yī)療機(jī)構(gòu)在臨床用血的包裝、儲存、運(yùn)輸三個(gè)環(huán)節(jié)上，不符合國家規(guī)定的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和要求，按照本條的規(guī)定應(yīng)當(dāng)由縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門責(zé)令改正，給予警告，可以并處1萬元以下罰款。這里規(guī)定了警告和罰款兩種行政處罰：
    （一）警告。根據(jù)行政處罰法的規(guī)定，行政處罰共有六個(gè)種類，它們是警告、罰款，沒收違法所得、沒收非法財(cái)物，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，暫扣或者吊銷執(zhí)照，行政拘留；其中警告屬于申誡罰，有告示的意思，就是當(dāng)公民、法人或者其他組織有違反行政管理秩序的行為時(shí)，行政機(jī)關(guān)可以責(zé)令其立即改正違法行為，告誡其應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，不能違法。警告是六種處罰中相對比較輕的一種處罰，所以行政處罰法對其設(shè)定權(quán)的規(guī)定比較寬松：法律、法規(guī)、規(guī)章都可以設(shè)定警告的處罰，并且行政機(jī)關(guān)適用簡易程序即可當(dāng)場作出處罰決定。
    （二）罰款。罰款屬于財(cái)產(chǎn)罰，所謂財(cái)產(chǎn)罰是指使被處罰的當(dāng)事人的財(cái)產(chǎn)權(quán)利和利益受到損害的行政處罰，主要是對當(dāng)事人的財(cái)產(chǎn)權(quán)予以剝奪，并不影響違法者的人身自由和進(jìn)行其他活動的權(quán)利。財(cái)產(chǎn)罰的形式主要表現(xiàn)為沒收其不合法占有的財(cái)物和金錢，或使其繳納一定數(shù)額的金錢。罰款是使違法的當(dāng)事人繳納一定數(shù)額的金錢作為懲誡的一種處罰，是行政處罰中應(yīng)用最廣泛的一種，在治安管理處罰、工商行政管理處罰、環(huán)境保護(hù)管理處罰、財(cái)產(chǎn)金融管理處罰等許多方面都有罰款的規(guī)定。為了更好地規(guī)范罰款這一處罰種類，有效地制止亂罰款、濫罰款，行政處罰法從設(shè)定權(quán)、處罰主體、決定程序、執(zhí)行程序等方面對罰款進(jìn)行了規(guī)定，特別是罰收分離制度，即作出罰款決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與收繳罰款的機(jī)構(gòu)分離，除了當(dāng)場收繳的罰款外，作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員不得自行收繳罰款。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書之日起15日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。罰收分離制度的確立，從根本上杜絕了行政機(jī)關(guān)以罰款搞創(chuàng)收的不正之風(fēng)，確保罰款能及時(shí)、全額上繳國庫，促進(jìn)了行政機(jī)關(guān)的廉政建設(shè)，保護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益，是行政處罰中的一大舉措。本條規(guī)定的違法行為，其行為主體是血站和醫(yī)療機(jī)構(gòu)，二者都是有固定資產(chǎn)的事業(yè)法人，所實(shí)施的違法行為，即在臨床用血的包裝、儲存和運(yùn)輸三個(gè)環(huán)節(jié)上，不符合國家規(guī)定的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和要求，可能造成臨床用血的污染，進(jìn)而使受血者因輸血而感染疾病，損害其身體健康。根據(jù)這一危害結(jié)果，本條規(guī)定了1萬元以下罰款的行政處罰，其目的就在于通過罰款促使其及時(shí)糾正違法行為，切實(shí)加強(qiáng)管理，完善各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的各項(xiàng)操作規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)，確?；颊吣軌蚍判牡厥褂玫桨踩?、干凈的血液。