第六節(jié)基本農(nóng)田保護管理
一、基本農(nóng)田及基本農(nóng)田保護區(qū)的含義
根據(jù)《基本農(nóng)田保護條例》的規(guī)定，基本農(nóng)田是指按照一定時期人口和社會經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求以及對建設用地的預測，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃而確定的不得占用的耕地。
基本農(nóng)田保護區(qū)是指為對基本農(nóng)田實行特殊保護而依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和依照法定程序確定的特定保護區(qū)域。
例題：據(jù)( )的規(guī)定，基本農(nóng)田是指按照一定時期人口和社會經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求以及對建設用地的預測，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃而確定的不得占用的耕地。
A. 《土地管理法》
B. 《城市房地產(chǎn)管理法》
C. 《基本農(nóng)田保護條例》
D. 《城市規(guī)劃法
答案：.C.
二、劃入基本農(nóng)田保護區(qū)的范圍
(一)基本農(nóng)田保護區(qū)劃定的依據(jù)
首先，劃定基本農(nóng)田保護區(qū)的依據(jù)是土地利用總體規(guī)劃，土地利用總體規(guī)劃是協(xié)調(diào)各行業(yè)用地的規(guī)劃。
第二，經(jīng)國務院有關(guān)主管部門或者縣級以上地方人民政府批準確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地劃入基本農(nóng)田保護區(qū)。
第三，有良好的水利與水土保護設施的耕地，正在實施改造計劃以及可以改造的中、低產(chǎn)田也應劃人基本農(nóng)田保護區(qū)。
第四，城市蔬菜生產(chǎn)基地。
第五，農(nóng)業(yè)科研、教學試驗田。
另外，國務院還將根據(jù)具體情況的需要，規(guī)定其他應當劃人基本農(nóng)田范圍的耕地。
例題：基本農(nóng)田保護區(qū)劃定的依據(jù)包括( )。
A. 土地利用總體規(guī)劃
B. 國家和地方確定的糧棉油生產(chǎn)基地
C. 城市蔬菜生產(chǎn)基地
D. 農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的高低、距離城市的遠近
答案：A.B.C
(二)劃人基本農(nóng)田保護區(qū)的具體范圍
現(xiàn)行《土地管理法》規(guī)定，下列耕地應當根據(jù)土地利用總體規(guī)劃劃入基本農(nóng)田保護區(qū)，并進行嚴格管理：
(1)經(jīng)國務院有關(guān)主管部門或者縣級以上地方人民政府批準確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地；
(2)有良好的水利與水土保持設施的耕地，正在實施改造計劃以及可以改造的中、低產(chǎn)田；
(3)蔬菜生產(chǎn)基地；
(4)農(nóng)業(yè)科研、教學試驗田；
(5)國務院規(guī)定應當劃入基本農(nóng)田保護區(qū)的其他耕地。
根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，鐵路、公路等交通沿線，城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地區(qū)周邊的耕地，應當優(yōu)先劃人基本農(nóng)田保護區(qū)；需要退耕還林、還牧、還湖的耕地，不應當劃人基本農(nóng)田保護區(qū)。
三、劃定基本農(nóng)田保護區(qū)的數(shù)量要求
根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展要求，現(xiàn)行《土地管理法》規(guī)定了劃定基本農(nóng)田的數(shù)量要求，即各省、自治區(qū)、直轄市劃定的基本農(nóng)田應當占本行政區(qū)域內(nèi)耕地的80％以上。
四、基本農(nóng)田劃定的方法
基本農(nóng)田保護區(qū)以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為單位進行劃區(qū)定界，由縣級人民政府土地行政主管部門會同同級農(nóng)業(yè)行政主管部門組織實施。
劃定基本農(nóng)田保護區(qū)應當依據(jù)縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃劃區(qū)定界，以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為單位具體落實到地塊，并到實地進行劃區(qū)界定，確定具體的范圍、四至，并建立基本農(nóng)田保護區(qū)的檔案。
五、基本農(nóng)田的保護管理
(1)地方各級人民政府應當采取措施，確保土地利用總體規(guī)劃確定的本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田的數(shù)量不減少。
(2)任何個人或單位不得占用基本農(nóng)田。國家能源、交通、水利、軍事設施等重點建設項目選址確實無法避開基本農(nóng)田保護區(qū)，需要占用基本農(nóng)田，涉及到農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者征用土地的，必須經(jīng)國務院批準。經(jīng)國務院批準后，當?shù)厝嗣裾畱敯凑諊鴦赵号鷾饰募薷耐恋乩每傮w規(guī)劃，并補充劃人數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)幕巨r(nóng)田。占用單位應當按照占多少、墾多少的原則，負責開墾與所占基本農(nóng)田數(shù)量與質(zhì)量相當?shù)母?；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應當按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費，?？钣糜陂_墾新的耕地。并按照縣級以上地方人民政府的要求，將所占用基本農(nóng)田耕作層的土壤用于新開墾耕地、劣質(zhì)地或者其他耕地的土壤改良。
(3)禁止任何單位或個人在基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)建窯、建墳、挖沙、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他破壞基本農(nóng)田的活動。禁止任何單位和個人占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。
(4)禁止任何單位和個人閑置、荒蕪基本農(nóng)田。經(jīng)國務院批準的重點建設項目占用基本農(nóng)田的，滿1年不使用而又可以耕種并收獲的，應當由原耕種該幅基本農(nóng)田的集體或者個人恢復耕種，也可以由用地單位組織耕種；1年以上未動工建設的，應當按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納閑置費；連續(xù)2年未使用的，經(jīng)國務院批準，由縣級以上政府無償收回用地單位的土地使用權(quán)；該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，應當交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織恢復耕種，重新劃人基本農(nóng)田。承包經(jīng)營基本農(nóng)田的單位和個人連續(xù)2年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應當終止承包合同，收回發(fā)包的基本農(nóng)田。
(5)國家提倡和鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對其經(jīng)營的基本農(nóng)田施用有機肥料，合理施用化肥和農(nóng)藥。利用基本農(nóng)田從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的單位和個人應當保持和培肥地力?？h級以上地方各級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應當逐步建立基本農(nóng)田地力與施肥效益長期定位監(jiān)測網(wǎng)點，定期向本級人民政府提出基本農(nóng)田地力變化狀況報告以及相應的地力保護措施，并為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供施肥指導。
向基本農(nóng)田保護區(qū)提供肥料和作為肥料的城市垃圾、污泥的，應當符合國家有關(guān)標準。
(6)縣級人民政府應當根據(jù)當?shù)貙嶋H情況制定基本農(nóng)田地力分等定級方法，由農(nóng)業(yè)行政主管部門會同土地行政主管部門組織實施，對基本農(nóng)田地力分等定級，并建立檔案。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會應當定期評定基本農(nóng)田地力等級。
(7)縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應當會同同級環(huán)境保護行政主管部門對基本農(nóng)田環(huán)境污染進行監(jiān)測和評價，并定期向本級人民政府提出環(huán)境質(zhì)量與發(fā)展趨勢的報告。
因發(fā)生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成基本農(nóng)田環(huán)境污染事故的，當事人必須立即采取措施處理，并向當?shù)丨h(huán)境保護行政主管部門和農(nóng)業(yè)主管部門報告，并接受處理。
(8)經(jīng)國務院批準的占用基本農(nóng)田興建國家重點建設項目的，必須遵守國家有關(guān)建設項目環(huán)境保護管理的規(guī)定。在建設項目環(huán)境影響報告書中，應當有基本農(nóng)田環(huán)境保護方案。
例題：經(jīng)國務院批準建設的基本農(nóng)田，連續(xù)( )年未使用的，經(jīng)國務院批準，由縣級人民政府無償收回用地單位的土地使用權(quán)。
A. 1
B. 2
C. 3
D. 4
答案：.B.
例題：經(jīng)國務院批準占用基本農(nóng)田的，當?shù)厝嗣裾畱敯凑諊鴦赵旱呐鷾饰募薷耐?地利用總體規(guī)劃，并補劃數(shù)量和( )的基本農(nóng)田。
A. 增加數(shù)量
B. 質(zhì)量相當
C. 質(zhì)量較好
D. 以上三個答案都正確
答案：.B
例題：非農(nóng)業(yè)建設經(jīng)批準占用耕地的，由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地的質(zhì)量和數(shù)量相當?shù)母兀粵]有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應當按規(guī)定繳納( )。
A. ．土地復墾費
B. 耕地開墾費
C. 安置補償費
D. 耕地補償費
答案：.B.
六、基本農(nóng)田保護區(qū)的監(jiān)督管理
1．建立基本農(nóng)田保護責任制
在建立基本農(nóng)田保護區(qū)的地方，縣級以上地方人民政府應當與下一級人民政府簽訂基本農(nóng)田保護責任書；鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應當根據(jù)與縣級人民政府簽訂基本農(nóng)田保護責任書的要求，與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會簽訂基本農(nóng)田保護責任書。
基本農(nóng)田保護責任書應當包括下列內(nèi)容：
(1)基本農(nóng)田的范圍、面積、地塊；
(2)基本農(nóng)田的地力等級；
(3)保護措施；
(4)當事人的權(quán)利與義務；
(5)獎勵與處罰。
2．建立基本農(nóng)田保護監(jiān)督檢查制度
縣級以上地方人民政府應當建立基本農(nóng)田保護監(jiān)督檢查制度，定期組織土地行政主管部門、農(nóng)業(yè)行政主管部門以及其他有關(guān)部門對基本農(nóng)田保護情況進行檢查，將檢查情況書面報告上一級人民政府。被檢查的單位和個人應當如實提供情況和資料，不得拒絕。
縣級以上地方人民政府土地行政主管部門、農(nóng)業(yè)行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的破壞基本農(nóng)田的行為，有權(quán)責令糾正。
例題：縣級以上人民政府( )部門對本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的破壞基本農(nóng)田的行為，有權(quán)
責令糾正。
A. 土地行政主管部門
B. 城市規(guī)劃部門
C. 計劃部門
D. 農(nóng)業(yè)行政主管部門
答案：A.D
一、基本農(nóng)田及基本農(nóng)田保護區(qū)的含義
根據(jù)《基本農(nóng)田保護條例》的規(guī)定，基本農(nóng)田是指按照一定時期人口和社會經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求以及對建設用地的預測，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃而確定的不得占用的耕地。
基本農(nóng)田保護區(qū)是指為對基本農(nóng)田實行特殊保護而依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和依照法定程序確定的特定保護區(qū)域。
例題：據(jù)( )的規(guī)定，基本農(nóng)田是指按照一定時期人口和社會經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求以及對建設用地的預測，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃而確定的不得占用的耕地。
A. 《土地管理法》
B. 《城市房地產(chǎn)管理法》
C. 《基本農(nóng)田保護條例》
D. 《城市規(guī)劃法
答案：.C.
二、劃入基本農(nóng)田保護區(qū)的范圍
(一)基本農(nóng)田保護區(qū)劃定的依據(jù)
首先，劃定基本農(nóng)田保護區(qū)的依據(jù)是土地利用總體規(guī)劃，土地利用總體規(guī)劃是協(xié)調(diào)各行業(yè)用地的規(guī)劃。
第二，經(jīng)國務院有關(guān)主管部門或者縣級以上地方人民政府批準確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地劃入基本農(nóng)田保護區(qū)。
第三，有良好的水利與水土保護設施的耕地，正在實施改造計劃以及可以改造的中、低產(chǎn)田也應劃人基本農(nóng)田保護區(qū)。
第四，城市蔬菜生產(chǎn)基地。
第五，農(nóng)業(yè)科研、教學試驗田。
另外，國務院還將根據(jù)具體情況的需要，規(guī)定其他應當劃人基本農(nóng)田范圍的耕地。
例題：基本農(nóng)田保護區(qū)劃定的依據(jù)包括( )。
A. 土地利用總體規(guī)劃
B. 國家和地方確定的糧棉油生產(chǎn)基地
C. 城市蔬菜生產(chǎn)基地
D. 農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的高低、距離城市的遠近
答案：A.B.C
(二)劃人基本農(nóng)田保護區(qū)的具體范圍
現(xiàn)行《土地管理法》規(guī)定，下列耕地應當根據(jù)土地利用總體規(guī)劃劃入基本農(nóng)田保護區(qū)，并進行嚴格管理：
(1)經(jīng)國務院有關(guān)主管部門或者縣級以上地方人民政府批準確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地；
(2)有良好的水利與水土保持設施的耕地，正在實施改造計劃以及可以改造的中、低產(chǎn)田；
(3)蔬菜生產(chǎn)基地；
(4)農(nóng)業(yè)科研、教學試驗田；
(5)國務院規(guī)定應當劃入基本農(nóng)田保護區(qū)的其他耕地。
根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，鐵路、公路等交通沿線，城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地區(qū)周邊的耕地，應當優(yōu)先劃人基本農(nóng)田保護區(qū)；需要退耕還林、還牧、還湖的耕地，不應當劃人基本農(nóng)田保護區(qū)。
三、劃定基本農(nóng)田保護區(qū)的數(shù)量要求
根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展要求，現(xiàn)行《土地管理法》規(guī)定了劃定基本農(nóng)田的數(shù)量要求，即各省、自治區(qū)、直轄市劃定的基本農(nóng)田應當占本行政區(qū)域內(nèi)耕地的80％以上。
四、基本農(nóng)田劃定的方法
基本農(nóng)田保護區(qū)以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為單位進行劃區(qū)定界，由縣級人民政府土地行政主管部門會同同級農(nóng)業(yè)行政主管部門組織實施。
劃定基本農(nóng)田保護區(qū)應當依據(jù)縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃劃區(qū)定界，以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為單位具體落實到地塊，并到實地進行劃區(qū)界定，確定具體的范圍、四至，并建立基本農(nóng)田保護區(qū)的檔案。
五、基本農(nóng)田的保護管理
(1)地方各級人民政府應當采取措施，確保土地利用總體規(guī)劃確定的本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田的數(shù)量不減少。
(2)任何個人或單位不得占用基本農(nóng)田。國家能源、交通、水利、軍事設施等重點建設項目選址確實無法避開基本農(nóng)田保護區(qū)，需要占用基本農(nóng)田，涉及到農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者征用土地的，必須經(jīng)國務院批準。經(jīng)國務院批準后，當?shù)厝嗣裾畱敯凑諊鴦赵号鷾饰募薷耐恋乩每傮w規(guī)劃，并補充劃人數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)幕巨r(nóng)田。占用單位應當按照占多少、墾多少的原則，負責開墾與所占基本農(nóng)田數(shù)量與質(zhì)量相當?shù)母?；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應當按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費，?？钣糜陂_墾新的耕地。并按照縣級以上地方人民政府的要求，將所占用基本農(nóng)田耕作層的土壤用于新開墾耕地、劣質(zhì)地或者其他耕地的土壤改良。
(3)禁止任何單位或個人在基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)建窯、建墳、挖沙、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他破壞基本農(nóng)田的活動。禁止任何單位和個人占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。
(4)禁止任何單位和個人閑置、荒蕪基本農(nóng)田。經(jīng)國務院批準的重點建設項目占用基本農(nóng)田的，滿1年不使用而又可以耕種并收獲的，應當由原耕種該幅基本農(nóng)田的集體或者個人恢復耕種，也可以由用地單位組織耕種；1年以上未動工建設的，應當按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納閑置費；連續(xù)2年未使用的，經(jīng)國務院批準，由縣級以上政府無償收回用地單位的土地使用權(quán)；該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，應當交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織恢復耕種，重新劃人基本農(nóng)田。承包經(jīng)營基本農(nóng)田的單位和個人連續(xù)2年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應當終止承包合同，收回發(fā)包的基本農(nóng)田。
(5)國家提倡和鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對其經(jīng)營的基本農(nóng)田施用有機肥料，合理施用化肥和農(nóng)藥。利用基本農(nóng)田從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的單位和個人應當保持和培肥地力?？h級以上地方各級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應當逐步建立基本農(nóng)田地力與施肥效益長期定位監(jiān)測網(wǎng)點，定期向本級人民政府提出基本農(nóng)田地力變化狀況報告以及相應的地力保護措施，并為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供施肥指導。
向基本農(nóng)田保護區(qū)提供肥料和作為肥料的城市垃圾、污泥的，應當符合國家有關(guān)標準。
(6)縣級人民政府應當根據(jù)當?shù)貙嶋H情況制定基本農(nóng)田地力分等定級方法，由農(nóng)業(yè)行政主管部門會同土地行政主管部門組織實施，對基本農(nóng)田地力分等定級，并建立檔案。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會應當定期評定基本農(nóng)田地力等級。
(7)縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應當會同同級環(huán)境保護行政主管部門對基本農(nóng)田環(huán)境污染進行監(jiān)測和評價，并定期向本級人民政府提出環(huán)境質(zhì)量與發(fā)展趨勢的報告。
因發(fā)生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成基本農(nóng)田環(huán)境污染事故的，當事人必須立即采取措施處理，并向當?shù)丨h(huán)境保護行政主管部門和農(nóng)業(yè)主管部門報告，并接受處理。
(8)經(jīng)國務院批準的占用基本農(nóng)田興建國家重點建設項目的，必須遵守國家有關(guān)建設項目環(huán)境保護管理的規(guī)定。在建設項目環(huán)境影響報告書中，應當有基本農(nóng)田環(huán)境保護方案。
例題：經(jīng)國務院批準建設的基本農(nóng)田，連續(xù)( )年未使用的，經(jīng)國務院批準，由縣級人民政府無償收回用地單位的土地使用權(quán)。
A. 1
B. 2
C. 3
D. 4
答案：.B.
例題：經(jīng)國務院批準占用基本農(nóng)田的，當?shù)厝嗣裾畱敯凑諊鴦赵旱呐鷾饰募薷耐?地利用總體規(guī)劃，并補劃數(shù)量和( )的基本農(nóng)田。
A. 增加數(shù)量
B. 質(zhì)量相當
C. 質(zhì)量較好
D. 以上三個答案都正確
答案：.B
例題：非農(nóng)業(yè)建設經(jīng)批準占用耕地的，由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地的質(zhì)量和數(shù)量相當?shù)母兀粵]有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應當按規(guī)定繳納( )。
A. ．土地復墾費
B. 耕地開墾費
C. 安置補償費
D. 耕地補償費
答案：.B.
六、基本農(nóng)田保護區(qū)的監(jiān)督管理
1．建立基本農(nóng)田保護責任制
在建立基本農(nóng)田保護區(qū)的地方，縣級以上地方人民政府應當與下一級人民政府簽訂基本農(nóng)田保護責任書；鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應當根據(jù)與縣級人民政府簽訂基本農(nóng)田保護責任書的要求，與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會簽訂基本農(nóng)田保護責任書。
基本農(nóng)田保護責任書應當包括下列內(nèi)容：
(1)基本農(nóng)田的范圍、面積、地塊；
(2)基本農(nóng)田的地力等級；
(3)保護措施；
(4)當事人的權(quán)利與義務；
(5)獎勵與處罰。
2．建立基本農(nóng)田保護監(jiān)督檢查制度
縣級以上地方人民政府應當建立基本農(nóng)田保護監(jiān)督檢查制度，定期組織土地行政主管部門、農(nóng)業(yè)行政主管部門以及其他有關(guān)部門對基本農(nóng)田保護情況進行檢查，將檢查情況書面報告上一級人民政府。被檢查的單位和個人應當如實提供情況和資料，不得拒絕。
縣級以上地方人民政府土地行政主管部門、農(nóng)業(yè)行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的破壞基本農(nóng)田的行為，有權(quán)責令糾正。
例題：縣級以上人民政府( )部門對本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的破壞基本農(nóng)田的行為，有權(quán)
責令糾正。
A. 土地行政主管部門
B. 城市規(guī)劃部門
C. 計劃部門
D. 農(nóng)業(yè)行政主管部門
答案：A.D