第十二條 國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門建立固體廢物污染環(huán)境監(jiān)測制度，制定統(tǒng)一的監(jiān)測規(guī)范，并會(huì)同有關(guān)部門組織監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。
    大、中城市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期發(fā)布固體廢物的種類、產(chǎn)生量、處置狀況等信息。
    【釋義】本條是關(guān)于固體廢物污染環(huán)境監(jiān)測以及固體廢物信息公開的規(guī)定。
    一、環(huán)境監(jiān)測是指在一定的時(shí)間和空間范圍內(nèi)，對污染物或有害環(huán)境的因素的性質(zhì)、數(shù)量、濃度或者成分的變化及其對環(huán)境的影響，進(jìn)行間斷地或連續(xù)地監(jiān)視、調(diào)查、測定、分析和評價(jià)的活動(dòng)。環(huán)境監(jiān)測的對象大體可分為污染源（物）和環(huán)境質(zhì)量狀況。固體廢物及其產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、貯存、利用、處置的活動(dòng)亦在對象范圍之內(nèi). 環(huán)境監(jiān)測按其目的，可分為以研究確定污染物的遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律及對人體和生物體的影響為目的的研究型監(jiān)測；對環(huán)境質(zhì)量的某些代表值進(jìn)行長期的定點(diǎn)、定期常規(guī)監(jiān)測，以了解和掌握環(huán)境污染狀況和判斷環(huán)境質(zhì)量的優(yōu)劣的監(jiān)督性監(jiān)測；對污染事故進(jìn)行專門監(jiān)測，為處理事故、解決糾紛和其他執(zhí)法活動(dòng)提供技術(shù)依據(jù)的訴訟或仲裁性監(jiān)測。環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性工作，是了解和評價(jià)環(huán)境質(zhì)量狀況的技術(shù)依據(jù)，是環(huán)境立法、執(zhí)法和實(shí)施其他環(huán)境監(jiān)督管理活動(dòng)的客觀基礎(chǔ)和科學(xué)技術(shù)根據(jù)。環(huán)境監(jiān)測的這些意義同樣適用于固體廢物污染環(huán)境監(jiān)測制度。
    環(huán)境監(jiān)測制度是關(guān)于環(huán)境監(jiān)測活動(dòng)及其監(jiān)督管理的系統(tǒng)性和規(guī)范性的法律規(guī)定，其內(nèi)容主要包括環(huán)境監(jiān)測的性質(zhì)與任務(wù)，環(huán)境監(jiān)測的種類、范圍與形式，環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的組織、性質(zhì)與職責(zé)，環(huán)境監(jiān)測活動(dòng)程序，環(huán)境監(jiān)測方法和技術(shù)規(guī)范，環(huán)境監(jiān)測結(jié)果的效力與作用，環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的管理，環(huán)境監(jiān)測報(bào)告及質(zhì)量保證，環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的組織與管理等方面。為保證和提高環(huán)境監(jiān)測工作的質(zhì)量和效率，保證環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確和可靠，維護(hù)環(huán)境監(jiān)測活動(dòng)的正常秩序，保障環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益，國家應(yīng)當(dāng)建立和推行統(tǒng)一規(guī)范的環(huán)境監(jiān)測制度。固體廢物污染環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境監(jiān)測制度的組成部分。根據(jù)我國的環(huán)境監(jiān)測工作現(xiàn)狀和政府部門的權(quán)限分工，為便于管理，我國環(huán)境保護(hù)法律中均規(guī)定了環(huán)境監(jiān)測制度。目前, 國家環(huán)保總局已依法建立了比較完整的環(huán)境監(jiān)測制度，制定和發(fā)布了一系列管理規(guī)則和技術(shù)規(guī)范，如《全國環(huán)境監(jiān)測管理?xiàng)l例》（1983年）、《環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量保證管理規(guī)定(暫行）》（1991年）、《全國環(huán)境監(jiān)測報(bào)告制度（暫行）》（1991年）、《污染源監(jiān)測管理辦法》（1999年）、《地下水環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》（HJ/T164-2004）、《環(huán)境監(jiān)測站建設(shè)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收辦法（試行）》（2004年）、《環(huán)境監(jiān)測技術(shù)路線》（2003年）等。
    環(huán)境監(jiān)測的目的和任務(wù)是獲取具有代表性、準(zhǔn)確性、可比性和完整性的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，并利用或根據(jù)這些數(shù)據(jù)說明環(huán)境問題，評價(jià)環(huán)境質(zhì)量，為環(huán)境決策、立法、執(zhí)法和實(shí)施環(huán)境監(jiān)督管理提供準(zhǔn)確可靠的客觀基礎(chǔ)和技術(shù)依據(jù)。為此，必須采取系統(tǒng)的法律措施來保證這一目的得以實(shí)現(xiàn)和任務(wù)得以完成。制定和實(shí)施統(tǒng)一的監(jiān)測方法與規(guī)范是其中重要的法律措施。環(huán)境監(jiān)測規(guī)范的內(nèi)容包括環(huán)境監(jiān)測的形式、種類、項(xiàng)目、程序、監(jiān)測分析方法與技術(shù)、監(jiān)測的質(zhì)量保證、監(jiān)測結(jié)果的管理等。由于法律規(guī)定環(huán)境監(jiān)測制度由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)建立，則統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測規(guī)范亦應(yīng)由其制定。本法規(guī)定，國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定有關(guān)固體廢物污染環(huán)境監(jiān)測的統(tǒng)一規(guī)范。目前，國家環(huán)?？偩忠阎贫巳舾捎嘘P(guān)固體廢物污染環(huán)境監(jiān)測的統(tǒng)一規(guī)范，如《工業(yè)固體廢物采樣制樣技術(shù)規(guī)范》（1998年）、《有色金屬工業(yè)固體廢物浸出毒性試驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)》（1985年）、《有色金屬工業(yè)固體廢物腐蝕性試驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)》（1985年）、《有色金屬工業(yè)固體廢物急性毒性初篩實(shí)驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。
    為了全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確地掌握全國和各個(gè)地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量狀況及其變化，必須合理設(shè)置數(shù)量足夠的環(huán)境監(jiān)測站點(diǎn)。將全國各地區(qū)、各部門的環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)，采取一定的組織形式組織起來，通過優(yōu)化布點(diǎn)縱橫與區(qū)域組合，分工負(fù)責(zé)，聯(lián)合協(xié)作，形成統(tǒng)一的全國環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，既能發(fā)揮各地區(qū)、各部門的各類環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的作用，又能提高效率，保證監(jiān)測質(zhì)量，發(fā)揮整體效能，滿足環(huán)境監(jiān)測工作任務(wù)的需要。
    二、大、中城市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期發(fā)布固體廢物的種類、產(chǎn)生量、處置狀況等信息。大、中城市都是人口密集、工商業(yè)單位較多、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，其行政區(qū)域內(nèi)的固體廢物污染防治情況與居民的生活、單位的生產(chǎn)等活動(dòng)密切相關(guān)。因此，大、中城市的固體廢物污染防治情況應(yīng)當(dāng)更加透明，使居民和單位對本地區(qū)的固體廢物污染防治的情況更加了解，有助于提高居民和有關(guān)單位的環(huán)保意識，使他們更直觀的認(rèn)識到本地區(qū)的環(huán)境狀況，同時(shí)也便于政府部門相關(guān)環(huán)保措施的落實(shí)。根據(jù)本條第二款的規(guī)定，固體廢物污染防治的有關(guān)信息由大、中城市人民政府的環(huán)境保護(hù)行政主管部門定期發(fā)布，這是法律規(guī)定的環(huán)境保護(hù)行政主管部門的職責(zé)，相關(guān)環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真對本地區(qū)的固體廢物的防治情況進(jìn)行調(diào)查，發(fā)布準(zhǔn)確真實(shí)的信息，切實(shí)履行這一職責(zé)。發(fā)布的信息應(yīng)當(dāng)包括固體廢物的種類、產(chǎn)生量、處置狀況等。