第五十一條 轉(zhuǎn)讓、涂改、偽造檢疫證明的，由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)沒收違法所得，收繳檢疫證明；轉(zhuǎn)讓、涂改檢疫證明的，并處二千元以上五千元以下的罰款，違法所得超過五千元的，并處違法所得一倍以上三倍以下的罰款；偽造檢疫證明的，并處一萬元以上三萬元以下的罰款，違法所得超過三萬元的，并處違法所得一倍以上三倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
【釋義】本條是關(guān)于轉(zhuǎn)讓、涂改、偽造檢疫證明應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政法律責(zé)任和刑事法律責(zé)任的規(guī)定。
一、轉(zhuǎn)讓、涂改、偽造檢疫證明，其后果就是擾亂了正常的動(dòng)物防疫監(jiān)督管理秩序。肉品衛(wèi)生質(zhì)量問題，事關(guān)人民群眾的健康安全，是社會(huì)各界普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。當(dāng)前，病害肉上市的問題已引起社會(huì)各界的強(qiáng)烈不滿，解決這一問題的關(guān)鍵就是嚴(yán)把屠宰檢疫這一關(guān)。檢疫證明就是檢驗(yàn)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品有無疫病是否符合肉品衛(wèi)生質(zhì)量的標(biāo)志。無疫病、檢疫合格的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品，動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)就為其出具檢疫證明，否則，不予出具檢疫證明。因此，對(duì)檢疫證明要嚴(yán)加管理。本法第四十條明確規(guī)定，檢疫證明不得轉(zhuǎn)讓、涂改、偽造；其格式和管理辦法由國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門制定。
二、根據(jù)本條規(guī)定，承擔(dān)行政和刑事法律責(zé)任必須具備的條件是：轉(zhuǎn)讓、涂改、偽造檢疫證明。其中轉(zhuǎn)讓檢疫證明是指取得檢疫證明的單位和個(gè)人，將自己的某一批動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫證明以有償或者無償?shù)姆绞教峁┙o沒有檢疫證明的單位和個(gè)人使用的行為。涂改檢疫證明是指以營利為目的，改變檢疫證明的內(nèi)容，如改變畜禽產(chǎn)品的品種名稱、改變簽發(fā)日期、改變有效期等等。偽造檢疫證明是指無權(quán)制作、發(fā)行檢疫證明的人或單位，以營利為目的，仿制動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)制作和發(fā)行的檢疫證明的式樣，制作假的檢疫證明冒充真的檢疫證明的行為。偽造的方法可以是各種各樣的，不同的方法對(duì)本條規(guī)定追究行政和刑事法律責(zé)任并無影響。
轉(zhuǎn)讓、涂改、偽造檢疫證明都具有主觀故意。涂改檢疫證明從某種意義上說也屬于偽造檢疫證明。涂改、偽造檢疫證明，其目的都在于以假充真。由于涂改、偽造的檢疫證明根本上就是假的，所以是無效的。真實(shí)的檢疫證明轉(zhuǎn)讓后由于是未經(jīng)檢疫或者雖經(jīng)檢疫但不合格的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的貨主使用，對(duì)于其用于未經(jīng)檢疫或者雖經(jīng)檢疫但不合格的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品而言也是假的，失去了真實(shí)檢疫證明所應(yīng)有的效力，不足以作為動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品檢疫的依據(jù)。
三、根據(jù)本條規(guī)定，追究違法行為人的行政法律責(zé)任，由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法追究。因此，動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)是依法行使本條規(guī)定的行政處罰權(quán)的部門。除此以外，其他任何部門和單位都無權(quán)實(shí)施本條規(guī)定的行政處罰。動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)在執(zhí)法過程中，根據(jù)違法行為和造成后果的大小等實(shí)際情況，依法作出下列處罰：
1．沒收違法所得。由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)轉(zhuǎn)讓、涂改、偽造檢疫證明的違法行為人在違法活動(dòng)中所獲得的收入全部予以沒收。
2. 收繳檢疫證明。由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)將轉(zhuǎn)讓、涂改、偽造的檢疫證明予以沒收。
3．罰款。由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)轉(zhuǎn)讓、涂改、偽造檢疫證明的違法行為給予一定的經(jīng)濟(jì)制裁。根據(jù)本條規(guī)定，這是一種并罰的行政處罰措施，即它在本條中不能單獨(dú)使用，而是由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)在作出沒收違法所得或者收繳檢疫證明處罰的同時(shí)，決定是否給予罰款的處罰。本條區(qū)分不同的情況而給予不同數(shù)額的罰款，即轉(zhuǎn)讓、涂改檢疫證明的，并處二千元以上五千元以下的罰款，違法所得超過五千元的，并處違法所得一倍以上三倍以下的罰款；偽造檢疫證明的，并處一萬元以上三萬元以下的罰款，違法所得超過三萬元的，并處違法所得一倍以上三倍以下的罰款。執(zhí)行處罰的機(jī)關(guān)應(yīng)將沒收的違法所得和罰款全部上繳國庫。
4．構(gòu)成犯罪的，將依照刑法追究刑事責(zé)任。1997年10月1日實(shí)行的新刑法第二百八十條規(guī)定，偽造、變?cè)?、買賣或者盜竊、搶奪、毀滅國家機(jī)關(guān)的公文、證件、印章的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利；情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上十年以下有期徒刑。檢疫證明作為動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)核發(fā)的證明動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品無疫病符合肉品衛(wèi)生質(zhì)量的證明性文件，屬于新刑法第二百八十條規(guī)定的國家機(jī)關(guān)的公文、證件、印章的范圍，偽造檢疫證明，就是偽造國家機(jī)關(guān)的證件，就要依照新刑法第二百八十條的規(guī)定追究違法行為人的刑事法律責(zé)任。根據(jù)本條規(guī)定，一般的違法行為尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
【釋義】本條是關(guān)于轉(zhuǎn)讓、涂改、偽造檢疫證明應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政法律責(zé)任和刑事法律責(zé)任的規(guī)定。
一、轉(zhuǎn)讓、涂改、偽造檢疫證明，其后果就是擾亂了正常的動(dòng)物防疫監(jiān)督管理秩序。肉品衛(wèi)生質(zhì)量問題，事關(guān)人民群眾的健康安全，是社會(huì)各界普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。當(dāng)前，病害肉上市的問題已引起社會(huì)各界的強(qiáng)烈不滿，解決這一問題的關(guān)鍵就是嚴(yán)把屠宰檢疫這一關(guān)。檢疫證明就是檢驗(yàn)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品有無疫病是否符合肉品衛(wèi)生質(zhì)量的標(biāo)志。無疫病、檢疫合格的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品，動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)就為其出具檢疫證明，否則，不予出具檢疫證明。因此，對(duì)檢疫證明要嚴(yán)加管理。本法第四十條明確規(guī)定，檢疫證明不得轉(zhuǎn)讓、涂改、偽造；其格式和管理辦法由國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門制定。
二、根據(jù)本條規(guī)定，承擔(dān)行政和刑事法律責(zé)任必須具備的條件是：轉(zhuǎn)讓、涂改、偽造檢疫證明。其中轉(zhuǎn)讓檢疫證明是指取得檢疫證明的單位和個(gè)人，將自己的某一批動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫證明以有償或者無償?shù)姆绞教峁┙o沒有檢疫證明的單位和個(gè)人使用的行為。涂改檢疫證明是指以營利為目的，改變檢疫證明的內(nèi)容，如改變畜禽產(chǎn)品的品種名稱、改變簽發(fā)日期、改變有效期等等。偽造檢疫證明是指無權(quán)制作、發(fā)行檢疫證明的人或單位，以營利為目的，仿制動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)制作和發(fā)行的檢疫證明的式樣，制作假的檢疫證明冒充真的檢疫證明的行為。偽造的方法可以是各種各樣的，不同的方法對(duì)本條規(guī)定追究行政和刑事法律責(zé)任并無影響。
轉(zhuǎn)讓、涂改、偽造檢疫證明都具有主觀故意。涂改檢疫證明從某種意義上說也屬于偽造檢疫證明。涂改、偽造檢疫證明，其目的都在于以假充真。由于涂改、偽造的檢疫證明根本上就是假的，所以是無效的。真實(shí)的檢疫證明轉(zhuǎn)讓后由于是未經(jīng)檢疫或者雖經(jīng)檢疫但不合格的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的貨主使用，對(duì)于其用于未經(jīng)檢疫或者雖經(jīng)檢疫但不合格的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品而言也是假的，失去了真實(shí)檢疫證明所應(yīng)有的效力，不足以作為動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品檢疫的依據(jù)。
三、根據(jù)本條規(guī)定，追究違法行為人的行政法律責(zé)任，由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法追究。因此，動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)是依法行使本條規(guī)定的行政處罰權(quán)的部門。除此以外，其他任何部門和單位都無權(quán)實(shí)施本條規(guī)定的行政處罰。動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)在執(zhí)法過程中，根據(jù)違法行為和造成后果的大小等實(shí)際情況，依法作出下列處罰：
1．沒收違法所得。由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)轉(zhuǎn)讓、涂改、偽造檢疫證明的違法行為人在違法活動(dòng)中所獲得的收入全部予以沒收。
2. 收繳檢疫證明。由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)將轉(zhuǎn)讓、涂改、偽造的檢疫證明予以沒收。
3．罰款。由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)轉(zhuǎn)讓、涂改、偽造檢疫證明的違法行為給予一定的經(jīng)濟(jì)制裁。根據(jù)本條規(guī)定，這是一種并罰的行政處罰措施，即它在本條中不能單獨(dú)使用，而是由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)在作出沒收違法所得或者收繳檢疫證明處罰的同時(shí)，決定是否給予罰款的處罰。本條區(qū)分不同的情況而給予不同數(shù)額的罰款，即轉(zhuǎn)讓、涂改檢疫證明的，并處二千元以上五千元以下的罰款，違法所得超過五千元的，并處違法所得一倍以上三倍以下的罰款；偽造檢疫證明的，并處一萬元以上三萬元以下的罰款，違法所得超過三萬元的，并處違法所得一倍以上三倍以下的罰款。執(zhí)行處罰的機(jī)關(guān)應(yīng)將沒收的違法所得和罰款全部上繳國庫。
4．構(gòu)成犯罪的，將依照刑法追究刑事責(zé)任。1997年10月1日實(shí)行的新刑法第二百八十條規(guī)定，偽造、變?cè)?、買賣或者盜竊、搶奪、毀滅國家機(jī)關(guān)的公文、證件、印章的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利；情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上十年以下有期徒刑。檢疫證明作為動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)核發(fā)的證明動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品無疫病符合肉品衛(wèi)生質(zhì)量的證明性文件，屬于新刑法第二百八十條規(guī)定的國家機(jī)關(guān)的公文、證件、印章的范圍，偽造檢疫證明，就是偽造國家機(jī)關(guān)的證件，就要依照新刑法第二百八十條的規(guī)定追究違法行為人的刑事法律責(zé)任。根據(jù)本條規(guī)定，一般的違法行為尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。