第四十三條 城市人民政府應(yīng)當采取綠化責(zé)任制、加強建設(shè)施工管理、擴大地面鋪裝面積、控制渣土堆放和清潔運輸?shù)却胧?，提高人均占有綠地面積，減少市區(qū)*露地面和地面塵土，防治城市揚塵污染。
在城市市區(qū)進行建設(shè)施工或者從事其他產(chǎn)生揚塵污染活動的單位，必須按照當?shù)丨h(huán)境保護的規(guī)定，采取防治揚塵污染的措施。
國務(wù)院有關(guān)行政主管部門應(yīng)當將城市揚塵污染的控制狀況作為城市環(huán)境綜合整治考核的依據(jù)之一。
【釋義】 本條是對防治城市建設(shè)施工等揚塵污染的規(guī)定。
一、我國的城市污染十分嚴重，從1997年6月～1998年5月期間的空氣污染指數(shù)的分析中可以看出，我國大部分城市空氣中的總懸浮顆粒物依然是空氣污染中最為突出的問題。據(jù)41個城市的統(tǒng)計：其中32個城市的首要污染物是總懸浮顆粒物，又以蘭州、太原、烏魯木齊、銀川、呼和浩特等較為嚴重。造成這種狀況雖然與當?shù)刈匀粭l件有一定關(guān)系，但主要還是人為因素造成的。除了與我國以煤炭為主的能源消費結(jié)構(gòu)和以燃煤煙塵排放的控制水平有關(guān)外，與近幾年城市大規(guī)模市政和建筑施工建設(shè)有著直接的關(guān)系，成為城市空氣中總懸浮顆粒物污染水平居高不下的重要原因之一。以北京市為例，1998年全市施工工地約有5000個，加上房屋維修、拆遷，工地總數(shù)超過8000個。建筑、拆遷、道路施工以及誰料、運輸遺灑、大量路面土和地面*露是造成北京市全年揚塵污染的主要原因?？刂剖┕P塵污染日益成為大氣環(huán)境保護中的緊迫問題。
實踐經(jīng)驗表明，施工揚塵污染的控制遠比工業(yè)污染治理簡單易行。由于施工揚塵的擴散距離并不太遠，只危害周圍環(huán)境，因此，僅需對城市人口集中地區(qū)的施工揚塵在法律上作出控制性的規(guī)定，引起有關(guān)部門和施工單位的重視，保證防治施工揚塵措施和所需資金到位，據(jù)北京市的經(jīng)驗，就可以減少施工揚塵的70％左右，施工揚塵污染就能得到有效控制。
二、本條第一款，現(xiàn)未了城市人民政府在防治城市揚塵污染方面的義務(wù)，即應(yīng)通過采取推行綠化責(zé)任制、加強建設(shè)施工管理、擴大城市市區(qū)的地面鋪裝面積、控制渣土堆放和清潔運輸?shù)却胧岣呷司加芯G地面積，減少市區(qū)*露地面和地面塵土。
本條第二款，規(guī)定了在城市市區(qū)進行建設(shè)施工或者從事其他產(chǎn)生揚塵污染活動的單位的義務(wù)，即必須按照當?shù)丨h(huán)境保護的規(guī)定，采取防治揚塵污染的措施。
本條第三款，規(guī)定了國務(wù)院有關(guān)行政主管部門在防治城市揚塵污染方面的義務(wù)，即應(yīng)當將城市揚塵污染的控制狀況作為城市環(huán)境綜合整治考核的依據(jù)之一。這里所稱國務(wù)院有關(guān)行政主管部門，包括國家環(huán)境保護總局、建設(shè)部等部門。這里所稱城市環(huán)境綜合整治考核，是指自1989年1月1日起實施的城市環(huán)境綜合整治定量考核工作。原國務(wù)院環(huán)境保護委員會于1988年發(fā)布的《關(guān)于城市環(huán)境綜合整治定量考核的決定》指出：為了推動城市環(huán)境綜合整治的深入發(fā)展，使城市環(huán)境保護丁作逐步由定性管理轉(zhuǎn)向定量管理，決定：
1.環(huán)境綜合整治是城市政府的一項重要職責(zé)。市長對城市的環(huán)境質(zhì)量負責(zé)，把這項工作列入市長的任期目標，并作為考核政績的重要內(nèi)容。
2.城市人民政府應(yīng)當按照城市環(huán)境綜合整治定量考核指標分級制定環(huán)境綜合整治目標，并在年度計劃中分解落實到有關(guān)部門。環(huán)境保護部門當好市長的參謀和助手，做好監(jiān)督管理工作。
3.城市環(huán)境綜合整治定量考核范圍包括：大氣環(huán)境保護、水環(huán)境保護、噪聲控制、固體廢棄物處置和綠化五個方面，共20項指標。
4.省級人民政府組織有關(guān)部門檢查各城市環(huán)境綜合整治的定量考核工作，各城市人民政府每年將定量考核結(jié)果報省級人民政府，具體辦法由各省制定。國家定量考核辦法另定。
5.省級人民政府將每年的城市環(huán)境綜合整治定量考核結(jié)果向群眾公布，接受群眾的監(jiān)督，并將結(jié)果抄報國務(wù)院環(huán)境保護委員會。
6.城市環(huán)境綜合整治定量考核的指標規(guī)范、監(jiān)測方法、儀器設(shè)備標定、數(shù)據(jù)處理及數(shù)據(jù)報告制度，由國務(wù)院環(huán)境保護委員會組織制定。
經(jīng)過10多年的實踐，城市環(huán)境綜合整治考核工作對推動我國城市環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。依據(jù)該《決定》，城市環(huán)境綜合整治考核范圍包括大氣環(huán)境保護、水環(huán)境保護、噪聲控制、固體廢棄物處理和綠化五個方面。依據(jù)修改后的《大氣污染防治法》，應(yīng)當在城市環(huán)境綜合整治考核時，同時將城市揚塵污染的控制狀況，作為考核該城市大氣環(huán)境狀況的指標之一。
在城市市區(qū)進行建設(shè)施工或者從事其他產(chǎn)生揚塵污染活動的單位，必須按照當?shù)丨h(huán)境保護的規(guī)定，采取防治揚塵污染的措施。
國務(wù)院有關(guān)行政主管部門應(yīng)當將城市揚塵污染的控制狀況作為城市環(huán)境綜合整治考核的依據(jù)之一。
【釋義】 本條是對防治城市建設(shè)施工等揚塵污染的規(guī)定。
一、我國的城市污染十分嚴重，從1997年6月～1998年5月期間的空氣污染指數(shù)的分析中可以看出，我國大部分城市空氣中的總懸浮顆粒物依然是空氣污染中最為突出的問題。據(jù)41個城市的統(tǒng)計：其中32個城市的首要污染物是總懸浮顆粒物，又以蘭州、太原、烏魯木齊、銀川、呼和浩特等較為嚴重。造成這種狀況雖然與當?shù)刈匀粭l件有一定關(guān)系，但主要還是人為因素造成的。除了與我國以煤炭為主的能源消費結(jié)構(gòu)和以燃煤煙塵排放的控制水平有關(guān)外，與近幾年城市大規(guī)模市政和建筑施工建設(shè)有著直接的關(guān)系，成為城市空氣中總懸浮顆粒物污染水平居高不下的重要原因之一。以北京市為例，1998年全市施工工地約有5000個，加上房屋維修、拆遷，工地總數(shù)超過8000個。建筑、拆遷、道路施工以及誰料、運輸遺灑、大量路面土和地面*露是造成北京市全年揚塵污染的主要原因?？刂剖┕P塵污染日益成為大氣環(huán)境保護中的緊迫問題。
實踐經(jīng)驗表明，施工揚塵污染的控制遠比工業(yè)污染治理簡單易行。由于施工揚塵的擴散距離并不太遠，只危害周圍環(huán)境，因此，僅需對城市人口集中地區(qū)的施工揚塵在法律上作出控制性的規(guī)定，引起有關(guān)部門和施工單位的重視，保證防治施工揚塵措施和所需資金到位，據(jù)北京市的經(jīng)驗，就可以減少施工揚塵的70％左右，施工揚塵污染就能得到有效控制。
二、本條第一款，現(xiàn)未了城市人民政府在防治城市揚塵污染方面的義務(wù)，即應(yīng)通過采取推行綠化責(zé)任制、加強建設(shè)施工管理、擴大城市市區(qū)的地面鋪裝面積、控制渣土堆放和清潔運輸?shù)却胧岣呷司加芯G地面積，減少市區(qū)*露地面和地面塵土。
本條第二款，規(guī)定了在城市市區(qū)進行建設(shè)施工或者從事其他產(chǎn)生揚塵污染活動的單位的義務(wù)，即必須按照當?shù)丨h(huán)境保護的規(guī)定，采取防治揚塵污染的措施。
本條第三款，規(guī)定了國務(wù)院有關(guān)行政主管部門在防治城市揚塵污染方面的義務(wù)，即應(yīng)當將城市揚塵污染的控制狀況作為城市環(huán)境綜合整治考核的依據(jù)之一。這里所稱國務(wù)院有關(guān)行政主管部門，包括國家環(huán)境保護總局、建設(shè)部等部門。這里所稱城市環(huán)境綜合整治考核，是指自1989年1月1日起實施的城市環(huán)境綜合整治定量考核工作。原國務(wù)院環(huán)境保護委員會于1988年發(fā)布的《關(guān)于城市環(huán)境綜合整治定量考核的決定》指出：為了推動城市環(huán)境綜合整治的深入發(fā)展，使城市環(huán)境保護丁作逐步由定性管理轉(zhuǎn)向定量管理，決定：
1.環(huán)境綜合整治是城市政府的一項重要職責(zé)。市長對城市的環(huán)境質(zhì)量負責(zé)，把這項工作列入市長的任期目標，并作為考核政績的重要內(nèi)容。
2.城市人民政府應(yīng)當按照城市環(huán)境綜合整治定量考核指標分級制定環(huán)境綜合整治目標，并在年度計劃中分解落實到有關(guān)部門。環(huán)境保護部門當好市長的參謀和助手，做好監(jiān)督管理工作。
3.城市環(huán)境綜合整治定量考核范圍包括：大氣環(huán)境保護、水環(huán)境保護、噪聲控制、固體廢棄物處置和綠化五個方面，共20項指標。
4.省級人民政府組織有關(guān)部門檢查各城市環(huán)境綜合整治的定量考核工作，各城市人民政府每年將定量考核結(jié)果報省級人民政府，具體辦法由各省制定。國家定量考核辦法另定。
5.省級人民政府將每年的城市環(huán)境綜合整治定量考核結(jié)果向群眾公布，接受群眾的監(jiān)督，并將結(jié)果抄報國務(wù)院環(huán)境保護委員會。
6.城市環(huán)境綜合整治定量考核的指標規(guī)范、監(jiān)測方法、儀器設(shè)備標定、數(shù)據(jù)處理及數(shù)據(jù)報告制度，由國務(wù)院環(huán)境保護委員會組織制定。
經(jīng)過10多年的實踐，城市環(huán)境綜合整治考核工作對推動我國城市環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。依據(jù)該《決定》，城市環(huán)境綜合整治考核范圍包括大氣環(huán)境保護、水環(huán)境保護、噪聲控制、固體廢棄物處理和綠化五個方面。依據(jù)修改后的《大氣污染防治法》，應(yīng)當在城市環(huán)境綜合整治考核時，同時將城市揚塵污染的控制狀況，作為考核該城市大氣環(huán)境狀況的指標之一。