【摘要】 就工程建設(shè)項(xiàng)目普遍中存在投資失控制的現(xiàn)象,分析建設(shè)項(xiàng)目投資失控的主要原因,提出建設(shè)工程項(xiàng)目投資有效控制的具體措施,以實(shí)現(xiàn)在保證工程質(zhì)量和工期的前提下,以較少的投入,取得較大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。
所謂投資控制,就是對工程項(xiàng)目建設(shè)投入的資金或資源及投入的過程所進(jìn)行的調(diào)節(jié)和控制,主要是通過項(xiàng)目的決策階段、設(shè)計階段、項(xiàng)目實(shí)施階段、竣工驗(yàn)收階段,把建設(shè)項(xiàng)目的總投資控制在一定的限額內(nèi),使建設(shè)項(xiàng)目取得較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。目前,由于全過程,全方位投資管理的理念尚未形成,投資管理的各個層面不夠完善,建設(shè)項(xiàng)目普遍存在“三超”(預(yù)算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算)的投資失控現(xiàn)象。建設(shè)單位對工程建設(shè)項(xiàng)目投資的有效控制,對提高建設(shè)管理水平,降低投資風(fēng)險,提高資金的利用率,有重要的意義。
一、建設(shè)項(xiàng)目投資的構(gòu)成
建設(shè)項(xiàng)目投資,一般是指進(jìn)行某項(xiàng)工程建設(shè)花費(fèi)的全部費(fèi)用,主要包括以下幾個方面:
(一)建筑安裝工程費(fèi)
建筑安裝工程費(fèi)是指為建造永久性建筑物和構(gòu)筑物所需要的費(fèi)用。包括該建設(shè)項(xiàng)目主體工程、附屬工程以及為主體工程施工而進(jìn)行的拆遷費(fèi)用、三通一平費(fèi)用。
(二)設(shè)備及工器具購置費(fèi)
設(shè)備及工器具購置費(fèi)由設(shè)備購置費(fèi)和工具器具及家具購置的費(fèi)用組成。
(三)工程建設(shè)其他費(fèi)
工程建設(shè)其他費(fèi)是指建筑安裝工程費(fèi)、設(shè)備及工器具購置費(fèi)以外所必須花費(fèi)的其他費(fèi)用,包括土地使用費(fèi)、工程咨詢費(fèi)、勘察設(shè)計費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)、工程招標(biāo)費(fèi)、工程質(zhì)量監(jiān)督檢測費(fèi)等。
(四)建設(shè)期利息
按建設(shè)項(xiàng)目的資金來源,貸款項(xiàng)目存在建設(shè)期利息,屬該項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)用。
不計土地使用費(fèi),建設(shè)項(xiàng)目的建筑安裝工程費(fèi)一般占建設(shè)投資的90%左右,工程建設(shè)其他費(fèi)一般以建筑安裝工程費(fèi)和設(shè)備及工器具購置費(fèi)之和為基數(shù)計取。
二、建設(shè)項(xiàng)目投資控制的現(xiàn)狀及主要原因分析
建設(shè)項(xiàng)目投資的有效控制是工程項(xiàng)目建設(shè)管理的重要組成部分。但是,由于全過程、全方位投資控制的理念尚未形成,投資管理的各個層面不夠完善,導(dǎo)致工程投資中損失浪費(fèi)的現(xiàn)象比較普遍,工程建設(shè)投資失控的現(xiàn)象普遍存在。如某單位一工程項(xiàng)目,施工合同造價900多萬元,施工過程中由于設(shè)計變更、增加項(xiàng)目以及設(shè)計錯誤造成停工窩工增加造價200多萬元,交付使用一年來已投入改造的費(fèi)用超過100萬元。造成投資失控的主要原因有:
(一)全過程投資控制的觀念尚未形成
目前對于投資控制的理解往往只停留在工程結(jié)算的審核上,致使投資控制管理缺乏全面而系統(tǒng)的定位,缺乏全過程、全方位、動態(tài)的管理。對建設(shè)項(xiàng)目投資的控制,主要側(cè)重于事后核算,即對竣工結(jié)算進(jìn)行審核,對其他階段的控制顯得薄弱。
1 前期工作的深度不夠
近年來,由于強(qiáng)調(diào)了可行性研究和技術(shù)經(jīng)濟(jì)評價,建設(shè)前期工作比過去有所進(jìn)展。但是,不進(jìn)行可行性研究就草率“上馬”的項(xiàng)目仍然時有發(fā)生,致使一些建設(shè)項(xiàng)目決策缺乏科學(xué)性,控制項(xiàng)目投資和提高投資效益往往成為一句空話。有的項(xiàng)目雖然做了可行性研究,但內(nèi)容和數(shù)據(jù)不實(shí),流于形式,一開始就使項(xiàng)目投資失控。
2 對設(shè)計缺乏有效約束
在于設(shè)計單位主要只負(fù)技術(shù)責(zé)任,基本不負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任,沒有限額設(shè)計的嚴(yán)格規(guī)定。在現(xiàn)行的管理體制下,設(shè)計工作沒有得到應(yīng)有的重視和監(jiān)督,建設(shè)單位沒有采取應(yīng)有的措施促使設(shè)計單位去精心設(shè)計和限額設(shè)計,有些工程項(xiàng)目沒有推行設(shè)計招標(biāo),沒有優(yōu)選設(shè)計方案。不少設(shè)計單位管理體制不完善,片面追求設(shè)計的工作量和經(jīng)濟(jì)效益,缺乏精品意識,以致有的結(jié)構(gòu)設(shè)計過于保守,以至出現(xiàn)肥梁,胖柱,厚板;有的平面布置不合理,結(jié)構(gòu)系數(shù)過大;有的漏項(xiàng)、錯位等問題大量存在。
3 招標(biāo)階段控制措施不當(dāng)
實(shí)行清單招標(biāo)后,工程量清單的準(zhǔn)確性對固定單價合同的工程項(xiàng)目的造價造成很大的影響。目前基于各種原因,由于項(xiàng)目前期工作的時間跨度較長,為了不影響項(xiàng)目交付使用,有些項(xiàng)目在設(shè)計圖紙還不完善的情況下就進(jìn)行招投標(biāo)工作,招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)(或清單編制單位)往往在短時間內(nèi)提交工程量清單,造成工程量清單中漏項(xiàng)缺項(xiàng)、工程量不準(zhǔn)確的現(xiàn)象普遍存在。另外,有的項(xiàng)目未設(shè)置投標(biāo)限價或限價偏高,被投標(biāo)單位采用圍標(biāo)、串標(biāo)等非法手段抬高工程造價。
所謂投資控制,就是對工程項(xiàng)目建設(shè)投入的資金或資源及投入的過程所進(jìn)行的調(diào)節(jié)和控制,主要是通過項(xiàng)目的決策階段、設(shè)計階段、項(xiàng)目實(shí)施階段、竣工驗(yàn)收階段,把建設(shè)項(xiàng)目的總投資控制在一定的限額內(nèi),使建設(shè)項(xiàng)目取得較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。目前,由于全過程,全方位投資管理的理念尚未形成,投資管理的各個層面不夠完善,建設(shè)項(xiàng)目普遍存在“三超”(預(yù)算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算)的投資失控現(xiàn)象。建設(shè)單位對工程建設(shè)項(xiàng)目投資的有效控制,對提高建設(shè)管理水平,降低投資風(fēng)險,提高資金的利用率,有重要的意義。
一、建設(shè)項(xiàng)目投資的構(gòu)成
建設(shè)項(xiàng)目投資,一般是指進(jìn)行某項(xiàng)工程建設(shè)花費(fèi)的全部費(fèi)用,主要包括以下幾個方面:
(一)建筑安裝工程費(fèi)
建筑安裝工程費(fèi)是指為建造永久性建筑物和構(gòu)筑物所需要的費(fèi)用。包括該建設(shè)項(xiàng)目主體工程、附屬工程以及為主體工程施工而進(jìn)行的拆遷費(fèi)用、三通一平費(fèi)用。
(二)設(shè)備及工器具購置費(fèi)
設(shè)備及工器具購置費(fèi)由設(shè)備購置費(fèi)和工具器具及家具購置的費(fèi)用組成。
(三)工程建設(shè)其他費(fèi)
工程建設(shè)其他費(fèi)是指建筑安裝工程費(fèi)、設(shè)備及工器具購置費(fèi)以外所必須花費(fèi)的其他費(fèi)用,包括土地使用費(fèi)、工程咨詢費(fèi)、勘察設(shè)計費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)、工程招標(biāo)費(fèi)、工程質(zhì)量監(jiān)督檢測費(fèi)等。
(四)建設(shè)期利息
按建設(shè)項(xiàng)目的資金來源,貸款項(xiàng)目存在建設(shè)期利息,屬該項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)用。
不計土地使用費(fèi),建設(shè)項(xiàng)目的建筑安裝工程費(fèi)一般占建設(shè)投資的90%左右,工程建設(shè)其他費(fèi)一般以建筑安裝工程費(fèi)和設(shè)備及工器具購置費(fèi)之和為基數(shù)計取。
二、建設(shè)項(xiàng)目投資控制的現(xiàn)狀及主要原因分析
建設(shè)項(xiàng)目投資的有效控制是工程項(xiàng)目建設(shè)管理的重要組成部分。但是,由于全過程、全方位投資控制的理念尚未形成,投資管理的各個層面不夠完善,導(dǎo)致工程投資中損失浪費(fèi)的現(xiàn)象比較普遍,工程建設(shè)投資失控的現(xiàn)象普遍存在。如某單位一工程項(xiàng)目,施工合同造價900多萬元,施工過程中由于設(shè)計變更、增加項(xiàng)目以及設(shè)計錯誤造成停工窩工增加造價200多萬元,交付使用一年來已投入改造的費(fèi)用超過100萬元。造成投資失控的主要原因有:
(一)全過程投資控制的觀念尚未形成
目前對于投資控制的理解往往只停留在工程結(jié)算的審核上,致使投資控制管理缺乏全面而系統(tǒng)的定位,缺乏全過程、全方位、動態(tài)的管理。對建設(shè)項(xiàng)目投資的控制,主要側(cè)重于事后核算,即對竣工結(jié)算進(jìn)行審核,對其他階段的控制顯得薄弱。
1 前期工作的深度不夠
近年來,由于強(qiáng)調(diào)了可行性研究和技術(shù)經(jīng)濟(jì)評價,建設(shè)前期工作比過去有所進(jìn)展。但是,不進(jìn)行可行性研究就草率“上馬”的項(xiàng)目仍然時有發(fā)生,致使一些建設(shè)項(xiàng)目決策缺乏科學(xué)性,控制項(xiàng)目投資和提高投資效益往往成為一句空話。有的項(xiàng)目雖然做了可行性研究,但內(nèi)容和數(shù)據(jù)不實(shí),流于形式,一開始就使項(xiàng)目投資失控。
2 對設(shè)計缺乏有效約束
在于設(shè)計單位主要只負(fù)技術(shù)責(zé)任,基本不負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任,沒有限額設(shè)計的嚴(yán)格規(guī)定。在現(xiàn)行的管理體制下,設(shè)計工作沒有得到應(yīng)有的重視和監(jiān)督,建設(shè)單位沒有采取應(yīng)有的措施促使設(shè)計單位去精心設(shè)計和限額設(shè)計,有些工程項(xiàng)目沒有推行設(shè)計招標(biāo),沒有優(yōu)選設(shè)計方案。不少設(shè)計單位管理體制不完善,片面追求設(shè)計的工作量和經(jīng)濟(jì)效益,缺乏精品意識,以致有的結(jié)構(gòu)設(shè)計過于保守,以至出現(xiàn)肥梁,胖柱,厚板;有的平面布置不合理,結(jié)構(gòu)系數(shù)過大;有的漏項(xiàng)、錯位等問題大量存在。
3 招標(biāo)階段控制措施不當(dāng)
實(shí)行清單招標(biāo)后,工程量清單的準(zhǔn)確性對固定單價合同的工程項(xiàng)目的造價造成很大的影響。目前基于各種原因,由于項(xiàng)目前期工作的時間跨度較長,為了不影響項(xiàng)目交付使用,有些項(xiàng)目在設(shè)計圖紙還不完善的情況下就進(jìn)行招投標(biāo)工作,招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)(或清單編制單位)往往在短時間內(nèi)提交工程量清單,造成工程量清單中漏項(xiàng)缺項(xiàng)、工程量不準(zhǔn)確的現(xiàn)象普遍存在。另外,有的項(xiàng)目未設(shè)置投標(biāo)限價或限價偏高,被投標(biāo)單位采用圍標(biāo)、串標(biāo)等非法手段抬高工程造價。