第七條 國(guó)務(wù)院教育行政部門負(fù)責(zé)全國(guó)民辦教育工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)和宏觀管理。
國(guó)務(wù)院勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門及其他有關(guān)部門在國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)分別負(fù)責(zé)有關(guān)的民辦教育工作。
【釋義】 本條是關(guān)于全國(guó)民辦教育管理體制的規(guī)定。
一、國(guó)家教育行政部門是民辦教育工作的主管機(jī)關(guān)
教育是發(fā)展科學(xué)技術(shù)和培養(yǎng)人才的基礎(chǔ)，在現(xiàn)代化建設(shè)中具有先導(dǎo)性、全局性作用。它涉及面廣，各行各業(yè)各部門都存在一個(gè)教育問題，特別是現(xiàn)代教育已從階段教育轉(zhuǎn)向終身教育，因此，教育不僅僅與教育機(jī)關(guān)有關(guān)，而且與其他行政主管部門也有關(guān)。為了明確管理體制，提高行政管理效率，避免職能交叉和重復(fù)，本法根據(jù)《教育法》關(guān)于“教育行政部門主管全國(guó)教育工作，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)管理全國(guó)的教育事業(yè)”的規(guī)定，充分考慮現(xiàn)實(shí)情況，確定了主管與分管相結(jié)合的管理體制。國(guó)家教育行政部門，即教育部，主管全國(guó)的民辦教育工作，負(fù)責(zé)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)和宏觀管理。統(tǒng)籌規(guī)劃就是對(duì)民辦教育事業(yè)的發(fā)展要有一個(gè)全盤的計(jì)劃和安排，主要內(nèi)容包括民辦教育的發(fā)展規(guī)模、層次結(jié)構(gòu)、各層次間的比例、專業(yè)布局、重點(diǎn)發(fā)展方向等。綜合協(xié)調(diào)就是在政府的統(tǒng)籌下，廣泛動(dòng)員和依靠各種社會(huì)力量興辦教育。民辦教育辦學(xué)主體的多樣性，客觀上要求教育行政部門在發(fā)展方針、政策措施和發(fā)展模式等方面進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)，使各方面配合得當(dāng)，形成合力。從實(shí)踐上來說，首先是政策上的協(xié)調(diào)，使各有關(guān)方面的政策一致，以利于民辦教育的發(fā)展。其次是使各有關(guān)部門的工作相互配合。宏觀管理就是要管好大政方針，擬定政策法規(guī)，監(jiān)督貫徹落實(shí)。具體來說，上述職責(zé)表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：研究制定全國(guó)民辦教育的總體發(fā)展戰(zhàn)略、工作方針、政策、重要規(guī)章制度并監(jiān)督執(zhí)行；研究制訂全國(guó)民辦教育事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，擬訂發(fā)展重點(diǎn)、規(guī)模、速度和步驟，指導(dǎo)協(xié)調(diào)有關(guān)教育規(guī)劃、計(jì)劃的實(shí)施；綜合協(xié)調(diào)管理民辦的各級(jí)各類教育；統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)指導(dǎo)民辦教育體制的改革，指導(dǎo)教育機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理體制的建設(shè)；統(tǒng)籌規(guī)劃并指導(dǎo)民辦學(xué)校的教師工作；指導(dǎo)民辦學(xué)校的思想政治工作、德育工作、體育衛(wèi)生與美育工作、國(guó)防教育工作等。
二、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門在規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)的民辦教育工作 為了明確國(guó)務(wù)院各工作部門的職責(zé)，國(guó)務(wù)院以“三定方案”的形式，即定機(jī)構(gòu)、定人員和定職責(zé)，對(duì)國(guó)務(wù)院各工作部門的職責(zé)作了劃分。這里的 “規(guī)定的職責(zé)范圍”就是國(guó)務(wù)院各部門“三定方案”所確定的職責(zé)權(quán)限范圍。民辦學(xué)校按照培養(yǎng)對(duì)象和教學(xué)內(nèi)容，大體有兩類：一類是實(shí)施學(xué)歷教育的，如民辦小學(xué)、中學(xué)和高等學(xué)校，主要由教育行政部門主管；還有一類是實(shí)施職業(yè)技能培訓(xùn)的，如民辦的職業(yè)技能培訓(xùn)中心、美容美發(fā)學(xué)校、電腦培訓(xùn)、會(huì)計(jì)學(xué)校等，主要由勞動(dòng)和社會(huì)保障部門分管。有的民辦職業(yè)技能學(xué)校還有相應(yīng)的業(yè)務(wù)主管部門，如駕駛學(xué)校，主要由公安機(jī)關(guān)主管。除了業(yè)務(wù)主管部門外，還有登記主管部門。公益性和基本公益性學(xué)校一般在民政部門進(jìn)行登記，民政部門按民辦非企業(yè)單位進(jìn)行登記管理；經(jīng)營(yíng)性民辦學(xué)校在工商行政管理部門登記，工商行政管理部門按企業(yè)法人進(jìn)行登記管理。另外，計(jì)劃、財(cái)政、稅務(wù)、人事、土地和建設(shè)等部門對(duì)民辦教育工作也有著重要的影響。上述各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)的規(guī)定，相互配合，相互支持，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好有關(guān)的民辦教育工作，支持民辦教育的發(fā)展。長(zhǎng)期以來，在行政管理權(quán)限的劃分上，有些部門存在著“有利就爭(zhēng)，有責(zé)就推”的現(xiàn)象，這是不符合我國(guó)行政管理機(jī)關(guān)的性質(zhì)和目的的。就民辦學(xué)校的管理而言，目前還存在民辦學(xué)校具體到哪個(gè)部門去登記；如何劃清教育行政機(jī)關(guān)和行業(yè)主管部門對(duì)民辦職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的管理權(quán)限；對(duì)于已取得辦學(xué)許可證的申請(qǐng)人，如何提供便捷的登記服務(wù)，而不是重新設(shè)置審查程序等問題。行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)樹立服務(wù)意識(shí)，努力為相對(duì)人提供高效、快捷的服務(wù)，力求避免推諉、爭(zhēng)執(zhí)，為民辦教育的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。
國(guó)務(wù)院勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門及其他有關(guān)部門在國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)分別負(fù)責(zé)有關(guān)的民辦教育工作。
【釋義】 本條是關(guān)于全國(guó)民辦教育管理體制的規(guī)定。
一、國(guó)家教育行政部門是民辦教育工作的主管機(jī)關(guān)
教育是發(fā)展科學(xué)技術(shù)和培養(yǎng)人才的基礎(chǔ)，在現(xiàn)代化建設(shè)中具有先導(dǎo)性、全局性作用。它涉及面廣，各行各業(yè)各部門都存在一個(gè)教育問題，特別是現(xiàn)代教育已從階段教育轉(zhuǎn)向終身教育，因此，教育不僅僅與教育機(jī)關(guān)有關(guān)，而且與其他行政主管部門也有關(guān)。為了明確管理體制，提高行政管理效率，避免職能交叉和重復(fù)，本法根據(jù)《教育法》關(guān)于“教育行政部門主管全國(guó)教育工作，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)管理全國(guó)的教育事業(yè)”的規(guī)定，充分考慮現(xiàn)實(shí)情況，確定了主管與分管相結(jié)合的管理體制。國(guó)家教育行政部門，即教育部，主管全國(guó)的民辦教育工作，負(fù)責(zé)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)和宏觀管理。統(tǒng)籌規(guī)劃就是對(duì)民辦教育事業(yè)的發(fā)展要有一個(gè)全盤的計(jì)劃和安排，主要內(nèi)容包括民辦教育的發(fā)展規(guī)模、層次結(jié)構(gòu)、各層次間的比例、專業(yè)布局、重點(diǎn)發(fā)展方向等。綜合協(xié)調(diào)就是在政府的統(tǒng)籌下，廣泛動(dòng)員和依靠各種社會(huì)力量興辦教育。民辦教育辦學(xué)主體的多樣性，客觀上要求教育行政部門在發(fā)展方針、政策措施和發(fā)展模式等方面進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)，使各方面配合得當(dāng)，形成合力。從實(shí)踐上來說，首先是政策上的協(xié)調(diào)，使各有關(guān)方面的政策一致，以利于民辦教育的發(fā)展。其次是使各有關(guān)部門的工作相互配合。宏觀管理就是要管好大政方針，擬定政策法規(guī)，監(jiān)督貫徹落實(shí)。具體來說，上述職責(zé)表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：研究制定全國(guó)民辦教育的總體發(fā)展戰(zhàn)略、工作方針、政策、重要規(guī)章制度并監(jiān)督執(zhí)行；研究制訂全國(guó)民辦教育事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，擬訂發(fā)展重點(diǎn)、規(guī)模、速度和步驟，指導(dǎo)協(xié)調(diào)有關(guān)教育規(guī)劃、計(jì)劃的實(shí)施；綜合協(xié)調(diào)管理民辦的各級(jí)各類教育；統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)指導(dǎo)民辦教育體制的改革，指導(dǎo)教育機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理體制的建設(shè)；統(tǒng)籌規(guī)劃并指導(dǎo)民辦學(xué)校的教師工作；指導(dǎo)民辦學(xué)校的思想政治工作、德育工作、體育衛(wèi)生與美育工作、國(guó)防教育工作等。
二、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門在規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)的民辦教育工作 為了明確國(guó)務(wù)院各工作部門的職責(zé)，國(guó)務(wù)院以“三定方案”的形式，即定機(jī)構(gòu)、定人員和定職責(zé)，對(duì)國(guó)務(wù)院各工作部門的職責(zé)作了劃分。這里的 “規(guī)定的職責(zé)范圍”就是國(guó)務(wù)院各部門“三定方案”所確定的職責(zé)權(quán)限范圍。民辦學(xué)校按照培養(yǎng)對(duì)象和教學(xué)內(nèi)容，大體有兩類：一類是實(shí)施學(xué)歷教育的，如民辦小學(xué)、中學(xué)和高等學(xué)校，主要由教育行政部門主管；還有一類是實(shí)施職業(yè)技能培訓(xùn)的，如民辦的職業(yè)技能培訓(xùn)中心、美容美發(fā)學(xué)校、電腦培訓(xùn)、會(huì)計(jì)學(xué)校等，主要由勞動(dòng)和社會(huì)保障部門分管。有的民辦職業(yè)技能學(xué)校還有相應(yīng)的業(yè)務(wù)主管部門，如駕駛學(xué)校，主要由公安機(jī)關(guān)主管。除了業(yè)務(wù)主管部門外，還有登記主管部門。公益性和基本公益性學(xué)校一般在民政部門進(jìn)行登記，民政部門按民辦非企業(yè)單位進(jìn)行登記管理；經(jīng)營(yíng)性民辦學(xué)校在工商行政管理部門登記，工商行政管理部門按企業(yè)法人進(jìn)行登記管理。另外，計(jì)劃、財(cái)政、稅務(wù)、人事、土地和建設(shè)等部門對(duì)民辦教育工作也有著重要的影響。上述各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)的規(guī)定，相互配合，相互支持，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好有關(guān)的民辦教育工作，支持民辦教育的發(fā)展。長(zhǎng)期以來，在行政管理權(quán)限的劃分上，有些部門存在著“有利就爭(zhēng)，有責(zé)就推”的現(xiàn)象，這是不符合我國(guó)行政管理機(jī)關(guān)的性質(zhì)和目的的。就民辦學(xué)校的管理而言，目前還存在民辦學(xué)校具體到哪個(gè)部門去登記；如何劃清教育行政機(jī)關(guān)和行業(yè)主管部門對(duì)民辦職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的管理權(quán)限；對(duì)于已取得辦學(xué)許可證的申請(qǐng)人，如何提供便捷的登記服務(wù)，而不是重新設(shè)置審查程序等問題。行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)樹立服務(wù)意識(shí)，努力為相對(duì)人提供高效、快捷的服務(wù)，力求避免推諉、爭(zhēng)執(zhí)，為民辦教育的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。