81、簡(jiǎn)述宋代的行政決策制度？
宋代的專(zhuān)制主義中央集權(quán)程度較前代有較大提高，皇帝在行政決策中的獨(dú)斷地位亦大幅上升。但在個(gè)體的決策程序上，宋朝皇帝還是按‘兼聽(tīng)’的原則，采用各種會(huì)議制度來(lái)集思廣益。故宋代決策程序基本沿襲前代，分為會(huì)議和皇帝裁決兩個(gè)階段。
（1）宋代會(huì)議制度可分為例行常朝、便殿議政和臨時(shí)朝議三大類(lèi)。例行常朝由皇帝主持，其目的是疏通君臣關(guān)系，為皇帝決策提供信息。便殿議政是皇帝在便殿召見(jiàn)宰相、樞密使等中樞官員商議軍國(guó)大事的一種會(huì)議形式，臨時(shí)朝議是皇帝就某問(wèn)題臨時(shí)召集會(huì)議進(jìn)行商討，向大臣征示決策方案的會(huì)議形式，主要有皇帝親自主持的朝議和皇帝授權(quán)宰相等高級(jí)官員主持的廷議。
（2）以上各種會(huì)議形式只是為皇帝作出決斷提供具體材料，起到溝通信息的任用，至多也只是提出一個(gè)供皇帝參考和選擇的決策方案。各級(jí)官員所享有的只是決策的建議權(quán)，最后能否成為具有法律效力的決議還有待于皇帝的決斷。
82、簡(jiǎn)述南京臨時(shí)政府臨時(shí)大總統(tǒng)的權(quán)力？
臨時(shí)大總統(tǒng)是南京臨時(shí)政府的核心，臨時(shí)大總統(tǒng)既是國(guó)家元首，又是行政首長(zhǎng)，擁有廣泛的職權(quán)：
（1）軍權(quán)。大總統(tǒng)統(tǒng)率全國(guó)海陸軍；
（2）和戰(zhàn)權(quán)。大總統(tǒng)經(jīng)參議院同意，可以宣戰(zhàn)、媾和及締結(jié)條約。
（3）創(chuàng)制權(quán)。大總統(tǒng)有制定官制、官規(guī)之權(quán)。
（4）任免權(quán)。大總統(tǒng)有任免文武職員之權(quán)。
（5）復(fù)議權(quán)。大總統(tǒng)對(duì)于參議院議決事件，如不同意，可于10日內(nèi)交回復(fù)議。
（6）設(shè)置法院權(quán)。大總統(tǒng)經(jīng)參議院同意，有設(shè)立中央裁判所之權(quán)。
83、試述宋代為適應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)君主專(zhuān)制集權(quán)需要而對(duì)監(jiān)察制度進(jìn)行的一系列改革？
（1）臺(tái)諫趨于合一
親仿唐制設(shè)御史臺(tái)，下設(shè)臺(tái)、殿、察三院，僅負(fù)責(zé)監(jiān)察在京機(jī)構(gòu)官員。諫院作為一種獨(dú)立的機(jī)關(guān)，其設(shè)置始于北宋時(shí)期。宋代以前的御史、諫官職責(zé)分明，宋代開(kāi)始出現(xiàn)臺(tái)諫合一趨勢(shì)，南宋時(shí)臺(tái)諫合為一符。
（2）皇帝直接控制臺(tái)諫官
北宋末年形成定制，宰相不得推薦臺(tái)諫官，臺(tái)諫官的任免‘必由中旨’。臺(tái)諫官由此脫離了相權(quán)的控制，成為皇帝加強(qiáng)專(zhuān)制權(quán)力的工具，其權(quán)力得到強(qiáng)化。御史有‘風(fēng)聞彈人’的權(quán)力，彈劾不當(dāng)也不加懲罰。
（3）輕重相制，交叉監(jiān)督
宋代不僅加強(qiáng)了對(duì)各級(jí)官吏的監(jiān)察，而且還加強(qiáng)了對(duì)監(jiān)察人員本身的監(jiān)察，形成輕重相制，交叉監(jiān)督的格局。元豐六年，宋代在尚書(shū)都省設(shè)置御史房，‘主行彈糾御史案察失職’。這使御史臺(tái)一方面有對(duì)各級(jí)官員實(shí)施法律監(jiān)督的權(quán)力，但另一方面它又被置于作為其監(jiān)察對(duì)象的行政機(jī)關(guān)的監(jiān)察和控制之下。
在地方行政監(jiān)察上，路之各監(jiān)司不僅相互監(jiān)臨，而且還要受到下屬府、州、府一級(jí)設(shè)置通判，一方面使通判監(jiān)督知州，另一方面又使知州和通判之間互相制約。以京師文官出任知縣，也起到監(jiān)督州府的作用。
從上述可以看出，宋代監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)十分嚴(yán)密，這一方面適應(yīng)了強(qiáng)化專(zhuān)制集權(quán)的需要，但另一方面也造成了一些弊端。臺(tái)諫官員風(fēng)聞彈人的權(quán)力使許多官員不求有功，但求無(wú)過(guò)，因循茍且。對(duì)相權(quán)的威懾使決策過(guò)程出現(xiàn)混亂局面，對(duì)地方監(jiān)察中過(guò)分的分權(quán)，也使各級(jí)地方政府的活力消失殆盡。
84、試述1948年‘行憲國(guó)大’后，南京政府中央行政體制的變化？
1948年‘行憲國(guó)大’選出總統(tǒng)、副總統(tǒng)后，國(guó)民政府改為總統(tǒng)府。新政府的行政體制有較大的變化：
（1）設(shè)立國(guó)民大會(huì)
國(guó)民大會(huì)為全國(guó)權(quán)力機(jī)關(guān)，由依法選出的國(guó)民大會(huì)代表組成，代表全國(guó)國(guó)民行使職權(quán)。其職權(quán)有：選舉和罷免總統(tǒng)和副總統(tǒng)；修改立法院提出的憲法修正案。從表面上看，國(guó)民大會(huì)是按照孫中山權(quán)能分開(kāi)的思想，將國(guó)家權(quán)力交還給人民。但是真正決定國(guó)家一切內(nèi)政外交方針，并對(duì)這些方針的貫徹執(zhí)行監(jiān)督的并不是國(guó)民大會(huì)，而是國(guó)民黨中央及由國(guó)民大會(huì)選出的總統(tǒng)蔣介石。國(guó)民大會(huì)不過(guò)是很秉承國(guó)民黨中央和蔣介石的旨意，粉飾*專(zhuān)制的御用工具而已。
（2）設(shè)立總統(tǒng)和總統(tǒng)府
1948年5月蔣介石任總統(tǒng)后，為了所謂‘行憲’，對(duì)政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行了改組，取消了過(guò)去的國(guó)民政府主席和國(guó)民政府委員會(huì)，代之以總統(tǒng)和總統(tǒng)府。
總統(tǒng)為國(guó)家元首，對(duì)外代表中華人民共和國(guó)，總統(tǒng)依法行使如下職權(quán)：
①統(tǒng)率全國(guó)陸海空軍；
②宣布法律，發(fā)布命令；
③行使締結(jié)條約及宣戰(zhàn)，媾和之權(quán)；
④公布戒嚴(yán)；
⑤行使大赦、特赦、減刑及復(fù)議之權(quán)；
⑥任免文武官員；
⑦授予榮典；
⑧國(guó)家遇有天災(zāi)人禍或財(cái)政經(jīng)濟(jì)上有重大變故時(shí)發(fā)布緊急命令之權(quán)；
⑨解決院與院之間爭(zhēng)執(zhí)問(wèn)題。
盡管總裁權(quán)力十分廣泛，但依據(jù)憲法的規(guī)定，總統(tǒng)的權(quán)力要受產(chǎn)法院的限制，總統(tǒng)僅是禮儀上的國(guó)家元首。這是蔣介石所不能接受的。于是，行憲國(guó)大在憲法之外又制定了《動(dòng)員戡亂時(shí)期臨時(shí)條約》，明確規(guī)定總統(tǒng)在動(dòng)員戡亂時(shí)期，為避免國(guó)家或人民遭遇緊急劇危難或應(yīng)付財(cái)政經(jīng)濟(jì)上重大變故，經(jīng)行政院會(huì)議決議為緊急處分，不受憲法有關(guān)條款限制。這就為總統(tǒng)實(shí)行*開(kāi)了方便之門(mén)。
總統(tǒng)為行使職權(quán)，設(shè)總統(tǒng)府以代國(guó)民政府?？偨y(tǒng)府下設(shè)資政、參議若干人和國(guó)策顧問(wèn)委員會(huì)、戰(zhàn)略顧問(wèn)委員會(huì)，就國(guó)家大事向總統(tǒng)府提出意見(jiàn)，并備咨詢(xún)?？偨y(tǒng)府下設(shè)秘書(shū)長(zhǎng)和參軍長(zhǎng)，協(xié)助總統(tǒng)處理日常事務(wù)。
（3）五院行政體制的變化
“行憲國(guó)大”后，按照憲法的規(guī)定，重新設(shè)立了五院。五院的行政體制與從前也有所變化。
行政院為國(guó)家行政機(jī)關(guān)。行政院長(zhǎng)由總統(tǒng)提名，經(jīng)立法院同意任命。原行政院向國(guó)民黨中央執(zhí)行委員會(huì)負(fù)責(zé)，現(xiàn)主要對(duì)立法院負(fù)責(zé)。立法院為國(guó)家立法機(jī)關(guān)。有議決法律案、預(yù)算案、戒嚴(yán)案、大赦案、宣戰(zhàn)案、媾和案、條約案及國(guó)家其它重要事項(xiàng)之權(quán)。
表面上看，立法院有較大的權(quán)威性、獨(dú)立性和民主性，但實(shí)際上立法權(quán)仍操在國(guó)民黨中常會(huì)和總統(tǒng)蔣介石手中。司法院為國(guó)家司法機(jī)關(guān)。掌理民事、刑事、行政訴訟的審判及公務(wù)員的懲戒等事項(xiàng)?？荚嚍閲?guó)家考試機(jī)關(guān)，掌理考試、任用、銓敘、考績(jī)、級(jí)俸、升遷、保障、褒獎(jiǎng)、撫恤、退休、養(yǎng)老等事項(xiàng)。監(jiān)察院為國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)，行使同意、彈劾、糾舉及審計(jì)權(quán)。
85、家臣制：是西周分封制下卿大夫所采用的組織管理制度。在家臣制下，卿大夫是分封制下最低一層封君，再往下便是同一血統(tǒng)但不具有貴族身份的國(guó)人‘士’，卿大夫治國(guó)，其官員只能從士中產(chǎn)生，由于卿大夫的國(guó)稱(chēng)為‘室家’，其官員被稱(chēng)為臣。家臣與卿大夫不同，無(wú)世襲特權(quán)，其職位由卿大夫任命，并可以隨時(shí)免除，呈現(xiàn)出雇傭關(guān)系和臣仆性質(zhì)，食邑則相當(dāng)于于后世的官員俸祿，與采邑性質(zhì)完全不同，兩者均不能世襲?？梢?jiàn)這種家臣制已具備后世官僚制度的雛形。
86、猛安、謀克制：是金朝在女真族聚居區(qū)建立的地方行政體制。金朝在女真族聚居區(qū)設(shè)猛安、謀克作為相當(dāng)州、縣的兩級(jí)地方行政單位，與州縣形成互不統(tǒng)屬的兩個(gè)系統(tǒng)。猛安謀克始于古代出獵時(shí)的生產(chǎn)組織，以后逐漸演變?yōu)槠綍r(shí)射獵、戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)的生產(chǎn)、軍事組織，隨著金政權(quán)的建立，猛安謀克又演變?yōu)檐娬弦坏牡胤叫姓M織。
87、政事堂：袁世凱為加強(qiáng)自身的統(tǒng)治于1914年5月設(shè)立的機(jī)構(gòu)。其設(shè)國(guó)務(wù)卿一人，贊襄大總統(tǒng)政務(wù)，政事堂議政以法治、政治、財(cái)政三種討論會(huì)的方式進(jìn)行，三個(gè)討論會(huì)均要秉承袁世凱的旨意提出決策事實(shí)，供袁參考。政事堂實(shí)際上是一個(gè)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)。
88、賄選憲法：是指曹錕在1923年10月就職‘賄選總統(tǒng)’后為掩人耳目，指使國(guó)會(huì)通過(guò)的《中華民國(guó)憲法》。這部憲法賦予總統(tǒng)以極大的權(quán)力，便利了大總統(tǒng) 曹錕的專(zhuān)制*。
89、邊區(qū)政府委員會(huì)：是邊區(qū)行政機(jī)關(guān)，由邊區(qū)參議會(huì)選舉若干人組成。邊區(qū)政府主席為邊區(qū)行政長(zhǎng)官，對(duì)邊區(qū)參議會(huì)及邊區(qū)政府委員會(huì)負(fù)責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)邊區(qū)政務(wù)。
90、簡(jiǎn)述西周的行政監(jiān)督形式？
西周的行政監(jiān)督分為兩種形式，一是天子、諸侯各自對(duì)其下屬‘邦國(guó)’的監(jiān)督，二是天子、諸侯、卿大夫各自對(duì)其直接轄區(qū)的監(jiān)督。
（1）對(duì)邦國(guó)的監(jiān)督。由于等級(jí)君主制國(guó)家結(jié)構(gòu)的限制，上級(jí)無(wú)法在下屬的領(lǐng)地設(shè)置專(zhuān)門(mén)監(jiān)察機(jī)構(gòu)執(zhí)行監(jiān)察任務(wù)，于是利用朝覲、巡狩方式進(jìn)行，或委派監(jiān)國(guó)、上卿進(jìn)行。
（2）天子、諸侯對(duì)其轄區(qū)的監(jiān)督和檢查主要依靠官員進(jìn)行。西周初年，對(duì)王畿實(shí)行分片管理制，陜西以東由周公負(fù)責(zé)，陜以西由邵公主管，以‘巡行’視察的方式監(jiān)督地方政務(wù)。此外，各高級(jí)職能官員如司徒、司空等以‘循行’方式對(duì)其主管的部門(mén)工作進(jìn)行監(jiān)督。
91、簡(jiǎn)述隋唐時(shí)期中央政府主要的職能機(jī)構(gòu)？
（1）隋唐中央政府職能機(jī)構(gòu)以尚書(shū)六部為主，以諸寺、監(jiān)為輔，形成相互平行，既有分工，又有制衡的行政職能部門(mén)體系。從分工上看，六部執(zhí)掌政令，九寺五監(jiān)分掌具體事務(wù)，兩者之間形成總領(lǐng)和具體分管的關(guān)系。從制衡上看，六部與諸寺、監(jiān)形成雙層制約的關(guān)系。六部執(zhí)掌政令而不管具體事務(wù)，而具體管理各項(xiàng)事務(wù)者又無(wú)政令之權(quán)，形成一層制約關(guān)系。具體分管各項(xiàng)事務(wù)的諸寺監(jiān)要接受六部的指導(dǎo)和監(jiān)督，但諸寺、監(jiān)長(zhǎng)官也可以直接聽(tīng)從皇帝的指示，并在對(duì)六部指令有不同看法時(shí)可直接上奏請(qǐng)示皇帝，形成又一層制約關(guān)系。
（2）六部十十四司。隋唐尚書(shū)省下轄吏、戶(hù)、禮、兵、刑、工六部，分掌人事、財(cái)經(jīng)、文教禮議、軍事、司法監(jiān)察和建設(shè)等事務(wù)，是執(zhí)掌政令的重要中央職能部門(mén)。六部每部之下各轄四司，共二十四司。各司之間分工清楚，職責(zé)分明。
（3）九寺、五監(jiān)。九寺五監(jiān)與尚書(shū)六部在職能上基本上處于平行地位，與六部無(wú)法定隸屬關(guān)系，但職權(quán)與六部重迭之處甚多。九寺各設(shè)卿一員、少卿二人為正、副長(zhǎng)官，寺丞管理寺內(nèi)日常事務(wù)。各監(jiān)職官設(shè)置情況則較為復(fù)雜。
92、簡(jiǎn)述明朝行政官員的主要考核形式？
（1）考滿(mǎn)?？紳M(mǎn)是針對(duì)每一個(gè)任職到一定期限的官員進(jìn)行的一般性考核，主要是考核官員的從政資歷和政績(jī)，辦法是三年一考，三考為滿(mǎn)，考滿(mǎn)之日，由有關(guān)部門(mén)量其功過(guò)，分成上、中、下三等，以此為據(jù)決定其升降去留。
（2）考察。考察是針對(duì)全體在職官員而言的，由朝廷定期舉行。除考核各級(jí)官員的政績(jī)外，著重對(duì)官員的違法行徑和瀆職行為進(jìn)行清理和處置。在考察中把官員的不稱(chēng)職行為按其輕重程度的不同分為八個(gè)等級(jí)，考察分為京察和外察兩種。
93、簡(jiǎn)述南京臨時(shí)政府的議會(huì)監(jiān)督制？
南京臨時(shí)政府傳統(tǒng)封建王朝相比，在行政監(jiān)督方面的區(qū)別是創(chuàng)建了議會(huì)監(jiān)督制。
（1） 根據(jù)1912年1月2日頒布的《修正中華民國(guó)臨時(shí)政府組織大綱》的規(guī)定，臨時(shí)參議院對(duì)政府的監(jiān)督方式有：議決臨時(shí)政府的預(yù)算；檢查臨時(shí)政府的出納；議決臨時(shí)大總統(tǒng)交議事件；答復(fù)臨時(shí)大總統(tǒng)咨詢(xún)事件；并對(duì)臨時(shí)大總統(tǒng)的宣戰(zhàn)、媾和、締約、制定官制、任免官員、設(shè)立法院等行為行使同意權(quán)。
（2） 1912年3月11日頒布的《中華民國(guó)臨時(shí)約法》和隨后頒布的《參議院法》，進(jìn)一步擴(kuò)大了參議院的行政監(jiān)督權(quán)。根據(jù)兩法規(guī)定，參議院對(duì)政府的監(jiān)督方式有四種：質(zhì)問(wèn)；彈劾；查辦；建議。
（3） 議會(huì)監(jiān)督制的建立，為使行政管理進(jìn)入法制化的軌道奠定了基礎(chǔ)。遺憾的是，這一制度在實(shí)踐中并未發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
94、簡(jiǎn)述抗日民主政權(quán)的行政決策？
（1）中國(guó)共產(chǎn)黨不僅是抗日民主政權(quán)的組織者，而且也是其行政決策的；
（2）抗日民主政權(quán)自身的行政決策活動(dòng)，采取集體決策的方式進(jìn)行，凡屬行政工作中的重大問(wèn)題，必須經(jīng)過(guò)集體討論決定，而不能由個(gè)人決斷。在邊區(qū)和縣級(jí)政府中，均設(shè)有進(jìn)行集體決策的機(jī)關(guān)——政府委員會(huì)。
（3）為了保證行政決策的正確性，減少失誤，抗日政權(quán)在堅(jiān)持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的前提下，十分重視征詢(xún)和采納各方面的意見(jiàn)和建議。
95、試述明朝行政決策的主要方式？
（1）會(huì)議制度作為皇帝醞釀決策的會(huì)議形成很多，明初皇帝用得最多的是內(nèi)廷會(huì)議。廢除宰相制后，內(nèi)閣會(huì)議日趨重要，這種會(huì)議在‘朝房舉行，有時(shí)皇帝親赴內(nèi)閣議事。遇有軍國(guó)大事或大典，依歷代王朝的傳統(tǒng)，在’朝堂‘舉行朝議或廷議。主持廷議的大臣因事而異。
（2）票擬與批紅
明中期以后行政決策主要是中樞機(jī)構(gòu)官員緊密?chē)@協(xié)助皇帝處理奏章并代擬諭旨的過(guò)程，奏章的進(jìn)呈和相應(yīng)制詔的下達(dá)是決策者和執(zhí)行者之間最主要的溝通方式。內(nèi)閣就是皇帝手下協(xié)助處理奏章并代擬諭旨的工作班子，司禮監(jiān)太監(jiān)則充當(dāng)皇帝代理人。因此，部院題請(qǐng)、內(nèi)閣票擬、司禮監(jiān)批紅構(gòu)成國(guó)家大事的決策處理程序。
明初設(shè)中書(shū)省、百官奏事必須經(jīng)過(guò)中書(shū)省。廢中書(shū)省后，一切政務(wù)由皇帝親裁，批答奏章之權(quán)由皇帝牢牢掌握。從宣德年間起，內(nèi)閣開(kāi)始有了票擬權(quán)。明正統(tǒng)初年，因皇帝幼沖，太皇太后委全權(quán)于內(nèi)閣，由專(zhuān)職閣臣對(duì)奏章提出處理意見(jiàn)，稱(chēng)‘票擬’，票擬從此成為內(nèi)閣的特權(quán)。
內(nèi)閣票擬后由皇帝作出裁決，即用紅筆在奏章上批答，稱(chēng)為批紅。對(duì)票擬內(nèi)容不同意時(shí)，皇帝可加以改動(dòng)或發(fā)還內(nèi)閣令其重?cái)M，稱(chēng)為改票。明宣宗以后，司禮監(jiān)秉筆太監(jiān)取得代皇帝批紅的權(quán)力，成為皇帝處理機(jī)務(wù)最為帖近的助手。
（3）封駁制度
內(nèi)閣在行政決策過(guò)程中除有票擬權(quán)外，還有封駁之權(quán)，即內(nèi)閣如認(rèn)為皇帝詔書(shū)因不合時(shí)宜而不便下達(dá)時(shí)，可將詔書(shū)封還并加以駁正。但明代內(nèi)閣并非執(zhí)行部門(mén)，也沒(méi)有下屬的施政機(jī)構(gòu)，因而皇帝下詔并非非要經(jīng)過(guò)內(nèi)閣不可，故內(nèi)閣封還詔書(shū)的權(quán)力和效果十分有限。除內(nèi)閣外，六科也有封駁權(quán)。
96、試述清末行政執(zhí)行的新變化？
（1）清末，隨著‘新政’和‘預(yù)備立憲’期間行政體制改革的進(jìn)行，在行政執(zhí)行中也出現(xiàn)了一些新變化：
①中央各部實(shí)行了專(zhuān)任之法，做到權(quán)責(zé)一致。中央各部長(zhǎng)官采取一正二副制，在尚書(shū)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，分工協(xié)作，權(quán)責(zé)分明，克服了以往滿(mǎn)漢尚書(shū)互相推諉的弊端，有利于政令執(zhí)行的統(tǒng)一；
②加強(qiáng)各部尚書(shū)的行政權(quán)力；
③建立辦公會(huì)議制度。1970年制定的《各省官制通則》規(guī)定，各省督撫設(shè)會(huì)議廳，定期召開(kāi)司道以下官員的辦公會(huì)議，討論重要政令的實(shí)施辦法；
④行政執(zhí)行逐步規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。清末，各部都比較重視行政建設(shè)，初步改變了過(guò)去行為的隨意性。
（2）1911年仿‘責(zé)任內(nèi)閣’成立后，行政執(zhí)行又有了一些新的變化：
①統(tǒng)一了事權(quán)。中央一切行政事務(wù)均由內(nèi)閣負(fù)責(zé)；
②改變?cè)郊?jí)奏報(bào)的慣例。除按照內(nèi)閣官制須由內(nèi)閣國(guó)務(wù)呂臣奏報(bào)事體外，其余各衙門(mén)不行越級(jí)奏報(bào)；
③明確各部的自行處置權(quán)。各部的例行事務(wù)以及職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，由各部自行處理，不必上奏朝廷，也不必事事向內(nèi)閣總理大臣匯報(bào)。
（3）上述變化是進(jìn)勢(shì)使然，且多為官樣文章，因而其實(shí)際意義是十分有限的，不可能從根本上改變渴清政府行政管理逐漸頹敗的局面。
97、察舉制：察為考察，舉為薦舉，察 舉即在考察的基礎(chǔ)上予以薦舉。察舉是漢武帝以后選拔官員的主要途徑，其具體方法是由皇帝下詔指定舉薦科目，丞相、列侯、公卿和郡國(guó)守相按科目要求考察和薦舉人才，然后由皇帝親自對(duì)被薦舉者進(jìn)行策問(wèn)，根據(jù)對(duì)策等第高下授予官職。察舉制度缺乏嚴(yán)密的考核制度，是一種以保舉為主、附加復(fù)試的考試，保舉才是漢代察舉制的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)。由于察舉制沒(méi)有嚴(yán)密的考核程序，致使弄虛作假現(xiàn)象嚴(yán)重，使察舉制度變成相的官僚子弟世襲制，至東漢末年，察舉制度走向衰落。
98、典簽：為南朝所設(shè)官職。魏晉時(shí)期州由監(jiān)察區(qū)變?yōu)樾姓^(qū)，地方監(jiān)察成為監(jiān)察系統(tǒng)中的薄弱環(huán)節(jié)。鑒于地方勢(shì)力強(qiáng)大對(duì)中央構(gòu)成威脅，南朝進(jìn)設(shè)置典簽一職，以加強(qiáng)中央對(duì)地方的控制。典簽職微權(quán)重，凡州鎮(zhèn)要事，須典簽簽署后方能實(shí)行。典簽每年數(shù)次回京述職，故諸王刺史對(duì)典簽恭敬備至。典簽具有監(jiān)察官員的性質(zhì)，但終未形成制度。
99、內(nèi)制和外制：是宋代皇帝的最后裁決以詔敕形式公布的兩種不同情況。中書(shū)舍人所草之詔為‘外制’，多為常例之詔命，‘內(nèi)制’則由翰林院學(xué)士負(fù)責(zé)。宋代‘內(nèi)制’詔敕的發(fā)布十分突然和機(jī)密，而且只要蓋上皇帝印璽后即有法律效力?；实鄢３Ｊ桥R草詔時(shí)臨時(shí)改變?cè)缦扰c宰執(zhí)大臣商量好的方案，令大臣難以防范。這也說(shuō)明宋代皇帝在行政決策中的決斷權(quán)超越了前代。
100、府院之爭(zhēng)：是指皖系軍閥統(tǒng)治時(shí)期以黎元洪為首的總統(tǒng)府與以段棋瑞為首的國(guó)務(wù)院的斗爭(zhēng)。
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宋代的專(zhuān)制主義中央集權(quán)程度較前代有較大提高，皇帝在行政決策中的獨(dú)斷地位亦大幅上升。但在個(gè)體的決策程序上，宋朝皇帝還是按‘兼聽(tīng)’的原則，采用各種會(huì)議制度來(lái)集思廣益。故宋代決策程序基本沿襲前代，分為會(huì)議和皇帝裁決兩個(gè)階段。
（1）宋代會(huì)議制度可分為例行常朝、便殿議政和臨時(shí)朝議三大類(lèi)。例行常朝由皇帝主持，其目的是疏通君臣關(guān)系，為皇帝決策提供信息。便殿議政是皇帝在便殿召見(jiàn)宰相、樞密使等中樞官員商議軍國(guó)大事的一種會(huì)議形式，臨時(shí)朝議是皇帝就某問(wèn)題臨時(shí)召集會(huì)議進(jìn)行商討，向大臣征示決策方案的會(huì)議形式，主要有皇帝親自主持的朝議和皇帝授權(quán)宰相等高級(jí)官員主持的廷議。
（2）以上各種會(huì)議形式只是為皇帝作出決斷提供具體材料，起到溝通信息的任用，至多也只是提出一個(gè)供皇帝參考和選擇的決策方案。各級(jí)官員所享有的只是決策的建議權(quán)，最后能否成為具有法律效力的決議還有待于皇帝的決斷。
82、簡(jiǎn)述南京臨時(shí)政府臨時(shí)大總統(tǒng)的權(quán)力？
臨時(shí)大總統(tǒng)是南京臨時(shí)政府的核心，臨時(shí)大總統(tǒng)既是國(guó)家元首，又是行政首長(zhǎng)，擁有廣泛的職權(quán)：
（1）軍權(quán)。大總統(tǒng)統(tǒng)率全國(guó)海陸軍；
（2）和戰(zhàn)權(quán)。大總統(tǒng)經(jīng)參議院同意，可以宣戰(zhàn)、媾和及締結(jié)條約。
（3）創(chuàng)制權(quán)。大總統(tǒng)有制定官制、官規(guī)之權(quán)。
（4）任免權(quán)。大總統(tǒng)有任免文武職員之權(quán)。
（5）復(fù)議權(quán)。大總統(tǒng)對(duì)于參議院議決事件，如不同意，可于10日內(nèi)交回復(fù)議。
（6）設(shè)置法院權(quán)。大總統(tǒng)經(jīng)參議院同意，有設(shè)立中央裁判所之權(quán)。
83、試述宋代為適應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)君主專(zhuān)制集權(quán)需要而對(duì)監(jiān)察制度進(jìn)行的一系列改革？
（1）臺(tái)諫趨于合一
親仿唐制設(shè)御史臺(tái)，下設(shè)臺(tái)、殿、察三院，僅負(fù)責(zé)監(jiān)察在京機(jī)構(gòu)官員。諫院作為一種獨(dú)立的機(jī)關(guān)，其設(shè)置始于北宋時(shí)期。宋代以前的御史、諫官職責(zé)分明，宋代開(kāi)始出現(xiàn)臺(tái)諫合一趨勢(shì)，南宋時(shí)臺(tái)諫合為一符。
（2）皇帝直接控制臺(tái)諫官
北宋末年形成定制，宰相不得推薦臺(tái)諫官，臺(tái)諫官的任免‘必由中旨’。臺(tái)諫官由此脫離了相權(quán)的控制，成為皇帝加強(qiáng)專(zhuān)制權(quán)力的工具，其權(quán)力得到強(qiáng)化。御史有‘風(fēng)聞彈人’的權(quán)力，彈劾不當(dāng)也不加懲罰。
（3）輕重相制，交叉監(jiān)督
宋代不僅加強(qiáng)了對(duì)各級(jí)官吏的監(jiān)察，而且還加強(qiáng)了對(duì)監(jiān)察人員本身的監(jiān)察，形成輕重相制，交叉監(jiān)督的格局。元豐六年，宋代在尚書(shū)都省設(shè)置御史房，‘主行彈糾御史案察失職’。這使御史臺(tái)一方面有對(duì)各級(jí)官員實(shí)施法律監(jiān)督的權(quán)力，但另一方面它又被置于作為其監(jiān)察對(duì)象的行政機(jī)關(guān)的監(jiān)察和控制之下。
在地方行政監(jiān)察上，路之各監(jiān)司不僅相互監(jiān)臨，而且還要受到下屬府、州、府一級(jí)設(shè)置通判，一方面使通判監(jiān)督知州，另一方面又使知州和通判之間互相制約。以京師文官出任知縣，也起到監(jiān)督州府的作用。
從上述可以看出，宋代監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)十分嚴(yán)密，這一方面適應(yīng)了強(qiáng)化專(zhuān)制集權(quán)的需要，但另一方面也造成了一些弊端。臺(tái)諫官員風(fēng)聞彈人的權(quán)力使許多官員不求有功，但求無(wú)過(guò)，因循茍且。對(duì)相權(quán)的威懾使決策過(guò)程出現(xiàn)混亂局面，對(duì)地方監(jiān)察中過(guò)分的分權(quán)，也使各級(jí)地方政府的活力消失殆盡。
84、試述1948年‘行憲國(guó)大’后，南京政府中央行政體制的變化？
1948年‘行憲國(guó)大’選出總統(tǒng)、副總統(tǒng)后，國(guó)民政府改為總統(tǒng)府。新政府的行政體制有較大的變化：
（1）設(shè)立國(guó)民大會(huì)
國(guó)民大會(huì)為全國(guó)權(quán)力機(jī)關(guān)，由依法選出的國(guó)民大會(huì)代表組成，代表全國(guó)國(guó)民行使職權(quán)。其職權(quán)有：選舉和罷免總統(tǒng)和副總統(tǒng)；修改立法院提出的憲法修正案。從表面上看，國(guó)民大會(huì)是按照孫中山權(quán)能分開(kāi)的思想，將國(guó)家權(quán)力交還給人民。但是真正決定國(guó)家一切內(nèi)政外交方針，并對(duì)這些方針的貫徹執(zhí)行監(jiān)督的并不是國(guó)民大會(huì)，而是國(guó)民黨中央及由國(guó)民大會(huì)選出的總統(tǒng)蔣介石。國(guó)民大會(huì)不過(guò)是很秉承國(guó)民黨中央和蔣介石的旨意，粉飾*專(zhuān)制的御用工具而已。
（2）設(shè)立總統(tǒng)和總統(tǒng)府
1948年5月蔣介石任總統(tǒng)后，為了所謂‘行憲’，對(duì)政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行了改組，取消了過(guò)去的國(guó)民政府主席和國(guó)民政府委員會(huì)，代之以總統(tǒng)和總統(tǒng)府。
總統(tǒng)為國(guó)家元首，對(duì)外代表中華人民共和國(guó)，總統(tǒng)依法行使如下職權(quán)：
①統(tǒng)率全國(guó)陸海空軍；
②宣布法律，發(fā)布命令；
③行使締結(jié)條約及宣戰(zhàn)，媾和之權(quán)；
④公布戒嚴(yán)；
⑤行使大赦、特赦、減刑及復(fù)議之權(quán)；
⑥任免文武官員；
⑦授予榮典；
⑧國(guó)家遇有天災(zāi)人禍或財(cái)政經(jīng)濟(jì)上有重大變故時(shí)發(fā)布緊急命令之權(quán)；
⑨解決院與院之間爭(zhēng)執(zhí)問(wèn)題。
盡管總裁權(quán)力十分廣泛，但依據(jù)憲法的規(guī)定，總統(tǒng)的權(quán)力要受產(chǎn)法院的限制，總統(tǒng)僅是禮儀上的國(guó)家元首。這是蔣介石所不能接受的。于是，行憲國(guó)大在憲法之外又制定了《動(dòng)員戡亂時(shí)期臨時(shí)條約》，明確規(guī)定總統(tǒng)在動(dòng)員戡亂時(shí)期，為避免國(guó)家或人民遭遇緊急劇危難或應(yīng)付財(cái)政經(jīng)濟(jì)上重大變故，經(jīng)行政院會(huì)議決議為緊急處分，不受憲法有關(guān)條款限制。這就為總統(tǒng)實(shí)行*開(kāi)了方便之門(mén)。
總統(tǒng)為行使職權(quán)，設(shè)總統(tǒng)府以代國(guó)民政府?？偨y(tǒng)府下設(shè)資政、參議若干人和國(guó)策顧問(wèn)委員會(huì)、戰(zhàn)略顧問(wèn)委員會(huì)，就國(guó)家大事向總統(tǒng)府提出意見(jiàn)，并備咨詢(xún)?？偨y(tǒng)府下設(shè)秘書(shū)長(zhǎng)和參軍長(zhǎng)，協(xié)助總統(tǒng)處理日常事務(wù)。
（3）五院行政體制的變化
“行憲國(guó)大”后，按照憲法的規(guī)定，重新設(shè)立了五院。五院的行政體制與從前也有所變化。
行政院為國(guó)家行政機(jī)關(guān)。行政院長(zhǎng)由總統(tǒng)提名，經(jīng)立法院同意任命。原行政院向國(guó)民黨中央執(zhí)行委員會(huì)負(fù)責(zé)，現(xiàn)主要對(duì)立法院負(fù)責(zé)。立法院為國(guó)家立法機(jī)關(guān)。有議決法律案、預(yù)算案、戒嚴(yán)案、大赦案、宣戰(zhàn)案、媾和案、條約案及國(guó)家其它重要事項(xiàng)之權(quán)。
表面上看，立法院有較大的權(quán)威性、獨(dú)立性和民主性，但實(shí)際上立法權(quán)仍操在國(guó)民黨中常會(huì)和總統(tǒng)蔣介石手中。司法院為國(guó)家司法機(jī)關(guān)。掌理民事、刑事、行政訴訟的審判及公務(wù)員的懲戒等事項(xiàng)?？荚嚍閲?guó)家考試機(jī)關(guān)，掌理考試、任用、銓敘、考績(jī)、級(jí)俸、升遷、保障、褒獎(jiǎng)、撫恤、退休、養(yǎng)老等事項(xiàng)。監(jiān)察院為國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)，行使同意、彈劾、糾舉及審計(jì)權(quán)。
85、家臣制：是西周分封制下卿大夫所采用的組織管理制度。在家臣制下，卿大夫是分封制下最低一層封君，再往下便是同一血統(tǒng)但不具有貴族身份的國(guó)人‘士’，卿大夫治國(guó)，其官員只能從士中產(chǎn)生，由于卿大夫的國(guó)稱(chēng)為‘室家’，其官員被稱(chēng)為臣。家臣與卿大夫不同，無(wú)世襲特權(quán)，其職位由卿大夫任命，并可以隨時(shí)免除，呈現(xiàn)出雇傭關(guān)系和臣仆性質(zhì)，食邑則相當(dāng)于于后世的官員俸祿，與采邑性質(zhì)完全不同，兩者均不能世襲?？梢?jiàn)這種家臣制已具備后世官僚制度的雛形。
86、猛安、謀克制：是金朝在女真族聚居區(qū)建立的地方行政體制。金朝在女真族聚居區(qū)設(shè)猛安、謀克作為相當(dāng)州、縣的兩級(jí)地方行政單位，與州縣形成互不統(tǒng)屬的兩個(gè)系統(tǒng)。猛安謀克始于古代出獵時(shí)的生產(chǎn)組織，以后逐漸演變?yōu)槠綍r(shí)射獵、戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)的生產(chǎn)、軍事組織，隨著金政權(quán)的建立，猛安謀克又演變?yōu)檐娬弦坏牡胤叫姓M織。
87、政事堂：袁世凱為加強(qiáng)自身的統(tǒng)治于1914年5月設(shè)立的機(jī)構(gòu)。其設(shè)國(guó)務(wù)卿一人，贊襄大總統(tǒng)政務(wù)，政事堂議政以法治、政治、財(cái)政三種討論會(huì)的方式進(jìn)行，三個(gè)討論會(huì)均要秉承袁世凱的旨意提出決策事實(shí)，供袁參考。政事堂實(shí)際上是一個(gè)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)。
88、賄選憲法：是指曹錕在1923年10月就職‘賄選總統(tǒng)’后為掩人耳目，指使國(guó)會(huì)通過(guò)的《中華民國(guó)憲法》。這部憲法賦予總統(tǒng)以極大的權(quán)力，便利了大總統(tǒng) 曹錕的專(zhuān)制*。
89、邊區(qū)政府委員會(huì)：是邊區(qū)行政機(jī)關(guān)，由邊區(qū)參議會(huì)選舉若干人組成。邊區(qū)政府主席為邊區(qū)行政長(zhǎng)官，對(duì)邊區(qū)參議會(huì)及邊區(qū)政府委員會(huì)負(fù)責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)邊區(qū)政務(wù)。
90、簡(jiǎn)述西周的行政監(jiān)督形式？
西周的行政監(jiān)督分為兩種形式，一是天子、諸侯各自對(duì)其下屬‘邦國(guó)’的監(jiān)督，二是天子、諸侯、卿大夫各自對(duì)其直接轄區(qū)的監(jiān)督。
（1）對(duì)邦國(guó)的監(jiān)督。由于等級(jí)君主制國(guó)家結(jié)構(gòu)的限制，上級(jí)無(wú)法在下屬的領(lǐng)地設(shè)置專(zhuān)門(mén)監(jiān)察機(jī)構(gòu)執(zhí)行監(jiān)察任務(wù)，于是利用朝覲、巡狩方式進(jìn)行，或委派監(jiān)國(guó)、上卿進(jìn)行。
（2）天子、諸侯對(duì)其轄區(qū)的監(jiān)督和檢查主要依靠官員進(jìn)行。西周初年，對(duì)王畿實(shí)行分片管理制，陜西以東由周公負(fù)責(zé)，陜以西由邵公主管，以‘巡行’視察的方式監(jiān)督地方政務(wù)。此外，各高級(jí)職能官員如司徒、司空等以‘循行’方式對(duì)其主管的部門(mén)工作進(jìn)行監(jiān)督。
91、簡(jiǎn)述隋唐時(shí)期中央政府主要的職能機(jī)構(gòu)？
（1）隋唐中央政府職能機(jī)構(gòu)以尚書(shū)六部為主，以諸寺、監(jiān)為輔，形成相互平行，既有分工，又有制衡的行政職能部門(mén)體系。從分工上看，六部執(zhí)掌政令，九寺五監(jiān)分掌具體事務(wù)，兩者之間形成總領(lǐng)和具體分管的關(guān)系。從制衡上看，六部與諸寺、監(jiān)形成雙層制約的關(guān)系。六部執(zhí)掌政令而不管具體事務(wù)，而具體管理各項(xiàng)事務(wù)者又無(wú)政令之權(quán)，形成一層制約關(guān)系。具體分管各項(xiàng)事務(wù)的諸寺監(jiān)要接受六部的指導(dǎo)和監(jiān)督，但諸寺、監(jiān)長(zhǎng)官也可以直接聽(tīng)從皇帝的指示，并在對(duì)六部指令有不同看法時(shí)可直接上奏請(qǐng)示皇帝，形成又一層制約關(guān)系。
（2）六部十十四司。隋唐尚書(shū)省下轄吏、戶(hù)、禮、兵、刑、工六部，分掌人事、財(cái)經(jīng)、文教禮議、軍事、司法監(jiān)察和建設(shè)等事務(wù)，是執(zhí)掌政令的重要中央職能部門(mén)。六部每部之下各轄四司，共二十四司。各司之間分工清楚，職責(zé)分明。
（3）九寺、五監(jiān)。九寺五監(jiān)與尚書(shū)六部在職能上基本上處于平行地位，與六部無(wú)法定隸屬關(guān)系，但職權(quán)與六部重迭之處甚多。九寺各設(shè)卿一員、少卿二人為正、副長(zhǎng)官，寺丞管理寺內(nèi)日常事務(wù)。各監(jiān)職官設(shè)置情況則較為復(fù)雜。
92、簡(jiǎn)述明朝行政官員的主要考核形式？
（1）考滿(mǎn)?？紳M(mǎn)是針對(duì)每一個(gè)任職到一定期限的官員進(jìn)行的一般性考核，主要是考核官員的從政資歷和政績(jī)，辦法是三年一考，三考為滿(mǎn)，考滿(mǎn)之日，由有關(guān)部門(mén)量其功過(guò)，分成上、中、下三等，以此為據(jù)決定其升降去留。
（2）考察。考察是針對(duì)全體在職官員而言的，由朝廷定期舉行。除考核各級(jí)官員的政績(jī)外，著重對(duì)官員的違法行徑和瀆職行為進(jìn)行清理和處置。在考察中把官員的不稱(chēng)職行為按其輕重程度的不同分為八個(gè)等級(jí)，考察分為京察和外察兩種。
93、簡(jiǎn)述南京臨時(shí)政府的議會(huì)監(jiān)督制？
南京臨時(shí)政府傳統(tǒng)封建王朝相比，在行政監(jiān)督方面的區(qū)別是創(chuàng)建了議會(huì)監(jiān)督制。
（1） 根據(jù)1912年1月2日頒布的《修正中華民國(guó)臨時(shí)政府組織大綱》的規(guī)定，臨時(shí)參議院對(duì)政府的監(jiān)督方式有：議決臨時(shí)政府的預(yù)算；檢查臨時(shí)政府的出納；議決臨時(shí)大總統(tǒng)交議事件；答復(fù)臨時(shí)大總統(tǒng)咨詢(xún)事件；并對(duì)臨時(shí)大總統(tǒng)的宣戰(zhàn)、媾和、締約、制定官制、任免官員、設(shè)立法院等行為行使同意權(quán)。
（2） 1912年3月11日頒布的《中華民國(guó)臨時(shí)約法》和隨后頒布的《參議院法》，進(jìn)一步擴(kuò)大了參議院的行政監(jiān)督權(quán)。根據(jù)兩法規(guī)定，參議院對(duì)政府的監(jiān)督方式有四種：質(zhì)問(wèn)；彈劾；查辦；建議。
（3） 議會(huì)監(jiān)督制的建立，為使行政管理進(jìn)入法制化的軌道奠定了基礎(chǔ)。遺憾的是，這一制度在實(shí)踐中并未發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
94、簡(jiǎn)述抗日民主政權(quán)的行政決策？
（1）中國(guó)共產(chǎn)黨不僅是抗日民主政權(quán)的組織者，而且也是其行政決策的；
（2）抗日民主政權(quán)自身的行政決策活動(dòng)，采取集體決策的方式進(jìn)行，凡屬行政工作中的重大問(wèn)題，必須經(jīng)過(guò)集體討論決定，而不能由個(gè)人決斷。在邊區(qū)和縣級(jí)政府中，均設(shè)有進(jìn)行集體決策的機(jī)關(guān)——政府委員會(huì)。
（3）為了保證行政決策的正確性，減少失誤，抗日政權(quán)在堅(jiān)持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的前提下，十分重視征詢(xún)和采納各方面的意見(jiàn)和建議。
95、試述明朝行政決策的主要方式？
（1）會(huì)議制度作為皇帝醞釀決策的會(huì)議形成很多，明初皇帝用得最多的是內(nèi)廷會(huì)議。廢除宰相制后，內(nèi)閣會(huì)議日趨重要，這種會(huì)議在‘朝房舉行，有時(shí)皇帝親赴內(nèi)閣議事。遇有軍國(guó)大事或大典，依歷代王朝的傳統(tǒng)，在’朝堂‘舉行朝議或廷議。主持廷議的大臣因事而異。
（2）票擬與批紅
明中期以后行政決策主要是中樞機(jī)構(gòu)官員緊密?chē)@協(xié)助皇帝處理奏章并代擬諭旨的過(guò)程，奏章的進(jìn)呈和相應(yīng)制詔的下達(dá)是決策者和執(zhí)行者之間最主要的溝通方式。內(nèi)閣就是皇帝手下協(xié)助處理奏章并代擬諭旨的工作班子，司禮監(jiān)太監(jiān)則充當(dāng)皇帝代理人。因此，部院題請(qǐng)、內(nèi)閣票擬、司禮監(jiān)批紅構(gòu)成國(guó)家大事的決策處理程序。
明初設(shè)中書(shū)省、百官奏事必須經(jīng)過(guò)中書(shū)省。廢中書(shū)省后，一切政務(wù)由皇帝親裁，批答奏章之權(quán)由皇帝牢牢掌握。從宣德年間起，內(nèi)閣開(kāi)始有了票擬權(quán)。明正統(tǒng)初年，因皇帝幼沖，太皇太后委全權(quán)于內(nèi)閣，由專(zhuān)職閣臣對(duì)奏章提出處理意見(jiàn)，稱(chēng)‘票擬’，票擬從此成為內(nèi)閣的特權(quán)。
內(nèi)閣票擬后由皇帝作出裁決，即用紅筆在奏章上批答，稱(chēng)為批紅。對(duì)票擬內(nèi)容不同意時(shí)，皇帝可加以改動(dòng)或發(fā)還內(nèi)閣令其重?cái)M，稱(chēng)為改票。明宣宗以后，司禮監(jiān)秉筆太監(jiān)取得代皇帝批紅的權(quán)力，成為皇帝處理機(jī)務(wù)最為帖近的助手。
（3）封駁制度
內(nèi)閣在行政決策過(guò)程中除有票擬權(quán)外，還有封駁之權(quán)，即內(nèi)閣如認(rèn)為皇帝詔書(shū)因不合時(shí)宜而不便下達(dá)時(shí)，可將詔書(shū)封還并加以駁正。但明代內(nèi)閣并非執(zhí)行部門(mén)，也沒(méi)有下屬的施政機(jī)構(gòu)，因而皇帝下詔并非非要經(jīng)過(guò)內(nèi)閣不可，故內(nèi)閣封還詔書(shū)的權(quán)力和效果十分有限。除內(nèi)閣外，六科也有封駁權(quán)。
96、試述清末行政執(zhí)行的新變化？
（1）清末，隨著‘新政’和‘預(yù)備立憲’期間行政體制改革的進(jìn)行，在行政執(zhí)行中也出現(xiàn)了一些新變化：
①中央各部實(shí)行了專(zhuān)任之法，做到權(quán)責(zé)一致。中央各部長(zhǎng)官采取一正二副制，在尚書(shū)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，分工協(xié)作，權(quán)責(zé)分明，克服了以往滿(mǎn)漢尚書(shū)互相推諉的弊端，有利于政令執(zhí)行的統(tǒng)一；
②加強(qiáng)各部尚書(shū)的行政權(quán)力；
③建立辦公會(huì)議制度。1970年制定的《各省官制通則》規(guī)定，各省督撫設(shè)會(huì)議廳，定期召開(kāi)司道以下官員的辦公會(huì)議，討論重要政令的實(shí)施辦法；
④行政執(zhí)行逐步規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。清末，各部都比較重視行政建設(shè)，初步改變了過(guò)去行為的隨意性。
（2）1911年仿‘責(zé)任內(nèi)閣’成立后，行政執(zhí)行又有了一些新的變化：
①統(tǒng)一了事權(quán)。中央一切行政事務(wù)均由內(nèi)閣負(fù)責(zé)；
②改變?cè)郊?jí)奏報(bào)的慣例。除按照內(nèi)閣官制須由內(nèi)閣國(guó)務(wù)呂臣奏報(bào)事體外，其余各衙門(mén)不行越級(jí)奏報(bào)；
③明確各部的自行處置權(quán)。各部的例行事務(wù)以及職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，由各部自行處理，不必上奏朝廷，也不必事事向內(nèi)閣總理大臣匯報(bào)。
（3）上述變化是進(jìn)勢(shì)使然，且多為官樣文章，因而其實(shí)際意義是十分有限的，不可能從根本上改變渴清政府行政管理逐漸頹敗的局面。
97、察舉制：察為考察，舉為薦舉，察 舉即在考察的基礎(chǔ)上予以薦舉。察舉是漢武帝以后選拔官員的主要途徑，其具體方法是由皇帝下詔指定舉薦科目，丞相、列侯、公卿和郡國(guó)守相按科目要求考察和薦舉人才，然后由皇帝親自對(duì)被薦舉者進(jìn)行策問(wèn)，根據(jù)對(duì)策等第高下授予官職。察舉制度缺乏嚴(yán)密的考核制度，是一種以保舉為主、附加復(fù)試的考試，保舉才是漢代察舉制的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)。由于察舉制沒(méi)有嚴(yán)密的考核程序，致使弄虛作假現(xiàn)象嚴(yán)重，使察舉制度變成相的官僚子弟世襲制，至東漢末年，察舉制度走向衰落。
98、典簽：為南朝所設(shè)官職。魏晉時(shí)期州由監(jiān)察區(qū)變?yōu)樾姓^(qū)，地方監(jiān)察成為監(jiān)察系統(tǒng)中的薄弱環(huán)節(jié)。鑒于地方勢(shì)力強(qiáng)大對(duì)中央構(gòu)成威脅，南朝進(jìn)設(shè)置典簽一職，以加強(qiáng)中央對(duì)地方的控制。典簽職微權(quán)重，凡州鎮(zhèn)要事，須典簽簽署后方能實(shí)行。典簽每年數(shù)次回京述職，故諸王刺史對(duì)典簽恭敬備至。典簽具有監(jiān)察官員的性質(zhì)，但終未形成制度。
99、內(nèi)制和外制：是宋代皇帝的最后裁決以詔敕形式公布的兩種不同情況。中書(shū)舍人所草之詔為‘外制’，多為常例之詔命，‘內(nèi)制’則由翰林院學(xué)士負(fù)責(zé)。宋代‘內(nèi)制’詔敕的發(fā)布十分突然和機(jī)密，而且只要蓋上皇帝印璽后即有法律效力?；实鄢３Ｊ桥R草詔時(shí)臨時(shí)改變?cè)缦扰c宰執(zhí)大臣商量好的方案，令大臣難以防范。這也說(shuō)明宋代皇帝在行政決策中的決斷權(quán)超越了前代。
100、府院之爭(zhēng)：是指皖系軍閥統(tǒng)治時(shí)期以黎元洪為首的總統(tǒng)府與以段棋瑞為首的國(guó)務(wù)院的斗爭(zhēng)。
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