第四十條 違反本法規(guī)定，不履行協(xié)助計劃生育管理義務(wù)的，由有關(guān)地方人民政府責(zé)令改正，并給予通報批評；對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。
【釋義】 本條是關(guān)于有協(xié)助履行計劃生育管理義務(wù)的機關(guān)、組織不履行義務(wù)的，應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定。
根據(jù)本法的規(guī)定，負有協(xié)助計劃生育管理義務(wù)的單位主要有：
第一，工會、共產(chǎn)主義青年團、婦女聯(lián)合會及計劃生育協(xié)會。本法第7條明確規(guī)定：“工會、共產(chǎn)主義青年團、婦女聯(lián)合會及計劃生育協(xié)會等社會團體、企業(yè)事業(yè)組織和公民應(yīng)當(dāng)協(xié)助人民政府開展人口與計劃生育工作?！惫?、共青團和婦聯(lián)是我國三大群眾團體，分別聯(lián)系職工群眾、青年和婦女參與國家政治、經(jīng)濟、社會、文化事務(wù)的管理和建設(shè)，在團結(jié)組織職工、青年、婦女響應(yīng)黨和國家的號召，實行計劃生育的工作中發(fā)揮了巨大的作用。計劃生育協(xié)會是廣大群眾實行計劃生育自我組織、自我管理、自我服務(wù)的群眾團體，在協(xié)同黨委、政府以及計劃生育行政部門做好計劃生育工作中，發(fā)揮了重要的作用。
第二，村民委員會和居民委員會。本法第12條第1款明確規(guī)定：“村民委員會、居民委員會應(yīng)當(dāng)依法做好計劃生育工作。”村民委員會和居民委員會是基層群眾性自治組織，協(xié)助政府做好計劃生育工作是村民委員會和居民委員會應(yīng)盡的法定職責(zé)和義務(wù)。《村民委員會組織法》明確規(guī)定，村民委員會應(yīng)當(dāng)宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，教育和推動村民履行法律規(guī)定的義務(wù)。村民委員會實行村務(wù)公開制度，及時公布國家計劃生育政策的落實方案?！冻鞘芯用裎瘑T會組織法》也明確規(guī)定，協(xié)助人民政府或者它的派出機關(guān)做好與居民利益有關(guān)的公共衛(wèi)生、計劃生育、優(yōu)撫救濟、青少年教育等項工作是居民委員會的任務(wù)。由此可見，村民委員會和居民委員會負有協(xié)助政府落實國家計劃生育政策的職責(zé)。村民委員會、居民委員會應(yīng)當(dāng)努力做到以村為主或者以社區(qū)、居民小區(qū)為主，完成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處交給的計劃生育工作任務(wù)，組織村民、居民在計劃生育工作中實行自我管理、自我教育和自我服務(wù)。在農(nóng)村地區(qū)，由于我國農(nóng)村生產(chǎn)力水平不高，農(nóng)村社會保障制度尚未建立，加上人們長期以來形成的多子多福的傳統(tǒng)觀念，農(nóng)村的計劃生育工作難度較大。作為農(nóng)村的基層村民自治組織，村民委員會應(yīng)當(dāng)通過開展耐心細致的說服教育工作，曉之以理，動之以情，使廣大村民認識到實行計劃生育是國家的基本國策，這一政策執(zhí)行的好壞關(guān)系到國家和民族的利益，人口過快增長不僅使人均占有的資源減少，還會給教育、就業(yè)等各方面造成困難，使群眾認識到實行計劃生育政策的意義。同時，對積極履行計劃生育義務(wù)的群眾予以鼓勵和獎勵；對不履行義務(wù)的村民，予以批評教育。另外，在實踐中，村民委員會、居民委員會通常在主任、副主任或者其他委員會中確定一人，具體管理計劃生育工作，這種做法有利于把計劃生育工作真正落到實處，起到了很好的作用。
第三，機關(guān)、部隊、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織。本法第12條第2款明確規(guī)定：“機關(guān)、部隊、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織應(yīng)當(dāng)做好本單位的計劃生育工作?！边@一款規(guī)定，體現(xiàn)了計劃生育工作“單位負責(zé)”的原則，就是說，各個機關(guān)、部隊、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織都要做好本單位的計劃生育工作，把計劃生育工作納入本單位管理中，建立切實可行的工作制度，保證計劃生育的各項工作得到落實。各單位的主要負責(zé)人要對計劃生育工作親自抓、負總責(zé)，建立計劃生育工作責(zé)任制，認真貫徹落實計劃生育基本國策。
對以上負有協(xié)助政府履行管理計劃生育工作職責(zé)的單位，如果沒有履行好這一法定職責(zé)，就要依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任：
一是由地方人民政府責(zé)令改正，并給予通報批評。這里應(yīng)當(dāng)指出的是，責(zé)令改正并不是一種行政處罰，因為1996年10月1日起施行的《行政處罰法》在關(guān)于行政處罰種類的規(guī)定中，只規(guī)定了警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留這六種行政處罰措施，并沒有將“責(zé)令改正”也列入行政處罰的種類當(dāng)中。在制定《行政處罰法》的過程當(dāng)中，關(guān)于“責(zé)令改正”是有如下考慮的：我國現(xiàn)行的法律、法規(guī)中，在行政處罰的手段上都有這樣的規(guī)定，責(zé)令改正違法行為，或者規(guī)定責(zé)令限期消除違法行為的后果等?？紤]到對任何一種違法行為，均應(yīng)當(dāng)予以改正，責(zé)令改正不應(yīng)當(dāng)是一種處罰，而是實施每一種行政處罰的一個前置條件，一個必經(jīng)過程，即實施每一種行政處罰之前，都應(yīng)當(dāng)首先責(zé)令當(dāng)事人改正違法行為，消除違法行為后果，然后才是實施行政處罰，因為實施行政處罰的目的絕不是為罰而罰，而是為了維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，糾正違法行為，教育公民、法人自覺守法。為此，《行政處罰法》第二十三條明確規(guī)定：“行政機關(guān)實施行政處罰時，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為?！睂τ谪撚袇f(xié)助政府履行管理計劃生育義務(wù)的單位拒不履行義務(wù)的，當(dāng)?shù)厝嗣裾梢酝ㄟ^批評教育的方法，責(zé)令有關(guān)當(dāng)事人改正違法行為。
二是行政處分。除了行政處罰以外，行政責(zé)任還有一種重要的形式--行政處分，它適用于國家行政機關(guān)內(nèi)部，是上級對有隸屬關(guān)系的下級違反紀律的行為或者是尚未構(gòu)成犯罪的輕微違法行為給予的紀律制裁。行政處分和行政處罰雖然同屬行政責(zé)任的一種，但二者是不同的：第一，適用對象不同，行政處分只適用于國家機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位所屬的人員，不適用于社會上一般的公民；而行政處罰則適用于所有的公民、法人或其他組織；第二，適用的違法行為不同，行政處分與行政處罰都適用于行政違法行為，但行政處分適用的是一般的違法失職行為，而行政處罰則適用于違反某種特定的，設(shè)定有行政處罰的法律、法規(guī)、規(guī)章的違法行為；第三，實施處罰的機關(guān)不同，實施行政處分的機關(guān)必須是被處分人員的所在單位或者上級主管機關(guān)，以及行政監(jiān)察機關(guān)；實施行政處罰的機關(guān)是國家法律規(guī)定的具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)，法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織和行政機關(guān)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，在其法定權(quán)限內(nèi)委托的組織；第四，執(zhí)行不同，行政處分只能由國家機關(guān)和事業(yè)單位執(zhí)行；而行政處罰則由行政機關(guān)執(zhí)行，也可由行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行；第五，救濟的渠道不同，行政處罰的救濟渠道為行政復(fù)議和行政訴訟，當(dāng)事人對行政處罰不服的，可以向該行政機關(guān)的上級行政機關(guān)申請行政復(fù)議，也可以向人民法院就行政機關(guān)的行政處罰行為提起行政訴訟；行政處分的救濟渠道為復(fù)核和申訴，當(dāng)事人對行政處分不服的，可以在接到處分決定之日起30日內(nèi)向原處分機關(guān)申請復(fù)核，或者向行政監(jiān)察機關(guān)申訴。受理復(fù)核和申訴的行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)經(jīng)審查認為原行政處分決定是錯誤的，應(yīng)當(dāng)及時予以糾正；造成名譽損害的，應(yīng)當(dāng)負責(zé)恢復(fù)名譽、消除影響、賠禮道歉；造成經(jīng)濟損失的，應(yīng)當(dāng)負賠償責(zé)任。
【釋義】 本條是關(guān)于有協(xié)助履行計劃生育管理義務(wù)的機關(guān)、組織不履行義務(wù)的，應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定。
根據(jù)本法的規(guī)定，負有協(xié)助計劃生育管理義務(wù)的單位主要有：
第一，工會、共產(chǎn)主義青年團、婦女聯(lián)合會及計劃生育協(xié)會。本法第7條明確規(guī)定：“工會、共產(chǎn)主義青年團、婦女聯(lián)合會及計劃生育協(xié)會等社會團體、企業(yè)事業(yè)組織和公民應(yīng)當(dāng)協(xié)助人民政府開展人口與計劃生育工作?！惫?、共青團和婦聯(lián)是我國三大群眾團體，分別聯(lián)系職工群眾、青年和婦女參與國家政治、經(jīng)濟、社會、文化事務(wù)的管理和建設(shè)，在團結(jié)組織職工、青年、婦女響應(yīng)黨和國家的號召，實行計劃生育的工作中發(fā)揮了巨大的作用。計劃生育協(xié)會是廣大群眾實行計劃生育自我組織、自我管理、自我服務(wù)的群眾團體，在協(xié)同黨委、政府以及計劃生育行政部門做好計劃生育工作中，發(fā)揮了重要的作用。
第二，村民委員會和居民委員會。本法第12條第1款明確規(guī)定：“村民委員會、居民委員會應(yīng)當(dāng)依法做好計劃生育工作。”村民委員會和居民委員會是基層群眾性自治組織，協(xié)助政府做好計劃生育工作是村民委員會和居民委員會應(yīng)盡的法定職責(zé)和義務(wù)。《村民委員會組織法》明確規(guī)定，村民委員會應(yīng)當(dāng)宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，教育和推動村民履行法律規(guī)定的義務(wù)。村民委員會實行村務(wù)公開制度，及時公布國家計劃生育政策的落實方案?！冻鞘芯用裎瘑T會組織法》也明確規(guī)定，協(xié)助人民政府或者它的派出機關(guān)做好與居民利益有關(guān)的公共衛(wèi)生、計劃生育、優(yōu)撫救濟、青少年教育等項工作是居民委員會的任務(wù)。由此可見，村民委員會和居民委員會負有協(xié)助政府落實國家計劃生育政策的職責(zé)。村民委員會、居民委員會應(yīng)當(dāng)努力做到以村為主或者以社區(qū)、居民小區(qū)為主，完成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處交給的計劃生育工作任務(wù)，組織村民、居民在計劃生育工作中實行自我管理、自我教育和自我服務(wù)。在農(nóng)村地區(qū)，由于我國農(nóng)村生產(chǎn)力水平不高，農(nóng)村社會保障制度尚未建立，加上人們長期以來形成的多子多福的傳統(tǒng)觀念，農(nóng)村的計劃生育工作難度較大。作為農(nóng)村的基層村民自治組織，村民委員會應(yīng)當(dāng)通過開展耐心細致的說服教育工作，曉之以理，動之以情，使廣大村民認識到實行計劃生育是國家的基本國策，這一政策執(zhí)行的好壞關(guān)系到國家和民族的利益，人口過快增長不僅使人均占有的資源減少，還會給教育、就業(yè)等各方面造成困難，使群眾認識到實行計劃生育政策的意義。同時，對積極履行計劃生育義務(wù)的群眾予以鼓勵和獎勵；對不履行義務(wù)的村民，予以批評教育。另外，在實踐中，村民委員會、居民委員會通常在主任、副主任或者其他委員會中確定一人，具體管理計劃生育工作，這種做法有利于把計劃生育工作真正落到實處，起到了很好的作用。
第三，機關(guān)、部隊、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織。本法第12條第2款明確規(guī)定：“機關(guān)、部隊、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織應(yīng)當(dāng)做好本單位的計劃生育工作?！边@一款規(guī)定，體現(xiàn)了計劃生育工作“單位負責(zé)”的原則，就是說，各個機關(guān)、部隊、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織都要做好本單位的計劃生育工作，把計劃生育工作納入本單位管理中，建立切實可行的工作制度，保證計劃生育的各項工作得到落實。各單位的主要負責(zé)人要對計劃生育工作親自抓、負總責(zé)，建立計劃生育工作責(zé)任制，認真貫徹落實計劃生育基本國策。
對以上負有協(xié)助政府履行管理計劃生育工作職責(zé)的單位，如果沒有履行好這一法定職責(zé)，就要依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任：
一是由地方人民政府責(zé)令改正，并給予通報批評。這里應(yīng)當(dāng)指出的是，責(zé)令改正并不是一種行政處罰，因為1996年10月1日起施行的《行政處罰法》在關(guān)于行政處罰種類的規(guī)定中，只規(guī)定了警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留這六種行政處罰措施，并沒有將“責(zé)令改正”也列入行政處罰的種類當(dāng)中。在制定《行政處罰法》的過程當(dāng)中，關(guān)于“責(zé)令改正”是有如下考慮的：我國現(xiàn)行的法律、法規(guī)中，在行政處罰的手段上都有這樣的規(guī)定，責(zé)令改正違法行為，或者規(guī)定責(zé)令限期消除違法行為的后果等?？紤]到對任何一種違法行為，均應(yīng)當(dāng)予以改正，責(zé)令改正不應(yīng)當(dāng)是一種處罰，而是實施每一種行政處罰的一個前置條件，一個必經(jīng)過程，即實施每一種行政處罰之前，都應(yīng)當(dāng)首先責(zé)令當(dāng)事人改正違法行為，消除違法行為后果，然后才是實施行政處罰，因為實施行政處罰的目的絕不是為罰而罰，而是為了維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，糾正違法行為，教育公民、法人自覺守法。為此，《行政處罰法》第二十三條明確規(guī)定：“行政機關(guān)實施行政處罰時，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為?！睂τ谪撚袇f(xié)助政府履行管理計劃生育義務(wù)的單位拒不履行義務(wù)的，當(dāng)?shù)厝嗣裾梢酝ㄟ^批評教育的方法，責(zé)令有關(guān)當(dāng)事人改正違法行為。
二是行政處分。除了行政處罰以外，行政責(zé)任還有一種重要的形式--行政處分，它適用于國家行政機關(guān)內(nèi)部，是上級對有隸屬關(guān)系的下級違反紀律的行為或者是尚未構(gòu)成犯罪的輕微違法行為給予的紀律制裁。行政處分和行政處罰雖然同屬行政責(zé)任的一種，但二者是不同的：第一，適用對象不同，行政處分只適用于國家機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位所屬的人員，不適用于社會上一般的公民；而行政處罰則適用于所有的公民、法人或其他組織；第二，適用的違法行為不同，行政處分與行政處罰都適用于行政違法行為，但行政處分適用的是一般的違法失職行為，而行政處罰則適用于違反某種特定的，設(shè)定有行政處罰的法律、法規(guī)、規(guī)章的違法行為；第三，實施處罰的機關(guān)不同，實施行政處分的機關(guān)必須是被處分人員的所在單位或者上級主管機關(guān)，以及行政監(jiān)察機關(guān)；實施行政處罰的機關(guān)是國家法律規(guī)定的具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)，法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織和行政機關(guān)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，在其法定權(quán)限內(nèi)委托的組織；第四，執(zhí)行不同，行政處分只能由國家機關(guān)和事業(yè)單位執(zhí)行；而行政處罰則由行政機關(guān)執(zhí)行，也可由行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行；第五，救濟的渠道不同，行政處罰的救濟渠道為行政復(fù)議和行政訴訟，當(dāng)事人對行政處罰不服的，可以向該行政機關(guān)的上級行政機關(guān)申請行政復(fù)議，也可以向人民法院就行政機關(guān)的行政處罰行為提起行政訴訟；行政處分的救濟渠道為復(fù)核和申訴，當(dāng)事人對行政處分不服的，可以在接到處分決定之日起30日內(nèi)向原處分機關(guān)申請復(fù)核，或者向行政監(jiān)察機關(guān)申訴。受理復(fù)核和申訴的行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)經(jīng)審查認為原行政處分決定是錯誤的，應(yīng)當(dāng)及時予以糾正；造成名譽損害的，應(yīng)當(dāng)負責(zé)恢復(fù)名譽、消除影響、賠禮道歉；造成經(jīng)濟損失的，應(yīng)當(dāng)負賠償責(zé)任。