第二十八條 公安派出所、城市居民委員會、農(nóng)村村民委員會應(yīng)當(dāng)掌握本轄區(qū)內(nèi)暫住人口中未成年人的就學(xué)、就業(yè)情況。對于暫住人口中未成年人實(shí)施不良行為的，應(yīng)當(dāng)督促其父母或者其他監(jiān)護(hù)人進(jìn)行有效的教育、制止。
    【釋義】本條是關(guān)于公安派出所、城市居民委員會、農(nóng)村村民委員會在對轄區(qū)內(nèi)暫住人口中的未成年人不良行為的預(yù)防中應(yīng)當(dāng)采取具體措施的規(guī)定。按照本條規(guī)定，公安派出所、城市居民委員會、農(nóng)村村民委員會應(yīng)當(dāng)掌握本轄區(qū)內(nèi)暫住人口中未成年人的就學(xué)、就業(yè)情況。對于暫住人口中未成年人實(shí)施不良行為的，應(yīng)當(dāng)督促其父母或者其他監(jiān)護(hù)人進(jìn)行有效的教育、制止。
    近年來，隨著改革、開放的深入進(jìn)行，經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快，人民群眾的生活日益改善，無論是城市還是農(nóng)村，流動人口大量增加，給公安派出所、城市居民委員會、農(nóng)村村民委員會對基層的管理帶來很大困難。這些流動人口中，有些由于工作或者探親等原因在其戶口所在地以外的某地作較長時間的臨時性居住，并在當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)領(lǐng)取暫住證明，是暫住人口。在這些暫住人口中的未成年人由于經(jīng)濟(jì)等各方面原因，有些是居無定所的，有些是到了就學(xué)年齡而不上學(xué)的，有些是由于家長或者監(jiān)護(hù)人工作忙碌而疏于管理的，他們比常住人口中的未成年人更加容易受到社會上各種不良因素的侵襲，從而沾染不良的習(xí)慣，實(shí)施不良行為，這些暫住人口中的未成年人尤其需要教育、關(guān)心和保護(hù)。因而本條規(guī)定公安派出所、城市居民委員會、農(nóng)村村民委員會應(yīng)當(dāng)掌握本轄區(qū)內(nèi)暫住人口中未成年人的就學(xué)、就業(yè)情況。對于暫住人口中未成年人實(shí)施不良行為的，應(yīng)當(dāng)督促其父母或者其他監(jiān)護(hù)人進(jìn)行有效的教育、制止。這一規(guī)定雖然加重了公安派出所、城市居民委員會、農(nóng)村村民委員會的工作，但是對于預(yù)防未成年人的不良行為卻是行之有效的。
    本條中規(guī)定的“公安派出所”，是公安機(jī)關(guān)在基層的派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的治安工作?！俺鞘芯用裎瘑T會”，根據(jù)《居民委員會組織法》的規(guī)定，是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織?！稗r(nóng)村村民委員會”，根據(jù)《村民委員會組織法》，是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，負(fù)責(zé)管理本區(qū)域的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。公安派出所、城市居民委員會、農(nóng)村村民委員會對于本轄區(qū)內(nèi)人員狀況應(yīng)當(dāng)比較熟悉。本條中規(guī)定的“其他監(jiān)護(hù)人”，是指未成年人的父母已經(jīng)死亡或者沒有監(jiān)護(hù)能力的，在其祖父母、外祖父母、兄、姐、或者其他親屬、朋友中有能力擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的，沒有上述監(jiān)護(hù)人的，由未成年人的父母所在單位或者未成年人住所地的居民委員會、村民委員會或者民政部門擔(dān)任其監(jiān)護(hù)人。本條中規(guī)定的“不良行為”，是指本法第14條規(guī)定的下列不良行為：（一）曠課、夜不歸宿；（二）攜帶管制刀具；（三）打架斗毆、辱罵他人；（四）強(qiáng)行向他人索要財(cái)物；（五）偷竊、故意毀壞財(cái)物；（六）參與賭博或者變相賭博；（七）觀看、收聽色情、**的音像制品、讀物；（八）進(jìn)入法律、法規(guī)規(guī)定未成年人不適宜進(jìn)入的營業(yè)性歌舞廳等場所；（九）其他嚴(yán)重違背社會公德的不良行為。