第五條 國(guó)務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全國(guó)的氣象工作。地方各級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)在上級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)和本級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的氣象工作。
國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門(mén)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府其他有關(guān)部門(mén)所屬的氣象臺(tái)站，應(yīng)當(dāng)接受同級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)對(duì)其氣象工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和行業(yè)管理。
【釋義】本條是關(guān)于氣象管理體制及氣象行業(yè)管理制度的規(guī)定。本條分為兩款，主要內(nèi)容包括：
一、本條第一款是關(guān)于氣象管理體制的規(guī)定。根據(jù)這一款的規(guī)定，我國(guó)氣象管理體制是：國(guó)務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全國(guó)的氣象工作；地方各級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)在上級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)和本級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的氣象工作。這一規(guī)定符合氣象部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)管理體制的現(xiàn)狀。從1983年起，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，全國(guó)氣象部門(mén)有計(jì)劃、分步驟地進(jìn)行了領(lǐng)導(dǎo)管理體制改革，實(shí)行了氣象部門(mén)與地方政府雙重領(lǐng)導(dǎo)、以氣象部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)為主的領(lǐng)導(dǎo)管理體制。除臺(tái)灣省以外，我國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市設(shè)省級(jí)氣象局；省以下的地區(qū)、市（州、盟）也設(shè)有氣象管理機(jī)構(gòu)。地方各級(jí)氣象機(jī)構(gòu)既是上級(jí)氣象部門(mén)的下屬單位，又是同級(jí)人民政府主管氣象工作的部門(mén)，主管本行政區(qū)域內(nèi)的氣象工作。到目前為止，全國(guó)已有固定氣象職工6萬(wàn)多人。實(shí)行這種領(lǐng)導(dǎo)管理體制，既有利于氣象部門(mén)業(yè)務(wù)建設(shè)和干部隊(duì)伍的穩(wěn)定，也有利于發(fā)揮各級(jí)地方政府發(fā)展氣象事業(yè)的積極性，提高氣象服務(wù)的效益。由于這種領(lǐng)導(dǎo)管理體制符合氣象工作的特點(diǎn)和我國(guó)基本國(guó)情，但又考慮海南省和廣東省的深圳、珠海市等地實(shí)行的是以地方政府與氣象部門(mén)雙重領(lǐng)導(dǎo)、以地方政府領(lǐng)導(dǎo)為主的領(lǐng)導(dǎo)管理體制這一實(shí)際情況，在上述雙重領(lǐng)導(dǎo)管理體制中只是排序有前后，并未明確規(guī)定以誰(shuí)為主，從而體現(xiàn)了氣象立法的原則性和靈活性相統(tǒng)一原則，以便于本法的貫徹實(shí)施。
按照立法要求，在法律、法規(guī)中，一般不出現(xiàn)具體機(jī)構(gòu)的名稱。所以，在本法中只提“國(guó)務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)”、“地方各級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)”。為了便于理解，對(duì)本法中涉及的有關(guān)氣象主管機(jī)構(gòu)稱謂的內(nèi)涵作一具體的解釋：“國(guó)務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)”，是指中國(guó)氣象局；“地方各級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)”，是指承擔(dān)政府行政管理職能的省、自治區(qū)、直轄市氣象局，計(jì)劃單列市氣象局，地、市、州、盟氣象局，縣、市氣象局。
二、本條第二款是關(guān)于氣象行業(yè)管理制度的規(guī)定。建國(guó)以來(lái)，為了適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民航、海洋、林業(yè)、農(nóng)墾、鹽業(yè)等部門(mén)為滿足本部門(mén)需要，先后建立了一批氣象臺(tái)站。我國(guó)氣象行業(yè)就是由各級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)所屬的氣象臺(tái)站和國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門(mén)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府其他有關(guān)部門(mén)所屬的氣象臺(tái)站組成。隨著社會(huì)各界對(duì)氣象信息需求的不斷增加，氣象服務(wù)能力的提高、領(lǐng)域的拓寬，加強(qiáng)對(duì)氣象行業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)氣象臺(tái)站和重要?dú)庀笤O(shè)施的合理布局，減少重復(fù)建設(shè)和重復(fù)勞動(dòng)，充分發(fā)揮氣象工作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和人民生活服務(wù)的作用，實(shí)施氣象行業(yè)管理十分必要。只有通過(guò)執(zhí)行全行業(yè)統(tǒng)一的氣象技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和監(jiān)督，才能進(jìn)一步提高氣象全行業(yè)的總體水平。為了實(shí)現(xiàn)氣象行業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化、關(guān)系協(xié)調(diào)，并形成氣象行業(yè)的整體優(yōu)勢(shì)，使國(guó)家有限的投入能限度地發(fā)揮效益，本款規(guī)定了“國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門(mén)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府其他有關(guān)部門(mén)所屬的氣象臺(tái)站，應(yīng)當(dāng)接受同級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)對(duì)其氣象工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和行業(yè)管理”。
根據(jù)本款規(guī)定，國(guó)務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)將通過(guò)加強(qiáng)全國(guó)氣象工作的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)工作，實(shí)施對(duì)氣象行業(yè)的宏觀管理。主要任務(wù)是：組織制定國(guó)家氣象工作方針、政策和氣象事業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃；負(fù)責(zé)全國(guó)重要?dú)庀笤O(shè)施的統(tǒng)一布局、立項(xiàng)和調(diào)整方案審核；組織草擬氣象法律、法規(guī)、制定技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)施監(jiān)督檢查，組織協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)的協(xié)作和交流。但是，實(shí)施行業(yè)管理，并不改變國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門(mén)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府其他有關(guān)部門(mén)氣象臺(tái)站的建制和行政隸屬關(guān)系，設(shè)有氣象臺(tái)站的國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門(mén)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府其他有關(guān)部門(mén)仍然要按照氣象行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以及氣象法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的要求，加強(qiáng)對(duì)本部門(mén)氣象臺(tái)站的管理。各級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)和設(shè)有氣象臺(tái)站的其他部門(mén)，要從國(guó)家利益的高度出發(fā)，互相支持、密切合作，共同搞好氣象行業(yè)管理工作。
國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門(mén)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府其他有關(guān)部門(mén)所屬的氣象臺(tái)站，應(yīng)當(dāng)接受同級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)對(duì)其氣象工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和行業(yè)管理。
【釋義】本條是關(guān)于氣象管理體制及氣象行業(yè)管理制度的規(guī)定。本條分為兩款，主要內(nèi)容包括：
一、本條第一款是關(guān)于氣象管理體制的規(guī)定。根據(jù)這一款的規(guī)定，我國(guó)氣象管理體制是：國(guó)務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全國(guó)的氣象工作；地方各級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)在上級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)和本級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的氣象工作。這一規(guī)定符合氣象部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)管理體制的現(xiàn)狀。從1983年起，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，全國(guó)氣象部門(mén)有計(jì)劃、分步驟地進(jìn)行了領(lǐng)導(dǎo)管理體制改革，實(shí)行了氣象部門(mén)與地方政府雙重領(lǐng)導(dǎo)、以氣象部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)為主的領(lǐng)導(dǎo)管理體制。除臺(tái)灣省以外，我國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市設(shè)省級(jí)氣象局；省以下的地區(qū)、市（州、盟）也設(shè)有氣象管理機(jī)構(gòu)。地方各級(jí)氣象機(jī)構(gòu)既是上級(jí)氣象部門(mén)的下屬單位，又是同級(jí)人民政府主管氣象工作的部門(mén)，主管本行政區(qū)域內(nèi)的氣象工作。到目前為止，全國(guó)已有固定氣象職工6萬(wàn)多人。實(shí)行這種領(lǐng)導(dǎo)管理體制，既有利于氣象部門(mén)業(yè)務(wù)建設(shè)和干部隊(duì)伍的穩(wěn)定，也有利于發(fā)揮各級(jí)地方政府發(fā)展氣象事業(yè)的積極性，提高氣象服務(wù)的效益。由于這種領(lǐng)導(dǎo)管理體制符合氣象工作的特點(diǎn)和我國(guó)基本國(guó)情，但又考慮海南省和廣東省的深圳、珠海市等地實(shí)行的是以地方政府與氣象部門(mén)雙重領(lǐng)導(dǎo)、以地方政府領(lǐng)導(dǎo)為主的領(lǐng)導(dǎo)管理體制這一實(shí)際情況，在上述雙重領(lǐng)導(dǎo)管理體制中只是排序有前后，并未明確規(guī)定以誰(shuí)為主，從而體現(xiàn)了氣象立法的原則性和靈活性相統(tǒng)一原則，以便于本法的貫徹實(shí)施。
按照立法要求，在法律、法規(guī)中，一般不出現(xiàn)具體機(jī)構(gòu)的名稱。所以，在本法中只提“國(guó)務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)”、“地方各級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)”。為了便于理解，對(duì)本法中涉及的有關(guān)氣象主管機(jī)構(gòu)稱謂的內(nèi)涵作一具體的解釋：“國(guó)務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)”，是指中國(guó)氣象局；“地方各級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)”，是指承擔(dān)政府行政管理職能的省、自治區(qū)、直轄市氣象局，計(jì)劃單列市氣象局，地、市、州、盟氣象局，縣、市氣象局。
二、本條第二款是關(guān)于氣象行業(yè)管理制度的規(guī)定。建國(guó)以來(lái)，為了適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民航、海洋、林業(yè)、農(nóng)墾、鹽業(yè)等部門(mén)為滿足本部門(mén)需要，先后建立了一批氣象臺(tái)站。我國(guó)氣象行業(yè)就是由各級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)所屬的氣象臺(tái)站和國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門(mén)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府其他有關(guān)部門(mén)所屬的氣象臺(tái)站組成。隨著社會(huì)各界對(duì)氣象信息需求的不斷增加，氣象服務(wù)能力的提高、領(lǐng)域的拓寬，加強(qiáng)對(duì)氣象行業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)氣象臺(tái)站和重要?dú)庀笤O(shè)施的合理布局，減少重復(fù)建設(shè)和重復(fù)勞動(dòng)，充分發(fā)揮氣象工作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和人民生活服務(wù)的作用，實(shí)施氣象行業(yè)管理十分必要。只有通過(guò)執(zhí)行全行業(yè)統(tǒng)一的氣象技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和監(jiān)督，才能進(jìn)一步提高氣象全行業(yè)的總體水平。為了實(shí)現(xiàn)氣象行業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化、關(guān)系協(xié)調(diào)，并形成氣象行業(yè)的整體優(yōu)勢(shì)，使國(guó)家有限的投入能限度地發(fā)揮效益，本款規(guī)定了“國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門(mén)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府其他有關(guān)部門(mén)所屬的氣象臺(tái)站，應(yīng)當(dāng)接受同級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)對(duì)其氣象工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和行業(yè)管理”。
根據(jù)本款規(guī)定，國(guó)務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)將通過(guò)加強(qiáng)全國(guó)氣象工作的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)工作，實(shí)施對(duì)氣象行業(yè)的宏觀管理。主要任務(wù)是：組織制定國(guó)家氣象工作方針、政策和氣象事業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃；負(fù)責(zé)全國(guó)重要?dú)庀笤O(shè)施的統(tǒng)一布局、立項(xiàng)和調(diào)整方案審核；組織草擬氣象法律、法規(guī)、制定技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)施監(jiān)督檢查，組織協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)的協(xié)作和交流。但是，實(shí)施行業(yè)管理，并不改變國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門(mén)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府其他有關(guān)部門(mén)氣象臺(tái)站的建制和行政隸屬關(guān)系，設(shè)有氣象臺(tái)站的國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門(mén)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府其他有關(guān)部門(mén)仍然要按照氣象行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以及氣象法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的要求，加強(qiáng)對(duì)本部門(mén)氣象臺(tái)站的管理。各級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)和設(shè)有氣象臺(tái)站的其他部門(mén)，要從國(guó)家利益的高度出發(fā)，互相支持、密切合作，共同搞好氣象行業(yè)管理工作。