第四十一條 在人口集中地區(qū)和其他依法需要特殊保護(hù)的區(qū)域內(nèi)，禁止焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)。
    禁止在人口集中地區(qū)、機(jī)場(chǎng)周圍、交通干線附近以及當(dāng)?shù)厝嗣裾畡澏ǖ膮^(qū)域露天焚燒秸稈、落葉等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)。
    除前兩款外，城市人民政府還可以根據(jù)實(shí)際情況，采取防治煙塵污染的其他措施。
    【釋義】 本條是防止在特定地區(qū)焚燒某些能產(chǎn)生煙塵和惡臭氣體物質(zhì)的規(guī)定。
    有毒有害煙塵和惡臭是一種公害，對(duì)人體健康影響極大，因此，必須防止這些物質(zhì)的產(chǎn)生。
    一、本條第一款明確規(guī)定：在人口集中地區(qū)和其他依法需要特殊保護(hù)的區(qū)域內(nèi)，禁止焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)。這是因?yàn)?，瀝青、橡膠、油氈、塑料、垃圾和皮革等物質(zhì)，在焚燒過程中會(huì)產(chǎn)生大量有毒有害煙塵及惡臭氣體物質(zhì)，危害人體健康和生命安全，特別是在人口稠密或者集中地區(qū)，其危害和影響將更加強(qiáng)烈。之所以在法中明確對(duì)這些物質(zhì)的焚燒要嚴(yán)格控制，就在于其有很大的毒性，危害性大于其他物質(zhì)。如瀝青以及使用瀝青的油氈在焚燒過程中，將會(huì)產(chǎn)生含有大量的多環(huán)芳香烴和少量的氧、氮、硫等混合物，其毒性很大。這些物質(zhì)能使植物葉片變黑、枯萎甚至死亡，并使人體發(fā)生急性或者慢性中毒。因此，必須在上述地區(qū)禁止焚燒這些物質(zhì)。本條所說的“其他依法需要特殊保護(hù)的區(qū)域”，包括自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等。
    二、本條第二款規(guī)定了在特定區(qū)域不得露天焚燒秸稈、落葉等產(chǎn)生煙塵污染物質(zhì)的規(guī)定。這些地區(qū)，一般是指人口集中地區(qū)、機(jī)場(chǎng)周圍，交通干線附近。這是因?yàn)?，一些地方的農(nóng)民在人口集中地區(qū)焚燒秸稈和落葉，嚴(yán)重影響人民身體健康；在機(jī)場(chǎng)周圍焚燒秸稈和落葉，所產(chǎn)生的煙霧嚴(yán)重影響飛機(jī)的起降，影響航空器以及機(jī)乘人員的生命安全；在交通干線附近焚燒秸稈和落葉，煙霧嚴(yán)重影響交通干線的能見度，危害交通安全。同時(shí)，秸稈、落葉的大量焚燒也嚴(yán)重浪費(fèi)了寶貴的生物資源。因此，為了切實(shí)解決上述問題，本條作了禁止性規(guī)定。有的地方根據(jù)本條進(jìn)一步明確了“禁燒區(qū)”的范圍。例如，江蘇省明確的“禁燒區(qū)”范圍包括：機(jī)場(chǎng)為中心半徑為15公里的區(qū)域；沿高速公路、鐵路兩側(cè)各2公里和國(guó)道、省道公路干線各1公里的地帶等。至于“當(dāng)?shù)厝嗣裾畡澏ǖ膮^(qū)域”，包括自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、林場(chǎng)、油庫、糧庫、通訊設(shè)施、療養(yǎng)勝地等周邊地區(qū)。
    三、本條第三款規(guī)定，除了前兩款外，城市人民政府還可以根據(jù)實(shí)際情況，采取防治煙塵污染的其他措施。例如，除了“禁止”露天焚燒之外，還應(yīng)采取一些積極的措施，為這些秸稈和落葉找出路，如鼓勵(lì)單位和個(gè)人綜合利用秸稈和落葉，將秸稈和落葉粉碎后摻入添加劑，制成建筑物裝修的材料；再如鼓勵(lì)農(nóng)民利用秸稈多養(yǎng)牛，用“過腹還田”的辦法，既消化秸稈，又養(yǎng)牛、肥田；還如積極推廣機(jī)械化秸稈粉碎還田技術(shù)；控制收割留茬技術(shù)；秸稈速腐技術(shù)等。因此在實(shí)踐中，要把“禁止”措施其他措施有機(jī)結(jié)合起來運(yùn)用，以實(shí)現(xiàn)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)保護(hù)大氣環(huán)境的目標(biāo)。