第五條 國家對(duì)固體廢物污染環(huán)境防治實(shí)行污染者依法負(fù)責(zé)的原則。
    產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷售者、進(jìn)口者、使用者對(duì)其產(chǎn)生的固體廢物依法承擔(dān)污染防治責(zé)任。
    【釋義】本條是關(guān)于實(shí)行污染者承擔(dān)污染防治責(zé)任原則的規(guī)定。這是新修訂本法時(shí)增加的內(nèi)容。
    一、污染者依法負(fù)責(zé)，也就是通常所說的“誰污染誰治理”，是環(huán)境保護(hù)工作的一項(xiàng)基本原則，是指污染環(huán)境造成的損失及治理污染的費(fèi)用或者責(zé)任應(yīng)當(dāng)由污染者承擔(dān)，而不轉(zhuǎn)嫁給國家和社會(huì)。這里所講的“污染者”既可以是單位，也可以是個(gè)人；“依法”是指依照有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)。這一原則明確了只要造成污染，污染者就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任，如何承擔(dān)責(zé)任要依法來確定。本法在相關(guān)條款中對(duì)污染者的污染防治責(zé)任作了具體規(guī)定。貫徹這一原則有利于提高污染者防止、治理環(huán)境污染的責(zé)任感，促進(jìn)資源合理利用和環(huán)境保護(hù)。
    早在1979年制定的環(huán)境保護(hù)法（試行）中就規(guī)定了“誰污染誰治理”的原則。這一原則也是許多國家環(huán)境保護(hù)法律的一項(xiàng)基本原則。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，污染治理方式已由上世紀(jì)70年代的點(diǎn)源分散治理，到90年代轉(zhuǎn)變?yōu)榧锌刂婆c分散治理相結(jié)合。有些污染問題，集中處理比分散治理更為經(jīng)濟(jì)、有效。一般來說，企業(yè)事業(yè)單位承擔(dān)因自己行為造成的環(huán)境污染的治理責(zé)任，主要有兩個(gè)途徑：一是自己分頭治理，并按規(guī)定達(dá)到治理要求；二是交由固體廢物集中處置場(chǎng)處置，交納處置費(fèi)用，也就是說，固體廢物的處置設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行費(fèi)用最終應(yīng)由污染者負(fù)擔(dān)。還需要指出的是，這一規(guī)定也并不意味政府沒有防治污染責(zé)任，政府的防治污染責(zé)任主要體現(xiàn)在將固體廢物污染環(huán)境防治工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，制定固體廢物污染環(huán)境的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施；負(fù)責(zé)組織環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，如垃圾埋填場(chǎng)；對(duì)歷史遺留廢物承擔(dān)處置費(fèi)用等。我國的生活垃圾收費(fèi)制度進(jìn)展緩慢，目前有123個(gè)城市開征了涉及生活垃圾收集、清運(yùn)、處理等方面的垃圾處置收費(fèi)，約占城市數(shù)的18.7，垃圾處理費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)和收繳率也普遍較低；全國僅廣東、山西、貴州省出臺(tái)了垃圾收費(fèi)或處置的管理辦法。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，污染者依法負(fù)責(zé)的原則將進(jìn)一步得到落實(shí)、完善和加強(qiáng)，利用市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)生活垃圾及其他固體廢物處置設(shè)施的建設(shè)，促進(jìn)固體廢物污染防治工作。
    二、關(guān)于產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷售者、進(jìn)口者、使用者對(duì)其產(chǎn)生的固體廢物依法承擔(dān)污染防治責(zé)任。這一規(guī)定是對(duì)污染者依法負(fù)責(zé)原則的進(jìn)一步規(guī)定。
    進(jìn)入信息化時(shí)代以來，工業(yè)制成品的產(chǎn)出越來越快，每年都有數(shù)以萬計(jì)的新工業(yè)產(chǎn)品投放市場(chǎng)，這些產(chǎn)品使用之后成為廢物，廢物數(shù)量越來越多，品種也越來越多，成分則越來越復(fù)雜，污染風(fēng)險(xiǎn)加大；處理廢物的工作量越來越大，處理成本越來越高；處理所需的專業(yè)技術(shù)和知識(shí)要求也越來越高。我國的“電子垃圾”已進(jìn)入高峰期。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國主要家用電器的社會(huì)保有量分別為：電視機(jī)3．7億臺(tái)、電冰箱1．5億臺(tái)、洗衣機(jī)1．9億臺(tái)。另據(jù)有關(guān)資料顯示，我國目前電腦的社會(huì)保有量約2000萬臺(tái)、手機(jī)約1．9億部。從2003年起，我國每年至少有500萬臺(tái)電視機(jī)、400萬臺(tái)冰箱、600萬臺(tái)洗衣機(jī)報(bào)廢。有500萬臺(tái)電腦、千萬部手機(jī)進(jìn)人淘汰期。電腦的年淘汰量主機(jī)約6-10萬噸、顯示器約3-5萬噸。廢棄電子、電器產(chǎn)品如何回收與處理，需要從立法上加以規(guī)范?！半娮永碧幚淼卯?dāng)，是寶貴的再生資源，“電子垃圾”中含有大量可回收的黑色金屬、有色金屬、貴金屬及其他寶貴資源。有關(guān)資料介紹，一臺(tái)電腦主機(jī)，黑色金屬約占54％，有色金屬約占20％，塑料約占17％，線路板約占8%。線路板中含金、銀、把等貴重金屬，回收利用價(jià)值更高。對(duì)我們這樣一個(gè)人均資源相對(duì)貧乏，礦產(chǎn)資源又逐步衰竭的國家來說，“電子垃圾”是寶貴的可再生資源。2002年我國制定的清潔生產(chǎn)促進(jìn)法對(duì)產(chǎn)品及包裝物的回收作了規(guī)定。考慮到固體廢物防治的新的情況和問題，并結(jié)合清潔生產(chǎn)促進(jìn)法等法律規(guī)定，本法對(duì)產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷售者、進(jìn)口者、使用者對(duì)其產(chǎn)生的固體廢物依法承擔(dān)污染防治責(zé)任作了原則規(guī)定，表明生產(chǎn)者在固體廢物污染環(huán)境防治方面的責(zé)任不僅限于生產(chǎn)過程，而且在產(chǎn)品銷售后的環(huán)節(jié)也應(yīng)依法承擔(dān)防治責(zé)任。這對(duì)于固體廢棄物的處理、資源的循環(huán)利用和環(huán)境質(zhì)量的提高都有重要意義。這一原則規(guī)定既體現(xiàn)在本法中的一些具體規(guī)定上，又授權(quán)國務(wù)院和地方可以作出具體規(guī)定。
    三、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法對(duì)涉及產(chǎn)品及包裝物的回收利用，也就是承擔(dān)污染防治責(zé)任方面的規(guī)定主要有：1．企業(yè)在進(jìn)行技術(shù)改造過程中，應(yīng)當(dāng)采用無毒、無害或者低毒、低害的原料，替代毒性大、危害嚴(yán)重的原料；采用資源利用率高、污染物產(chǎn)生量少的工藝和設(shè)備，替代資源利用率低、污染物產(chǎn)生量多的工藝和設(shè)備；對(duì)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢物、廢水和余熱等進(jìn)行綜合利用或者循環(huán)使用；采用能夠達(dá)到國家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放總量控制指標(biāo)的污染防治技術(shù)。2．產(chǎn)品和包裝物的設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)考慮其在生命周期中對(duì)人類健康和環(huán)境的影響，優(yōu)先選擇無毒、無害、易于降解或者便于回收利用的方案。企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行合理包裝，減少包裝材料的過度使用和包裝性廢物的產(chǎn)生。3．生產(chǎn)大型機(jī)電設(shè)備、機(jī)動(dòng)運(yùn)輸工具以及國務(wù)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門指定的其他產(chǎn)品的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門或者其授權(quán)機(jī)構(gòu)制定的技術(shù)規(guī)范，在產(chǎn)品的主體構(gòu)件上注明材料成分的標(biāo)準(zhǔn)牌號(hào)。4.生產(chǎn)、銷售被列入強(qiáng)制回收目錄的產(chǎn)品和包裝物的企業(yè)，必須在產(chǎn)品報(bào)廢和包裝物使用后對(duì)該產(chǎn)品和包裝物進(jìn)行回收。強(qiáng)制回收的產(chǎn)品和包裝物的目錄和具體回收辦法，由國務(wù)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門制定。國家對(duì)列入強(qiáng)制回收目錄的產(chǎn)品和包裝物，實(shí)行有利于回收利用的經(jīng)濟(jì)措施。上述規(guī)定，體現(xiàn)了生產(chǎn)者不僅對(duì)其生產(chǎn)過程中的環(huán)境污染承擔(dān)責(zé)任，對(duì)其生產(chǎn)的產(chǎn)品的整個(gè)生命周期內(nèi)的環(huán)境問題，承擔(dān)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，即廢棄產(chǎn)品的回收、處置等責(zé)任。在清潔生產(chǎn)促進(jìn)法的基礎(chǔ)上，本法又進(jìn)一步規(guī)定：產(chǎn)品和包裝物的設(shè)計(jì)、制造，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)清潔生產(chǎn)的規(guī)定。國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件、固體廢物污染環(huán)境防治狀況以及產(chǎn)品的技術(shù)要求，組織制定有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，防止過度包裝造成環(huán)境污染。生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口依法被列入強(qiáng)制回收目錄的產(chǎn)品和包裝物的企業(yè)，必須按照國家有關(guān)規(guī)定對(duì)該產(chǎn)品和包裝物進(jìn)行回收。同時(shí)還明確：拆解、利用、處置廢棄電器產(chǎn)品和廢棄機(jī)動(dòng)車船，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，采取措施，防止污染環(huán)境。據(jù)了解，為建立規(guī)范的廢舊家電回收處理體系，從2001年底開始，國務(wù)院有關(guān)部門，已著手研究建立我國廢舊．家電回收處理體系工作，并組織示范試點(diǎn)工作。在此基礎(chǔ)上，正在研究起草有關(guān)廢舊家用電器回收處理管理方面的行政法規(guī)，依照本法規(guī)定的原則，進(jìn)一步明確家用電器生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)、進(jìn)口企業(yè)和消費(fèi)者應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)的污染防治責(zé)任。
    這次修改本法時(shí)，還增加對(duì)固體廢物環(huán)境污染損害賠償訴訟中舉證責(zé)任倒置、法律援助、環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)提供監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)方面的規(guī)定，從而有利于保護(hù)公民的環(huán)境權(quán)益。