第五節(jié) 海關(guān)行政許可制度
一、 海關(guān)行政許可概述(了解)
(一) 含義
海關(guān)行政許可，指海關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予從事與海關(guān)進(jìn)出境監(jiān)督管理相關(guān)的特定活動(dòng)的行為。
(二) 意義
1、 將有力的推進(jìn)海關(guān)依法行政工作，有利于建設(shè)現(xiàn)代海關(guān)制度，提高效率。
2、 便于海關(guān)管理相對(duì)人辦理與海關(guān)行政許可有關(guān)的事宜，維護(hù)自己的合法權(quán)益。
(三) 原則
1、 合法原則
2、 公開、公平、公正原則
3、 便民原則
二、 海關(guān)行政許可制度的基本內(nèi)容
(一) 海關(guān)行政許可的范圍(掌握)
1、法律、行政法規(guī)設(shè)定的行政許可項(xiàng)目
(1) 報(bào)關(guān)企業(yè)的注冊(cè);
(2) 報(bào)關(guān)員資格核準(zhǔn)及注冊(cè)登記;
(3) 出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)、保稅倉(cāng)庫(kù)設(shè)立審批;
(4) 進(jìn)出境運(yùn)輸工具改、兼營(yíng)境內(nèi)運(yùn)輸審批;
(5) 海關(guān)監(jiān)管貨物倉(cāng)儲(chǔ)審批;
(6) 免稅商店設(shè)立審批;
(7) 加工貿(mào)易備案(變更)、外發(fā)加工、深加工結(jié)轉(zhuǎn)、余料結(jié)轉(zhuǎn)、核銷、放棄核準(zhǔn);
(8) 暫時(shí)進(jìn)出口貨物的核準(zhǔn);
(9) 報(bào)關(guān)單修改、撤銷審批。
典型試題：
下列選項(xiàng)中,屬于海關(guān)行政許可事項(xiàng)的是:(2007年)
A.報(bào)關(guān)企業(yè)注冊(cè)登記
B.報(bào)關(guān)員資格核準(zhǔn)和注冊(cè)登記
C.暫時(shí)進(jìn)出口貨物的核準(zhǔn)
D.保稅倉(cāng)庫(kù)設(shè)立審批
答案: ABCD
2、以國(guó)務(wù)院決定方式公布的行政許可項(xiàng)目
(1)海關(guān)派員駐廠監(jiān)管的保稅工廠的資格審批;
(2)常駐機(jī)構(gòu)及非居民長(zhǎng)期旅客公私用物品進(jìn)出境核準(zhǔn);
(3)小型船舶往來(lái)香港、澳門進(jìn)行貨物運(yùn)輸備案;
(4)承運(yùn)境內(nèi)海關(guān)監(jiān)管貨物的運(yùn)輸企業(yè)、車輛注冊(cè);
(5)制造、改裝、維修集裝箱、集裝箱式貨車車廂工廠的核準(zhǔn);
(6)外國(guó)在華常駐機(jī)構(gòu)和常駐人員免稅進(jìn)境機(jī)動(dòng)交通工具出售、轉(zhuǎn)讓或移作他用審批;
(7)獲準(zhǔn)入境定居旅客安家物品審批;
(8)進(jìn)境貨物直接退運(yùn)核準(zhǔn);
(9)高新技術(shù)企業(yè)適用海關(guān)便捷措施審批;
(10)長(zhǎng)江駁運(yùn)船舶轉(zhuǎn)運(yùn)海關(guān)監(jiān)管的進(jìn)出口貨物審批。
(二)海關(guān)行政許可項(xiàng)目的歸口管理
海關(guān)法制部門負(fù)責(zé)本關(guān)區(qū)行政許可項(xiàng)目的實(shí)施
1、海關(guān)總署法制部門
2、各直屬海關(guān)法制部門
(三)海關(guān)行政許可的程序
1、海關(guān)行政許可的一般程序(掌握)
(1)申請(qǐng)與受理
申請(qǐng)人或其代理人可以到海關(guān)辦公場(chǎng)所提出，也可以通過(guò)信函，電報(bào)、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出書面申請(qǐng)。
(2)審查與決定
海關(guān)對(duì)申請(qǐng)人的申請(qǐng)進(jìn)行審查，對(duì)申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，能夠當(dāng)場(chǎng)作出決定的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)作出書面的海關(guān)行政許可決定，并當(dāng)場(chǎng)制發(fā)決定書。
不能當(dāng)場(chǎng)作出決定的，在法定期限內(nèi)作出海關(guān)行政許可決定。
(3)變更與延續(xù)
①變更：被許可人可以在該行政許可的有效期內(nèi)，以書面的形式向作出準(zhǔn)予海關(guān)行政許可決定的海關(guān)提出變更申請(qǐng)。
②延續(xù)：需要延續(xù)依法取得的海關(guān)行政許可的有效期內(nèi)，被許可人應(yīng)當(dāng)在該行政許可有效期屆滿30日前向作出海關(guān)行政許可決定的海關(guān)提出書面申請(qǐng)，符合條件的準(zhǔn)予延續(xù)。
2、海關(guān)行政許可的聽證程序(了解)
(1)聽證的準(zhǔn)備
海關(guān)應(yīng)當(dāng)于舉行聽證的7日前將有關(guān)事項(xiàng)通知海關(guān)行政許可申請(qǐng)人、利害人或者聽證參加人。
(2)舉行聽證
(五)海關(guān)行政許可的期限(了解)
在海關(guān)行政許可過(guò)程中，除當(dāng)場(chǎng)作出海關(guān)行政許可決定的外，海關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理海關(guān)行政許可申請(qǐng)之日起20日內(nèi)作出決定。
20日內(nèi)不能做出決定的，經(jīng)審批，可以延長(zhǎng)10日，并應(yīng)制發(fā)“延長(zhǎng)海關(guān)行政許可審查期限通知書”，將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)人;
依法應(yīng)當(dāng)先經(jīng)下級(jí)海關(guān)審查后報(bào)上級(jí)海關(guān)決定的海關(guān)行政許可，下級(jí)海關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)法定條件和程序進(jìn)行全面審查，
并于受理海關(guān)行政許可申請(qǐng)之日起20日內(nèi)審查完畢，將審查意見和全部申請(qǐng)材料直接報(bào)送上級(jí)海關(guān)，上級(jí)海關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到下級(jí)海關(guān)報(bào)送的審查意見之日起20日內(nèi)作出決定。
一、 海關(guān)行政許可概述(了解)
(一) 含義
海關(guān)行政許可，指海關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予從事與海關(guān)進(jìn)出境監(jiān)督管理相關(guān)的特定活動(dòng)的行為。
(二) 意義
1、 將有力的推進(jìn)海關(guān)依法行政工作，有利于建設(shè)現(xiàn)代海關(guān)制度，提高效率。
2、 便于海關(guān)管理相對(duì)人辦理與海關(guān)行政許可有關(guān)的事宜，維護(hù)自己的合法權(quán)益。
(三) 原則
1、 合法原則
2、 公開、公平、公正原則
3、 便民原則
二、 海關(guān)行政許可制度的基本內(nèi)容
(一) 海關(guān)行政許可的范圍(掌握)
1、法律、行政法規(guī)設(shè)定的行政許可項(xiàng)目
(1) 報(bào)關(guān)企業(yè)的注冊(cè);
(2) 報(bào)關(guān)員資格核準(zhǔn)及注冊(cè)登記;
(3) 出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)、保稅倉(cāng)庫(kù)設(shè)立審批;
(4) 進(jìn)出境運(yùn)輸工具改、兼營(yíng)境內(nèi)運(yùn)輸審批;
(5) 海關(guān)監(jiān)管貨物倉(cāng)儲(chǔ)審批;
(6) 免稅商店設(shè)立審批;
(7) 加工貿(mào)易備案(變更)、外發(fā)加工、深加工結(jié)轉(zhuǎn)、余料結(jié)轉(zhuǎn)、核銷、放棄核準(zhǔn);
(8) 暫時(shí)進(jìn)出口貨物的核準(zhǔn);
(9) 報(bào)關(guān)單修改、撤銷審批。
典型試題：
下列選項(xiàng)中,屬于海關(guān)行政許可事項(xiàng)的是:(2007年)
A.報(bào)關(guān)企業(yè)注冊(cè)登記
B.報(bào)關(guān)員資格核準(zhǔn)和注冊(cè)登記
C.暫時(shí)進(jìn)出口貨物的核準(zhǔn)
D.保稅倉(cāng)庫(kù)設(shè)立審批
答案: ABCD
2、以國(guó)務(wù)院決定方式公布的行政許可項(xiàng)目
(1)海關(guān)派員駐廠監(jiān)管的保稅工廠的資格審批;
(2)常駐機(jī)構(gòu)及非居民長(zhǎng)期旅客公私用物品進(jìn)出境核準(zhǔn);
(3)小型船舶往來(lái)香港、澳門進(jìn)行貨物運(yùn)輸備案;
(4)承運(yùn)境內(nèi)海關(guān)監(jiān)管貨物的運(yùn)輸企業(yè)、車輛注冊(cè);
(5)制造、改裝、維修集裝箱、集裝箱式貨車車廂工廠的核準(zhǔn);
(6)外國(guó)在華常駐機(jī)構(gòu)和常駐人員免稅進(jìn)境機(jī)動(dòng)交通工具出售、轉(zhuǎn)讓或移作他用審批;
(7)獲準(zhǔn)入境定居旅客安家物品審批;
(8)進(jìn)境貨物直接退運(yùn)核準(zhǔn);
(9)高新技術(shù)企業(yè)適用海關(guān)便捷措施審批;
(10)長(zhǎng)江駁運(yùn)船舶轉(zhuǎn)運(yùn)海關(guān)監(jiān)管的進(jìn)出口貨物審批。
(二)海關(guān)行政許可項(xiàng)目的歸口管理
海關(guān)法制部門負(fù)責(zé)本關(guān)區(qū)行政許可項(xiàng)目的實(shí)施
1、海關(guān)總署法制部門
2、各直屬海關(guān)法制部門
(三)海關(guān)行政許可的程序
1、海關(guān)行政許可的一般程序(掌握)
(1)申請(qǐng)與受理
申請(qǐng)人或其代理人可以到海關(guān)辦公場(chǎng)所提出，也可以通過(guò)信函，電報(bào)、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出書面申請(qǐng)。
(2)審查與決定
海關(guān)對(duì)申請(qǐng)人的申請(qǐng)進(jìn)行審查，對(duì)申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，能夠當(dāng)場(chǎng)作出決定的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)作出書面的海關(guān)行政許可決定，并當(dāng)場(chǎng)制發(fā)決定書。
不能當(dāng)場(chǎng)作出決定的，在法定期限內(nèi)作出海關(guān)行政許可決定。
(3)變更與延續(xù)
①變更：被許可人可以在該行政許可的有效期內(nèi)，以書面的形式向作出準(zhǔn)予海關(guān)行政許可決定的海關(guān)提出變更申請(qǐng)。
②延續(xù)：需要延續(xù)依法取得的海關(guān)行政許可的有效期內(nèi)，被許可人應(yīng)當(dāng)在該行政許可有效期屆滿30日前向作出海關(guān)行政許可決定的海關(guān)提出書面申請(qǐng)，符合條件的準(zhǔn)予延續(xù)。
2、海關(guān)行政許可的聽證程序(了解)
(1)聽證的準(zhǔn)備
海關(guān)應(yīng)當(dāng)于舉行聽證的7日前將有關(guān)事項(xiàng)通知海關(guān)行政許可申請(qǐng)人、利害人或者聽證參加人。
(2)舉行聽證
(五)海關(guān)行政許可的期限(了解)
在海關(guān)行政許可過(guò)程中，除當(dāng)場(chǎng)作出海關(guān)行政許可決定的外，海關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理海關(guān)行政許可申請(qǐng)之日起20日內(nèi)作出決定。
20日內(nèi)不能做出決定的，經(jīng)審批，可以延長(zhǎng)10日，并應(yīng)制發(fā)“延長(zhǎng)海關(guān)行政許可審查期限通知書”，將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)人;
依法應(yīng)當(dāng)先經(jīng)下級(jí)海關(guān)審查后報(bào)上級(jí)海關(guān)決定的海關(guān)行政許可，下級(jí)海關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)法定條件和程序進(jìn)行全面審查，
并于受理海關(guān)行政許可申請(qǐng)之日起20日內(nèi)審查完畢，將審查意見和全部申請(qǐng)材料直接報(bào)送上級(jí)海關(guān)，上級(jí)海關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到下級(jí)海關(guān)報(bào)送的審查意見之日起20日內(nèi)作出決定。