第六條 國(guó)務(wù)院交通主管部門(mén)主管全國(guó)的港口工作。
地方人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)港口的管理，按照國(guó)務(wù)院關(guān)于港口管理體制的規(guī)定確定。
依照前款確定的港口管理體制，由港口所在地的市、縣人民政府管理的港口，由市、縣人民政府確定一個(gè)部門(mén)具體實(shí)施對(duì)港口的行政管理；由省、自治區(qū)、直轄市人民政府管理的港口，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定一個(gè)部門(mén)具體實(shí)施對(duì)港口的行政管理。
依照前款確定的對(duì)港口具體實(shí)施行政管理的部門(mén)，以下統(tǒng)稱港口行政管理部門(mén)。
[釋義] 本條是關(guān)于港口管理體制的規(guī)定。
一、我國(guó)港口管理體制的沿革
建國(guó)后至改革、開(kāi)放以前，我國(guó)港口管理體制有兩大特點(diǎn)：一是在沿海港口和內(nèi)河主要港口，均實(shí)行“政企合一”的管理體制，各主要港口設(shè)港務(wù)局，港務(wù)局既負(fù)責(zé)港口的規(guī)劃、建設(shè)、安全、環(huán)保等行政管理事務(wù)，又作為港口的經(jīng)營(yíng)單位，直接從事各項(xiàng)港口經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，以收抵支，取得贏利。對(duì)此，在原中央人民政府政務(wù)院1954年1月發(fā)布的《中華人民共和國(guó)海港管理暫行條例》中明確規(guī)定，沿海各港口由中央人民政府交通部根據(jù)需要設(shè)立港務(wù)局（分局、辦事處），港務(wù)局“負(fù)責(zé)執(zhí)行港口行政管理工作”，“并作為企業(yè)經(jīng)濟(jì)核算單位”從事港口經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。內(nèi)河支流等水域的中小港口則實(shí)行“政企分開(kāi)”的管理體制，港埠企業(yè)從事港口經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，當(dāng)?shù)卣煌ㄖ鞴懿块T(mén)負(fù)責(zé)港口的行政管理事務(wù)。二是在港口的行政隸屬關(guān)系上，各主要港口經(jīng)歷了“兩放、兩收”四次變化。上世紀(jì)50年代初期，各主要港口都由中央交通部管轄。1958年大躍進(jìn)后，港口全部下放地方管理。1964年中央強(qiáng)調(diào)集中統(tǒng)一，各港口重新上收中央，恢復(fù)港航一體、區(qū)域管理的體制。1968年“*”期間港口再次下放地方管理，1973年后各主要港口又再度收回中央，實(shí)行集中統(tǒng)一管理。1984至1987年，國(guó)家對(duì)主要港口管理體制再次進(jìn)行重大改革，除秦皇島港仍由交通部管理外，沿海和長(zhǎng)江干線其余37個(gè)交通部所屬港口均下放地方，實(shí)行“中央和地方政府雙重領(lǐng)導(dǎo)，以地方政府管理為主”的管理體制，在財(cái)務(wù)上實(shí)行“以港養(yǎng)港，以收?qǐng)?bào)支，定額上繳，一定幾年不變”的體制。長(zhǎng)江干線還實(shí)行港航分管。這次體制改革在一定程度上調(diào)動(dòng)了地方政府建設(shè)和管理港口的積極性，增強(qiáng)了港口自我改造和發(fā)展的能力，逐步緩解了我國(guó)港口能力緊張的“瓶頸”狀況。
隨著我國(guó)改革開(kāi)放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，原有的港口管理體制已不適應(yīng)發(fā)展的要求。一是多年來(lái)在主要港口實(shí)行的“政企合一”的管理體制，不符合“政企分開(kāi)’、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，不利于公正、公平地履行港口行政管理職能，不利于在港口經(jīng)營(yíng)中打破壟斷、建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制；二是雙重領(lǐng)導(dǎo)港口實(shí)行的“中央和地方雙重領(lǐng)導(dǎo)，以地方政府為主”的管理體制名不符實(shí)，實(shí)際上，除領(lǐng)導(dǎo)干部任命外，其他如港口規(guī)劃、建設(shè)、業(yè)務(wù)、資產(chǎn)等仍以中央管理為主，未能充分發(fā)揮地方政府建設(shè)和管理港口的積極性；三是雙重領(lǐng)導(dǎo)的港口既有中央管理的碼頭企業(yè)，也有地方政府管理的碼頭企業(yè)，形成政出多門(mén)、政令不統(tǒng)一的局面，影響對(duì)港口的統(tǒng)一有序管理。為了適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，促進(jìn)港口的健康發(fā)展，必須對(duì)原有的港口管理體制進(jìn)行改革。從上世紀(jì)90年代中期就開(kāi)始起草的港口法，也有待于新的港口管理體制大體確定后，才具備出臺(tái)的條件。
經(jīng)過(guò)有關(guān)方面多年的研究探索，確立了港口管理體制改革的基本思路：一是按照“政企分開(kāi)”的原則，改變“政企合一”的港口管理體制，港務(wù)局改組成從事港口經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)，不再承擔(dān)港口行政管理職能；港口行政管理職能交由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)港口管理的行政部門(mén)承擔(dān)。二是將中央直屬和雙重領(lǐng)導(dǎo)的港口全部下放地方，原則上由港口所在地的城市人民政府管理。2001年11月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了交通部、國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政部和中央企業(yè)工委等五部門(mén)《關(guān)于深化中央直屬和雙重領(lǐng)導(dǎo)港口管理體制改革的意見(jiàn)》。該“意見(jiàn)”要求，在2002年3月底以前，將現(xiàn)由中央管理的秦皇島港以及中央與地方雙重領(lǐng)導(dǎo)的港口全部下放地方管理。“港口下放后原則上交由港口所在地城市人民政府管理；需要由省級(jí)人民政府管理的，由省級(jí)人民政府按照‘一港一政’的原則自行確定管理形式。港口下放后，實(shí)行政企分開(kāi)，港口企業(yè)不再承擔(dān)行政管理職能，并按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，進(jìn)一步深化企業(yè)內(nèi)部改革，成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的法人實(shí)體。”目前全國(guó)港口管理體制改革進(jìn)展順利，原中央直屬和雙重領(lǐng)導(dǎo)港口的下放工作已經(jīng)完成，港口“政企分開(kāi)”全面啟動(dòng)，各項(xiàng)配套改革也在同步實(shí)施。當(dāng)然。港口管理體制改革方案本身也還需要不斷完善。
二、本條按照港口管理體制改革的精神，從法律上對(duì)港口管理體制作了原則規(guī)定
1．關(guān)于國(guó)務(wù)院交通主管部門(mén)的港口管理職責(zé)
依照本條規(guī)定，國(guó)務(wù)院交通主管部門(mén)主管全國(guó)的港口工作。這里講的“國(guó)務(wù)院交通主管部門(mén)”，按照現(xiàn)行的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)設(shè)置，即指交通部。交通部作為主管全國(guó)港口工作的國(guó)務(wù)院組成部門(mén)，負(fù)有港口法在全國(guó)范圍內(nèi)貫徹實(shí)施的行政管理監(jiān)督職責(zé)。按照本法和其他有關(guān)法律以及國(guó)務(wù)院關(guān)于交通部“三定”方案的規(guī)定，交通部主管全國(guó)港口工作的職責(zé)主要包括：（1）根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，制訂全國(guó)港口的發(fā)展戰(zhàn)略、方針、政策、規(guī)章，并監(jiān)督實(shí)施；（2）負(fù)責(zé)編制全國(guó)港口布局規(guī)劃并監(jiān)督實(shí)施；負(fù)責(zé)對(duì)省、自治區(qū)、直轄市港口布局規(guī)劃是否符合全國(guó)港口布局規(guī)劃提出意見(jiàn)；（3）確定全國(guó)主要港口的名錄，并會(huì)同有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批主要港口的總體規(guī)劃；對(duì)地區(qū)重要港口的總體規(guī)劃提出意見(jiàn)；（4）負(fù)責(zé)制定港口深水岸線的標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)同國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)港口設(shè)施建設(shè)使用深水岸線的審批；（5）對(duì)港口建設(shè)實(shí)施行業(yè)管理，制定港口建設(shè)、維護(hù)方面的行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一規(guī)范；（6）制定港口經(jīng)營(yíng)作業(yè)的基本規(guī)則，包括港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)規(guī)則和港口作業(yè)安全規(guī)程；（7）規(guī)定取得港口理貨業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)資格的條件及審批程序；（8）按照原國(guó)家計(jì)委依據(jù)價(jià)格法的規(guī)定于2001年制定的《國(guó)家計(jì)委和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)定價(jià)目錄》的規(guī)定，會(huì)同國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)對(duì)屬于政府指導(dǎo)價(jià)和政府定價(jià)的港口收費(fèi)進(jìn)行管理；（9）依照本法和統(tǒng)計(jì)法的規(guī)定，負(fù)責(zé)全國(guó)港口行業(yè)統(tǒng)計(jì)工作；（10）負(fù)責(zé)對(duì)有關(guān)港口規(guī)費(fèi)稽征和使用的監(jiān)督管理工作；（11）指導(dǎo)地方港口行政管理部門(mén)（交通主管部門(mén)）的港口管理工作；（12）依照《行政復(fù)議法》的規(guī)定，受理對(duì)交通部或省級(jí)政府港口管理部門(mén)（交通主管部門(mén)）作出的有關(guān)港口管理的具體行政行為不服的行政復(fù)議，作出復(fù)議決定；（13）法律和國(guó)務(wù)院規(guī)定由交通部負(fù)責(zé)的其他港口管理工作。
2．關(guān)于地方人民政府的港口管理職責(zé)
本條第二款、第三款對(duì)地方人民政府的港口管理職責(zé)作了原則規(guī)定。這里講的“地方人民政府”，是指縣級(jí)以上包括省、市、縣三級(jí)的人民政府。
（1）按照本條第二款的規(guī)定，地方人民政府的港口管理職責(zé)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院關(guān)于港口管理體制的規(guī)定確定。這里講的“國(guó)務(wù)院關(guān)于港口管理體制的規(guī)定”，既包括國(guó)務(wù)院已經(jīng)作出的有關(guān)規(guī)定（如經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，由國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于深化中央直屬和雙重領(lǐng)導(dǎo)港口管理體制改革的意見(jiàn)》的規(guī)定），也包括國(guó)務(wù)院為適應(yīng)進(jìn)一步完善港口管理體制的需要而作出的新規(guī)定。
（2）國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于深化中央直屬和雙重領(lǐng)導(dǎo)港口管理體制改革的意見(jiàn)》，雖是對(duì)中央直屬和雙重領(lǐng)導(dǎo)港口管理體制改革所作的規(guī)定，但所確定的基本原則，也適用于原屬地方政府管理的港口。該“意見(jiàn)”規(guī)定了改革港口管理體制的兩項(xiàng)原則：一是港口管理必須實(shí)行“政企分開(kāi)”，港口的行政管理職能由政府部門(mén)依法行使，港口企業(yè)不再承擔(dān)港口行政管理職能。確定地方政府的港口管理體制，必須符合這一原則。二是港口原則上由港口所在地城市人民政府管理；需要由省級(jí)人民政府管理的，由省級(jí)人民政府按照“一港一政”的原則自行確定管理形式。按照這一原則，由省級(jí)人民政府直接管理的港口，應(yīng)當(dāng)是少量的；絕大多數(shù)港口的具體行政管理工作，應(yīng)由港口所在地的城市（包括市級(jí)或者縣級(jí)）人民政府負(fù)責(zé)。省級(jí)行政轄區(qū)內(nèi)是否確有需由省級(jí)人民政府直接管理的港口，以及由城市人民政府管理的港口中哪些應(yīng)由省轄市人民政府管理，哪些可由縣級(jí)人民政府管理，應(yīng)由省級(jí)人民政府按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的原則確定。
（3）由市、縣人民政府管理的港口或者由省級(jí)人民政府直接管理的港口，各該級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照本條第三款的規(guī)定，確定由本級(jí)人民政府的一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)具體實(shí)施對(duì)港口的行政管理工作。這個(gè)部門(mén)可以是政府的交通主管部門(mén)，也可以根據(jù)本地實(shí)際情況設(shè)立專門(mén)負(fù)責(zé)港口行政管理的部門(mén)。如果需要新設(shè)專門(mén)的部門(mén)的,應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》第64條的規(guī)定，由本級(jí)人民政府報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)本級(jí)人大常委會(huì)備案。
（4）在港口原則上由港口所在地的城市人民實(shí)施具體的行政管理的情況下，省、自治區(qū)人民政府的交通主管部門(mén)作為本省、自治區(qū)交通行業(yè)的主管部門(mén)，對(duì)本省、自治區(qū)內(nèi)不屬于省級(jí)政府直接管理的港口負(fù)有哪些管理職能，本法未作具體規(guī)定。原草案曾規(guī)定，省、自治區(qū)人民政府交通主管部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的港口給予行政指導(dǎo)。對(duì)此，有意見(jiàn)認(rèn)為，這里規(guī)定的“行業(yè)指導(dǎo)”的含義不明確；省、自治區(qū)人民政府的交通主管部門(mén)是本行政區(qū)域內(nèi)交通行業(yè)的主管部門(mén)，對(duì)作為交通行業(yè)一部分的港口同樣應(yīng)負(fù)有行業(yè)管理的職能。考慮到省、自治區(qū)人民政府交通主管部門(mén)在港口管理方面應(yīng)承擔(dān)哪些職能，可由有關(guān)省、自治區(qū)按照國(guó)務(wù)院關(guān)于港口管理體制的規(guī)定的原則，結(jié)合本地的實(shí)際情況，在本省、自治區(qū)的有關(guān)地方性法規(guī)或者省、自治區(qū)人民政府的規(guī)章、決定中作出具體規(guī)定，并在實(shí)踐中逐步完善，法律中可不作具體規(guī)定。
地方人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)港口的管理，按照國(guó)務(wù)院關(guān)于港口管理體制的規(guī)定確定。
依照前款確定的港口管理體制，由港口所在地的市、縣人民政府管理的港口，由市、縣人民政府確定一個(gè)部門(mén)具體實(shí)施對(duì)港口的行政管理；由省、自治區(qū)、直轄市人民政府管理的港口，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定一個(gè)部門(mén)具體實(shí)施對(duì)港口的行政管理。
依照前款確定的對(duì)港口具體實(shí)施行政管理的部門(mén)，以下統(tǒng)稱港口行政管理部門(mén)。
[釋義] 本條是關(guān)于港口管理體制的規(guī)定。
一、我國(guó)港口管理體制的沿革
建國(guó)后至改革、開(kāi)放以前，我國(guó)港口管理體制有兩大特點(diǎn)：一是在沿海港口和內(nèi)河主要港口，均實(shí)行“政企合一”的管理體制，各主要港口設(shè)港務(wù)局，港務(wù)局既負(fù)責(zé)港口的規(guī)劃、建設(shè)、安全、環(huán)保等行政管理事務(wù)，又作為港口的經(jīng)營(yíng)單位，直接從事各項(xiàng)港口經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，以收抵支，取得贏利。對(duì)此，在原中央人民政府政務(wù)院1954年1月發(fā)布的《中華人民共和國(guó)海港管理暫行條例》中明確規(guī)定，沿海各港口由中央人民政府交通部根據(jù)需要設(shè)立港務(wù)局（分局、辦事處），港務(wù)局“負(fù)責(zé)執(zhí)行港口行政管理工作”，“并作為企業(yè)經(jīng)濟(jì)核算單位”從事港口經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。內(nèi)河支流等水域的中小港口則實(shí)行“政企分開(kāi)”的管理體制，港埠企業(yè)從事港口經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，當(dāng)?shù)卣煌ㄖ鞴懿块T(mén)負(fù)責(zé)港口的行政管理事務(wù)。二是在港口的行政隸屬關(guān)系上，各主要港口經(jīng)歷了“兩放、兩收”四次變化。上世紀(jì)50年代初期，各主要港口都由中央交通部管轄。1958年大躍進(jìn)后，港口全部下放地方管理。1964年中央強(qiáng)調(diào)集中統(tǒng)一，各港口重新上收中央，恢復(fù)港航一體、區(qū)域管理的體制。1968年“*”期間港口再次下放地方管理，1973年后各主要港口又再度收回中央，實(shí)行集中統(tǒng)一管理。1984至1987年，國(guó)家對(duì)主要港口管理體制再次進(jìn)行重大改革，除秦皇島港仍由交通部管理外，沿海和長(zhǎng)江干線其余37個(gè)交通部所屬港口均下放地方，實(shí)行“中央和地方政府雙重領(lǐng)導(dǎo)，以地方政府管理為主”的管理體制，在財(cái)務(wù)上實(shí)行“以港養(yǎng)港，以收?qǐng)?bào)支，定額上繳，一定幾年不變”的體制。長(zhǎng)江干線還實(shí)行港航分管。這次體制改革在一定程度上調(diào)動(dòng)了地方政府建設(shè)和管理港口的積極性，增強(qiáng)了港口自我改造和發(fā)展的能力，逐步緩解了我國(guó)港口能力緊張的“瓶頸”狀況。
隨著我國(guó)改革開(kāi)放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，原有的港口管理體制已不適應(yīng)發(fā)展的要求。一是多年來(lái)在主要港口實(shí)行的“政企合一”的管理體制，不符合“政企分開(kāi)’、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，不利于公正、公平地履行港口行政管理職能，不利于在港口經(jīng)營(yíng)中打破壟斷、建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制；二是雙重領(lǐng)導(dǎo)港口實(shí)行的“中央和地方雙重領(lǐng)導(dǎo)，以地方政府為主”的管理體制名不符實(shí)，實(shí)際上，除領(lǐng)導(dǎo)干部任命外，其他如港口規(guī)劃、建設(shè)、業(yè)務(wù)、資產(chǎn)等仍以中央管理為主，未能充分發(fā)揮地方政府建設(shè)和管理港口的積極性；三是雙重領(lǐng)導(dǎo)的港口既有中央管理的碼頭企業(yè)，也有地方政府管理的碼頭企業(yè)，形成政出多門(mén)、政令不統(tǒng)一的局面，影響對(duì)港口的統(tǒng)一有序管理。為了適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，促進(jìn)港口的健康發(fā)展，必須對(duì)原有的港口管理體制進(jìn)行改革。從上世紀(jì)90年代中期就開(kāi)始起草的港口法，也有待于新的港口管理體制大體確定后，才具備出臺(tái)的條件。
經(jīng)過(guò)有關(guān)方面多年的研究探索，確立了港口管理體制改革的基本思路：一是按照“政企分開(kāi)”的原則，改變“政企合一”的港口管理體制，港務(wù)局改組成從事港口經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)，不再承擔(dān)港口行政管理職能；港口行政管理職能交由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)港口管理的行政部門(mén)承擔(dān)。二是將中央直屬和雙重領(lǐng)導(dǎo)的港口全部下放地方，原則上由港口所在地的城市人民政府管理。2001年11月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了交通部、國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政部和中央企業(yè)工委等五部門(mén)《關(guān)于深化中央直屬和雙重領(lǐng)導(dǎo)港口管理體制改革的意見(jiàn)》。該“意見(jiàn)”要求，在2002年3月底以前，將現(xiàn)由中央管理的秦皇島港以及中央與地方雙重領(lǐng)導(dǎo)的港口全部下放地方管理。“港口下放后原則上交由港口所在地城市人民政府管理；需要由省級(jí)人民政府管理的，由省級(jí)人民政府按照‘一港一政’的原則自行確定管理形式。港口下放后，實(shí)行政企分開(kāi)，港口企業(yè)不再承擔(dān)行政管理職能，并按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，進(jìn)一步深化企業(yè)內(nèi)部改革，成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的法人實(shí)體。”目前全國(guó)港口管理體制改革進(jìn)展順利，原中央直屬和雙重領(lǐng)導(dǎo)港口的下放工作已經(jīng)完成，港口“政企分開(kāi)”全面啟動(dòng)，各項(xiàng)配套改革也在同步實(shí)施。當(dāng)然。港口管理體制改革方案本身也還需要不斷完善。
二、本條按照港口管理體制改革的精神，從法律上對(duì)港口管理體制作了原則規(guī)定
1．關(guān)于國(guó)務(wù)院交通主管部門(mén)的港口管理職責(zé)
依照本條規(guī)定，國(guó)務(wù)院交通主管部門(mén)主管全國(guó)的港口工作。這里講的“國(guó)務(wù)院交通主管部門(mén)”，按照現(xiàn)行的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)設(shè)置，即指交通部。交通部作為主管全國(guó)港口工作的國(guó)務(wù)院組成部門(mén)，負(fù)有港口法在全國(guó)范圍內(nèi)貫徹實(shí)施的行政管理監(jiān)督職責(zé)。按照本法和其他有關(guān)法律以及國(guó)務(wù)院關(guān)于交通部“三定”方案的規(guī)定，交通部主管全國(guó)港口工作的職責(zé)主要包括：（1）根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，制訂全國(guó)港口的發(fā)展戰(zhàn)略、方針、政策、規(guī)章，并監(jiān)督實(shí)施；（2）負(fù)責(zé)編制全國(guó)港口布局規(guī)劃并監(jiān)督實(shí)施；負(fù)責(zé)對(duì)省、自治區(qū)、直轄市港口布局規(guī)劃是否符合全國(guó)港口布局規(guī)劃提出意見(jiàn)；（3）確定全國(guó)主要港口的名錄，并會(huì)同有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批主要港口的總體規(guī)劃；對(duì)地區(qū)重要港口的總體規(guī)劃提出意見(jiàn)；（4）負(fù)責(zé)制定港口深水岸線的標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)同國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)港口設(shè)施建設(shè)使用深水岸線的審批；（5）對(duì)港口建設(shè)實(shí)施行業(yè)管理，制定港口建設(shè)、維護(hù)方面的行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一規(guī)范；（6）制定港口經(jīng)營(yíng)作業(yè)的基本規(guī)則，包括港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)規(guī)則和港口作業(yè)安全規(guī)程；（7）規(guī)定取得港口理貨業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)資格的條件及審批程序；（8）按照原國(guó)家計(jì)委依據(jù)價(jià)格法的規(guī)定于2001年制定的《國(guó)家計(jì)委和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)定價(jià)目錄》的規(guī)定，會(huì)同國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)對(duì)屬于政府指導(dǎo)價(jià)和政府定價(jià)的港口收費(fèi)進(jìn)行管理；（9）依照本法和統(tǒng)計(jì)法的規(guī)定，負(fù)責(zé)全國(guó)港口行業(yè)統(tǒng)計(jì)工作；（10）負(fù)責(zé)對(duì)有關(guān)港口規(guī)費(fèi)稽征和使用的監(jiān)督管理工作；（11）指導(dǎo)地方港口行政管理部門(mén)（交通主管部門(mén)）的港口管理工作；（12）依照《行政復(fù)議法》的規(guī)定，受理對(duì)交通部或省級(jí)政府港口管理部門(mén)（交通主管部門(mén)）作出的有關(guān)港口管理的具體行政行為不服的行政復(fù)議，作出復(fù)議決定；（13）法律和國(guó)務(wù)院規(guī)定由交通部負(fù)責(zé)的其他港口管理工作。
2．關(guān)于地方人民政府的港口管理職責(zé)
本條第二款、第三款對(duì)地方人民政府的港口管理職責(zé)作了原則規(guī)定。這里講的“地方人民政府”，是指縣級(jí)以上包括省、市、縣三級(jí)的人民政府。
（1）按照本條第二款的規(guī)定，地方人民政府的港口管理職責(zé)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院關(guān)于港口管理體制的規(guī)定確定。這里講的“國(guó)務(wù)院關(guān)于港口管理體制的規(guī)定”，既包括國(guó)務(wù)院已經(jīng)作出的有關(guān)規(guī)定（如經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，由國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于深化中央直屬和雙重領(lǐng)導(dǎo)港口管理體制改革的意見(jiàn)》的規(guī)定），也包括國(guó)務(wù)院為適應(yīng)進(jìn)一步完善港口管理體制的需要而作出的新規(guī)定。
（2）國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于深化中央直屬和雙重領(lǐng)導(dǎo)港口管理體制改革的意見(jiàn)》，雖是對(duì)中央直屬和雙重領(lǐng)導(dǎo)港口管理體制改革所作的規(guī)定，但所確定的基本原則，也適用于原屬地方政府管理的港口。該“意見(jiàn)”規(guī)定了改革港口管理體制的兩項(xiàng)原則：一是港口管理必須實(shí)行“政企分開(kāi)”，港口的行政管理職能由政府部門(mén)依法行使，港口企業(yè)不再承擔(dān)港口行政管理職能。確定地方政府的港口管理體制，必須符合這一原則。二是港口原則上由港口所在地城市人民政府管理；需要由省級(jí)人民政府管理的，由省級(jí)人民政府按照“一港一政”的原則自行確定管理形式。按照這一原則，由省級(jí)人民政府直接管理的港口，應(yīng)當(dāng)是少量的；絕大多數(shù)港口的具體行政管理工作，應(yīng)由港口所在地的城市（包括市級(jí)或者縣級(jí)）人民政府負(fù)責(zé)。省級(jí)行政轄區(qū)內(nèi)是否確有需由省級(jí)人民政府直接管理的港口，以及由城市人民政府管理的港口中哪些應(yīng)由省轄市人民政府管理，哪些可由縣級(jí)人民政府管理，應(yīng)由省級(jí)人民政府按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的原則確定。
（3）由市、縣人民政府管理的港口或者由省級(jí)人民政府直接管理的港口，各該級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照本條第三款的規(guī)定，確定由本級(jí)人民政府的一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)具體實(shí)施對(duì)港口的行政管理工作。這個(gè)部門(mén)可以是政府的交通主管部門(mén)，也可以根據(jù)本地實(shí)際情況設(shè)立專門(mén)負(fù)責(zé)港口行政管理的部門(mén)。如果需要新設(shè)專門(mén)的部門(mén)的,應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》第64條的規(guī)定，由本級(jí)人民政府報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)本級(jí)人大常委會(huì)備案。
（4）在港口原則上由港口所在地的城市人民實(shí)施具體的行政管理的情況下，省、自治區(qū)人民政府的交通主管部門(mén)作為本省、自治區(qū)交通行業(yè)的主管部門(mén)，對(duì)本省、自治區(qū)內(nèi)不屬于省級(jí)政府直接管理的港口負(fù)有哪些管理職能，本法未作具體規(guī)定。原草案曾規(guī)定，省、自治區(qū)人民政府交通主管部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的港口給予行政指導(dǎo)。對(duì)此，有意見(jiàn)認(rèn)為，這里規(guī)定的“行業(yè)指導(dǎo)”的含義不明確；省、自治區(qū)人民政府的交通主管部門(mén)是本行政區(qū)域內(nèi)交通行業(yè)的主管部門(mén)，對(duì)作為交通行業(yè)一部分的港口同樣應(yīng)負(fù)有行業(yè)管理的職能。考慮到省、自治區(qū)人民政府交通主管部門(mén)在港口管理方面應(yīng)承擔(dān)哪些職能，可由有關(guān)省、自治區(qū)按照國(guó)務(wù)院關(guān)于港口管理體制的規(guī)定的原則，結(jié)合本地的實(shí)際情況，在本省、自治區(qū)的有關(guān)地方性法規(guī)或者省、自治區(qū)人民政府的規(guī)章、決定中作出具體規(guī)定，并在實(shí)踐中逐步完善，法律中可不作具體規(guī)定。